蔣明斌

（四川省鄰水縣觀音橋畜牧獸醫(yī)站，四川 廣安 638503）

0 引言

隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機構(gòu)改革和快速發(fā)展，我國的動物疫病發(fā)病率逐年下降，但在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖場戶中，動物疫病并未得到有效的防治。加強動物疫情防控，促進產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；a(chǎn)，是預防動物疫病、提高畜產(chǎn)品質(zhì)量的重要措施。畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中占有重要地位，是廣大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要產(chǎn)業(yè)，發(fā)展畜牧業(yè)必須要不斷地完善和提升農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機構(gòu)的綜合素質(zhì)，加強對畜牧養(yǎng)殖場戶的監(jiān)管，并提供高效服務，確保動物疫病防控水平全面提升，這是實現(xiàn)畜牧業(yè)良性發(fā)展的重點所在。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機構(gòu)工作中存在的問題

1.1 專業(yè)技術(shù)人員少

當前對畜牧養(yǎng)殖場戶監(jiān)管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機構(gòu)工作人員少，且大都年紀偏大、專業(yè)技術(shù)不高，不能有效地控制動物疫病，造成對畜牧養(yǎng)殖場戶監(jiān)管不力，主要原因是對養(yǎng)殖場戶監(jiān)管的工作量大、難度大、技術(shù)含量高，且工作地點在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工資福利待遇低，難以吸引高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員，降低了對畜牧養(yǎng)殖場戶的監(jiān)管力度。

1.2 缺乏健全的監(jiān)管體系

我國農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖管理還沒有形成健全的監(jiān)督體系，致使農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖管理工作缺乏明確的規(guī)范，導致了農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖企業(yè)存在管理上的松懈。一旦發(fā)生責任事故，監(jiān)管機構(gòu)之間相互推卸責任，導致養(yǎng)殖場管理工作比較混亂，難以確保養(yǎng)殖場管理工作的科學性和合理性。我國畜牧養(yǎng)殖場戶眾多，分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的各個角落，監(jiān)控范圍廣，數(shù)量龐大，人力物力消耗巨大，以目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機構(gòu)建設水平來看，顯然缺乏足夠的監(jiān)管能力，難以對養(yǎng)殖場戶進行全面監(jiān)控[1]。

1.3 農(nóng)村養(yǎng)殖場戶管理資金投入不足

各級政府和有關部門對畜牧養(yǎng)殖場戶的監(jiān)督管理投入資金力度不夠，所用的監(jiān)控設備和設施相對落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大、數(shù)量多，監(jiān)管設備、監(jiān)管設施、監(jiān)管人員不能適應目前的需要。部分養(yǎng)殖場建筑布局、設施設備不能滿足動物防疫的需要，生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)、工作區(qū)混雜在一起，生產(chǎn)區(qū)沒有設置動物疫病的隔離觀察區(qū)，極易造成動物疫病的蔓延；部分養(yǎng)殖人員的防疫意識淡薄，管理能力差，不懂養(yǎng)殖技術(shù)，不懂當前流行的動物疫病，管理也比較粗糙。

1.4 畜禽引進管理不力，疫情風險大

有些養(yǎng)殖場在引進畜禽時，未向當?shù)貏游镄l(wèi)生主管部門申報，引進的畜禽沒有檢疫合格證明，引進后不報檢、不隔離觀察、不登記備案，造成動物疫病傳播的風險大。

2 對畜牧養(yǎng)殖場戶的監(jiān)管

2.1 免疫監(jiān)管

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機構(gòu)的工作重點是對養(yǎng)殖場戶進行指導和監(jiān)督，確保動物免疫工作順利推進，防止動物疫病的發(fā)生流行。但是由于客觀條件的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機構(gòu)不能經(jīng)常去現(xiàn)場監(jiān)督動物免疫工作，為免疫工作的順利實施，可從以下幾點入手。第一，加強宣傳工作。組織召開動物疫病防疫技術(shù)培訓會，廣泛發(fā)放《動物免疫技術(shù)資料》，通過網(wǎng)絡廣播宣傳，并且讓養(yǎng)殖場戶簽訂《動物免疫承諾書》，這幾形式是非常普遍的，幾乎所有的畜牧獸醫(yī)機構(gòu)都會用到，同時需要注意此項工作的季節(jié)性，最好在春秋兩季開展。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機構(gòu)必須要求養(yǎng)殖場戶在給動物進行免疫接種過程中保存視頻資料，視頻中明確看到生產(chǎn)廠家、疫苗包裝、注射劑量及免疫數(shù)量等信息內(nèi)容[2]。第三，定期查看養(yǎng)殖場戶在購買疫苗時的流水單、發(fā)票及疫苗實物。要做好養(yǎng)殖場戶使用過的強制獸用生物制品記錄，不僅要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分類記錄，還要對各養(yǎng)殖場戶單獨記錄并存檔。

2.2 投入品監(jiān)管

養(yǎng)殖場戶的投入品監(jiān)管具有多方面內(nèi)容，掌握養(yǎng)殖場戶投入品的基本信息，對于一些出現(xiàn)異常情況的物品，要及時送往相關部門檢測，避免出現(xiàn)違法風險。若已發(fā)生違法事件，要立刻處理，收集證據(jù)，采取強制措施防止畜牧產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題，在第一時間向相關部門上報，然后對以往養(yǎng)殖場戶投入最大比例的投入品展開分析。第一，飼喂品。檢查飼料的來源、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期和飼料安全檢測證明，若是養(yǎng)殖場戶自行配置的飼料，要檢查有沒有使用發(fā)霉或變質(zhì)的飼料，有沒有使用泔水和采用生骨粉代替飼料的喂養(yǎng)情況。第二，添加劑。重點監(jiān)管養(yǎng)殖場戶在養(yǎng)殖過程中是否使用瘦肉精等被我國嚴令禁止的違禁物質(zhì)，如果加入了國家規(guī)定可在飼料中添加的藥物添加劑，劑量必須要控制在合理合法范圍內(nèi)，一旦超過合法范圍，要立即上報給相關部門。第三，獸藥。現(xiàn)場檢查是否給畜禽使用人類藥物或激素類藥物，是否應用精神類違法違規(guī)等畜牧行業(yè)禁藥。查看養(yǎng)殖場戶是否遵守藥物喂養(yǎng)規(guī)定，是否使用違法的生物制品及假冒偽劣的獸藥等。

3 對畜牧養(yǎng)殖場戶的服務

3.1 保險服務

目前我國的生豬政策保險大部分由財政支付，并委托當?shù)赜匈Y質(zhì)的企業(yè)進行開展，其他的與畜牧業(yè)相關的保險政策都是由不同地區(qū)根據(jù)當?shù)氐酿B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況制定的。作為保險企業(yè)和養(yǎng)殖場戶之間溝通、互動的重要紐帶和橋梁，畜牧獸醫(yī)機構(gòu)能為養(yǎng)殖場戶提供的保險服務大致可分為3種。第一，向養(yǎng)殖戶進一步宣傳、解釋動物保險，并發(fā)動畜牧政策性保險。第二，建立數(shù)據(jù)庫，采集當?shù)仞B(yǎng)殖場戶的信息，制作成保單，如果養(yǎng)殖戶規(guī)模較小，需要多個養(yǎng)殖戶合并成1張保單。第三，如果畜禽動物發(fā)生死亡，需要對現(xiàn)場進行勘檢，為養(yǎng)殖場戶出示畜禽死亡證明。另外，畜禽動物死亡后，無論是保險企業(yè)的工作人員還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機構(gòu)的獸醫(yī)人員都要同時到達現(xiàn)場，在確認過死亡原因后，要進行尸體的無害化處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機構(gòu)的工作人員要細心監(jiān)管，不能出現(xiàn)亂扔、亂棄等危害公共衛(wèi)生安全的行為。國家會對無害化處理的養(yǎng)殖場戶進行補償，生豬80元/頭，需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機構(gòu)收集無害化處理的照片，并且會同養(yǎng)殖戶的信息一并匯總，制成表格進行上報[3]。

3.2 技術(shù)服務

在畜牧養(yǎng)殖過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機構(gòu)要給予養(yǎng)殖場戶多種技術(shù)服務，如提供動物用藥說明、畜禽疾病預防與診治技術(shù)、場區(qū)消殺處理技術(shù)和畜禽糞理處理技術(shù)等，作為技術(shù)人員，要提升自身業(yè)務水平，增強服務意識，保證提供的技術(shù)指導是免費的[4]。

4 強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖場戶管理的具體措施

4.1 提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖場戶監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)直接關系到其管理工作的成效，提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)就顯得非常重要。提高管理者的整體素質(zhì)，必須要對其進行經(jīng)常性的教育和培訓，以增強他們的專業(yè)技術(shù)和技能，從而達到防范重大動物疫病的目的，同時也可以確保對鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖場戶監(jiān)督管理工作的進行。其次，在對農(nóng)村養(yǎng)殖場戶進行監(jiān)督的同時，也要強化對農(nóng)村養(yǎng)殖場戶的環(huán)境管理，保證達到相關規(guī)范標準的要求，避免養(yǎng)殖場戶污水橫流、臭氣熏天。最后，要強化監(jiān)督管理人員的防范意識，對重大動物疫情進行防范，以降低各類動物疾病的發(fā)生，從而提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖場戶管理工作的成效。

4.2 建立健全的監(jiān)督體系

在農(nóng)村養(yǎng)殖場戶的監(jiān)督管理中要按照農(nóng)村的實際情況和有關規(guī)范和標準進行，建立健全的監(jiān)督體系。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖場戶對于畜禽引進、飼料、獸藥的購買及使用等日常情況并沒有進行及時的記錄，缺少有效的可塑性管理，使得監(jiān)管變得無依據(jù)可查。第一，建立健全的管理體系，對有關的養(yǎng)殖工作作出明確的規(guī)定，并要求管理者嚴格遵守監(jiān)管制度，以確保監(jiān)督工作的規(guī)范化和合理化。第二，建立健全的崗位職責體系，明確相關的管理者職責，并制定相應的工資、獎金、獎勵、懲罰等相關制度，以此來激發(fā)管理者的工作熱情和積極性。第三，建立起引進人才的制度，增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖場戶監(jiān)管人員的福利，加大對專業(yè)的管理人員的引進，這樣才能真正完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖場的管理體系。為加強和規(guī)范病死、死亡原因不明的畜禽無害化處理，預防疫情蔓延，保障畜牧業(yè)的健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全，監(jiān)管機構(gòu)嚴格要求動物養(yǎng)殖場戶增加無害化處理設施，建立病死動物無害化處理制度，健全無害化處理檔案制度、報送制度和動物免疫標識及疫病可追溯制度。對病死動物要按無害化處理標準進行無害化處理，以防止牲畜間的疾病流行，嚴格落實“四不準一處理”（不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉(zhuǎn)運、按規(guī)定進行無害化處理），無害化處理率要達到100%。

4.3 加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖場的投資力度

首先，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖場戶的監(jiān)管，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖場戶的監(jiān)管當作一項重要的工作來看待，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖場戶的投入力度，不斷對鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖場的相關設備和設施進行完善，引進先進的技術(shù)設備，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖場戶監(jiān)管工作的順利進行奠定一個堅實的基礎礎。同時，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)殖場戶提供技術(shù)支撐，增強其應對復雜動物疫病防控的能力。利用最新的信息技術(shù)，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)殖場進行監(jiān)督，對不達標的養(yǎng)殖場要責令其進行整改，并予以處罰，以切實地提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖場的監(jiān)督管理。

5 結(jié)束語

畜牧業(yè)作為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的重要內(nèi)容，近年畜牧業(yè)不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)畜牧機構(gòu)需要改變以往的工作方式，對養(yǎng)殖場戶開展科學、合理的監(jiān)管和服務工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)發(fā)展保駕護航。畜牧養(yǎng)殖場戶的監(jiān)督管理對于促進農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用，當前農(nóng)村養(yǎng)殖場戶的監(jiān)督管理工作還面臨著諸多問題，因此，要采取有效措施，提高農(nóng)村養(yǎng)殖場戶的監(jiān)管水平。目前農(nóng)村養(yǎng)殖場戶的監(jiān)督管理存在著管理人員綜合素質(zhì)低、管理體系不健全、資金投入不足等問題。必須加強對畜牧養(yǎng)殖場戶的監(jiān)督管理，并針對存在的問題進行整改，不斷完善對畜牧養(yǎng)殖場戶的監(jiān)督管理，從而推動我國畜牧業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。