汪靜怡 清遠市文化館

隨著公共文化服務建設發(fā)展，社會對全民藝術普及的輻射范圍、活動內容等提出了更高要求。傳統(tǒng)文化館的服務模式已遠不能滿足現(xiàn)代公共文化服務的建設標準。為了給群眾提供更具有廣度、深度的公共文化服務，現(xiàn)通過清遠市“藝培工程”的案例，就文化館主導社會力量參與公共文化服務的經(jīng)驗做法、創(chuàng)新價值及存在問題進行探究，并對其管理和持續(xù)發(fā)展提出思考。

背景

文化館（群藝館）作為公益性文化事業(yè)單位，是開展公共文化服務的重要場所，是保障人民群眾享受公共文化服務的重要陣地。公益性藝術培訓是文化館最重要的工作之一，也是實現(xiàn)文化館社會功能，履行文化館職責的主要手段之一。但是大多數(shù)文化館舉辦的公益性藝術培訓都面臨場地受限、師資不足和“遠水難解近渴”的困難。為了給群眾提供更廣泛的藝術培訓，清遠市文化館創(chuàng)新工作思路，聯(lián)合清遠市優(yōu)秀的藝術培訓機構，整合社會資源，擴大服務覆蓋面，傾力打造“藝培工程”系列公共文化服務品牌。以政府為主導，號召社會民眾積極參與，每年分春、秋兩季開展“藝培工程”公益性藝術培訓服務，通過制定補償回報機制，吸收多方力量加盟，實現(xiàn)合作共贏和良性循環(huán)，使社會優(yōu)秀藝術培訓機構成為公益培訓的“新戰(zhàn)場”。

“藝培工程”是清遠市文化館為促進全民藝術普及，推進公共文化服務均等化精心打造的公益性藝術培訓品牌項目。為滿足廣大市民的培訓需求，該項目分別啟動三種類型的課程。

第一，以文化館免費開放政策為前提，立足于自身場地設施，由業(yè)務干部、外聘輔導老師擔任教學任務的館本部課程。

第二，聯(lián)合社會優(yōu)秀藝術培訓機構、非遺傳承示范基地、文化創(chuàng)意工作室等共同開展的館外培訓中心課程。

第三，以現(xiàn)代傳播技術手段為支撐，數(shù)字資源共建共享為形式，實現(xiàn)遠程培訓為目的的“線上藝培”慕課課程。

在上述課程中，館外培訓中心課程作為本館在公共文化服務社會化方面的最大亮點，極大限度地整合了社會文化資源和力量共同參與公共文化事業(yè)。相比于公開招標向社會購買服務的方式，該模式操作簡便、循環(huán)互利的特點顯現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

研究目的

第一，政府主導、社會化運作是全民藝術普及的積極發(fā)展趨勢，公益性藝術培訓對降低公眾的藝術教育門檻具有重要意義，是推進對全民藝術知識、技能普及的重要手段之一?！八嚺喙こ獭甭?lián)動優(yōu)秀的社會藝術培訓機構，對如何社會化運作公益藝術培訓班具有深刻研究價值。

第二，大多數(shù)文化館承擔了大量基層的惠民文藝演出和公益藝術培訓工作，但是僅靠文化館自身宣傳，傳播力量薄弱，群眾知曉度低，公共文化服務范圍有限。與社會力量合作，能夠擴大信息傳播范圍，由“官方宣傳”轉變?yōu)椤叭裥麄鳌?，解決文化館公眾認知度低、群眾參與度低、群文服務對象有限等問題。

第三，本文將以清遠市公益藝術培訓項目“藝培工程”為案例，對公益性藝術培訓服務未來發(fā)展中可能存在的問題和不足進行全面總結，以小見大，為更好地推進全民藝術普及提出相關建議，促進本市公共文化服務體系建設、發(fā)展和完善具有重要實踐意義，并為其他地區(qū)提供借鑒參考。

做法與收益

充分發(fā)揮三方力量

1.政府和文化館履行管理和監(jiān)督職責

政府和文化館扮演好主導者和管理者的角色，通過制定實施標準，建立工作制度，發(fā)揮監(jiān)管作用，設計回報方案等方式，對社會文化資源進行全面統(tǒng)籌和合理分配。

2.社會力量負責服務供給和具體實施

廣泛吸引優(yōu)秀藝術培訓機構、非遺傳承基地、文化創(chuàng)意工作室等社會力量加盟，充分利用其場地、人才、項目等現(xiàn)有資源，承擔公益性藝術培訓的具體教學任務，構建多元化、社會化的公共文化服務供給體系。

3.市民群眾成為消費群體和反饋對象

逐步完善群眾事前表達文化需求的相關機制，按需設置服務項目，實現(xiàn)公益性藝術培訓的供需精準對接。建立健全群眾參與過程監(jiān)督和評價反饋的綜合機制，切實保障市民群眾的文化權益。

穩(wěn)抓培訓過程質量

1.嚴格把控加盟資質

對遞交申請加入“藝培工程”的藝術培訓機構、文化創(chuàng)意工作室、各縣市區(qū)文化館（站）等進行走訪調研，根據(jù)實際情況分類制定準入條件，對硬件設施、師資力量等作出明確規(guī)定，遴選有資質、有公益服務意識和社會責任擔當?shù)膬?yōu)秀社會機構作為培訓基地。在項目甄選中，除了要考慮課程本身的教學質量外，還要綜合考量平臺資源的豐富性、服務人群的多元化、覆蓋地域的廣泛性等因素。

2.規(guī)范報名錄取渠道

“藝培工程”所有相關信息和報名渠道全部通過清遠市文化館官方網(wǎng)站和微信公眾號平臺統(tǒng)一發(fā)布，內容涵蓋培訓課程、時間、地點、課時、承辦中心、輔導老師、聯(lián)系方式等，供市民群眾線上自主報名。其中為了盡可能避免出現(xiàn)浪費名額和不誠信行為等問題，保證公平公正，每個姓名、身份證和聯(lián)系方式只能報取一個班。往年有成功錄取或參與過“藝培工程”的學員原則上3年內不能繼續(xù)參加，錄取名單會通過網(wǎng)站和官方微信公眾號進行公示。

3.嚴密監(jiān)督實施過程

“藝培工程”館內、館外培訓中心和各縣（市、區(qū)）文化館（站）開設的課程皆為12節(jié)課，每周一節(jié)，每期項目大約歷時三個月完成。在12節(jié)課的教學過程中，文化館要切實履行監(jiān)督管理職能，每個班、每個培訓中心都安排有固定的文化志愿者（協(xié)管員）進行巡堂或者跟班學習，以跟蹤學員學習情況和教師的教學情況，監(jiān)督館內外聘教師和館外培訓中心是否嚴格按照合作協(xié)議、教學計劃開展公益培訓，包括是否變相收費、是否壓縮課時、是否做好安全防范措施等。對于館內培訓，本館特意采用阿里巴巴集團的“釘釘”系統(tǒng)進行考勤統(tǒng)計，學員上下課必須打卡，在市文化館100米范圍內方可打卡成功，打完卡后有打卡時間記錄。此外，規(guī)定“藝培工程”全程12節(jié)課只允許請假4節(jié)，在“釘釘”上請假，并寫明事由，由授課教師或助教審批，口頭與授課教師請假視為無效，“釘釘”會自動扣除剩余假期。根據(jù)手機“釘釘”導出記錄，對無故缺勤次數(shù)過多的學員，本館會拉入黑名單，一段時間內將限制其享受文化館的公共文化服務，如免費演出搶票、免費公益培訓、春節(jié)免費領春聯(lián)等活動。

4.落實驗收匯報工作

培訓完成后市文化館會對成果進行驗收評估，考評內容包括合作協(xié)議履約情況、結業(yè)儀式匯報演出、學員出勤率和流失情況、參訓者滿意度等。制定相應獎懲制度，在匯報演出時對服務效能好的優(yōu)秀培訓中心進行表彰，以提高其社會認可度；對連續(xù)兩期考評不合格的中心進行勸退，取消參與資格。

完善制度管理機制

1.管理機制

如今“藝培工程”已經(jīng)形成每期“三步走”的進展模式，即召開一次工作座談會，進行一次綜合考評驗收，舉辦一次教學成果匯報展演，逐漸走上了規(guī)范化、常態(tài)化的長效發(fā)展道路。

試驗發(fā)現(xiàn)，邊坡系數(shù)對固體攔截能力影響明顯高于骨料粒徑的影響；覆土植草和無覆土植草均能夠較好的攔截固體污染雜質，其中無覆植草組和覆土植草組對固體雜質攔截率高于普通硬化護坡。強降雨條件下植草對固體雜質的攔截作用明顯提高，主要由于植株莖葉及根系對表層種植土質和固體雜質截留具有很好的攔截作用，同時植物能夠吸收有害物質并將固體雜質分解為各種無機物、有機物，為微生物和植物提供了營養(yǎng)環(huán)境，進而減少了生物鏈內有害污染物的傳播。

2.監(jiān)督與反饋機制

監(jiān)督與反饋是科學衡量公益性藝術培訓服務效能的前提，也是不斷提升服務水平的重要依據(jù)。“藝培工程”是連接政府、社會機構和廣大市民群眾三者的公共文化服務項目，除了上文提到的政府對社會機構的監(jiān)督外，還有市民群眾對政府、社會機構的監(jiān)督。監(jiān)督和反饋采用發(fā)放問卷、網(wǎng)絡評議等形式，除了要統(tǒng)計各類指標要素的分數(shù)與等次外，還要收集評測者對課程的描述性評價和意見建議。文化館的工作人員在實施和組織公共文化服務時，倘若缺乏健全的監(jiān)督機制，不僅會給整個文化館的形象帶來負面影響，還會喪失廣大群眾的信任。因此要鼓勵全民參與到文化館公共文化服務新機制的建設中，實現(xiàn)社會化監(jiān)督，從而使其更好地服務于社會，滿足群眾文化生活需求。公共文化服務的建立離不開廣大基層群眾的參與，通過建立反饋與監(jiān)督機制，使文化館與基層群眾保持緊密聯(lián)系，構建信息交流渠道，為提升文化館的公共文化水平奠定堅實的基礎。

成果

2018年9月，在清遠市文化廣電旅游體育局的領導下，市文化館聯(lián)合清遠市優(yōu)秀的藝術培訓機構，傾力打造“藝培工程”公益藝術培訓項目，開設了23個班，受到了市民的熱烈歡迎。2019年，市文化館春、秋兩季共聯(lián)合31所藝術培訓機構，開設109個公益藝術培訓班，惠及人數(shù)2485人。2020年，只舉辦一期課程，其中館內開設8個公益藝術培訓班，館外共和26家機構合作，開設33個班，館內外參加課程總人數(shù)超過1000余人。此外，還在清遠各縣（市、區(qū)）如英德、連州、佛岡、連南、連山、陽山等地共服務180余位市民群眾，服務總人數(shù)達1400余人。2021年春季，館內共設置18個公益藝術培訓班；市區(qū)館外培訓聯(lián)合24所藝術培訓機構，開設31個公益藝術培訓班；縣（市、區(qū)）聯(lián)合英德、佛岡開設16個公益藝術培訓班；春季“藝培工程”合計服務1300余人。2021年秋季“藝培工程”市文化館館內培訓共設置13個班；市區(qū)館外培訓聯(lián)合24所藝術培訓機構，開設30個公益藝術培訓班；縣（市、區(qū)）聯(lián)合英德、佛岡、連州開設11個公益藝術培訓班；秋季“藝培工程”合計服務1080人。

對公共文化服務建設創(chuàng)新的幾點思考

把握創(chuàng)新要素

1.科學化設計

文化館需要考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，結合基層群眾對文化服務的需求進行公共文化服務設計，提供群眾所需的服務。除了要對普通群眾進行藝術知識、藝術欣賞和藝術技能的普及，還要保障弱勢群體享受均等的基本公共文化服務。

2.標準化建設

文旅部門要在公共文化服務保障標準建設方面、服務技術標準建設方面、服務評價標準建設方面，制定相應的標準化、規(guī)范化制度，確保落實并定期進行考核。

3.社會化管理

4.數(shù)字化手段

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，文化館要充分發(fā)揮現(xiàn)代科技優(yōu)勢，構建數(shù)字化公共文化服務機制，促進高新技術在文化館的應用與推廣，以解決服務手段落后的問題。通過現(xiàn)代化技術，實現(xiàn)文化館公共文化服務和科技手段的有機結合，提升公共文化服務信息化水平。

構建監(jiān)督與反饋長效機制

1.建立獨立的監(jiān)督與反饋制度

文化館（群眾文化藝術館）在公共文化服務創(chuàng)新工作中，應當保障監(jiān)督和反饋機制有效落實，提高公共文化服務水平。在實際工作中，除了要充分收集和整理社會群眾的意見，還要了解文化館內部員工的反饋意見，融合多方觀點和建議。

2.拓寬監(jiān)督與反饋機制渠道

文化館要具備完善的監(jiān)督反饋渠道。在互聯(lián)網(wǎng)時代，監(jiān)督與反饋意見可以引入全新的運行渠道，例如通過自媒體開辟獨立留言渠道，便于群眾更好地反饋信息，對重要信息進行有效整理，并直接向主管部門匯報。充分利用公共文化服務監(jiān)督與反饋機制，將各項工作作為提升公共文化服務水平的重點內容。有效推動我國文化館服務水平提升，彌補以往文化館公共文化服務存在的不足。

提升文化館社會影響力

1.打造文化品牌，塑造文化館公眾形象

要想提高文化館的社會影響力，推動全民藝術普及工作，就要塑造當?shù)鬲毦喵攘Φ钠放莆幕c形象，結合本土特色文化，利用品牌活動對群眾的吸引力，樹立當?shù)匚幕^文化活動在群眾心中的權威，提高群眾對文化館的認知。以社會媒體的宣傳為基礎，以數(shù)字化建設為抓手，拓展自媒體平臺的建設渠道，管理好信息的定期發(fā)布、重點推送、線上服務等內容，使文化館服務信息能夠在海量服務中脫穎而出、吸引大眾，使公眾掌握和了解足夠的服務信息，增強文化館的輻射力，并拓寬其影響面。

2.培養(yǎng)民間藝人，吸引社會參與，服務社會

文化館開展藝術普及活動應善于從群眾中挖掘人才。比如積極挖掘“非遺傳承人”，保護非遺。文化館應引導、配合非遺傳承人工作，為非遺傳承人進行非遺傳承提供助力，還可以為群眾設計與非遺相關的培訓項目，讓傳承人“講故事”“炫技巧”，實現(xiàn)非遺傳承人的社會價值，為非物質文化遺產(chǎn)在群眾中的普及提供路徑。比如還要注重對社會文藝工作者的培養(yǎng)和引進，讓他們在“官方話語”從上而下、滲透入戶的工作中，起到橋梁作用。社會文藝工作者在他們的文藝工作中，比官方工作人員更容易接觸群眾，他們的編創(chuàng)作品，也能更順利地達到政治宣傳、社會教育、民眾動員的目的，有利于提升文化館的社會影響力。

在當前社會大環(huán)境下，公共文化服務逐步走向個性化與全民化，因此推動全民藝術普及，要迎合時代、迎合社會的發(fā)展需求。為了提高公共文化服務的廣度、深度、精度，可以通過社會力量推動全民藝術普及，推動文化館公益性藝術培訓工作開展，使更多的人能夠享受文化藝術，推動我國公共文化事業(yè)長遠發(fā)展，提高我國公共文化服務水平。