加小雙 王文斐

（1．中國(guó)人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院，北京，100872；2．中國(guó)人民大學(xué)檔案事業(yè)發(fā)展研究中心，北京，100872）

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度。標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。建設(shè)結(jié)構(gòu)完備、先進(jìn)合理、與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)化體系已成為新時(shí)代發(fā)展的必然要求。2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，對(duì)新時(shí)代標(biāo)準(zhǔn)化體系的結(jié)構(gòu)性、先進(jìn)性、開放性、科學(xué)性、協(xié)同性等方面提出要求。［1］檔案標(biāo)準(zhǔn)是以檔案工作領(lǐng)域中重復(fù)性的事物和概念為對(duì)象而制訂或修訂的各種標(biāo)準(zhǔn)的總稱，是檔案行業(yè)領(lǐng)域和檔案工作者應(yīng)當(dāng)遵守的共同準(zhǔn)則和依據(jù)。檔案工作普遍存在于各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域和各組織機(jī)構(gòu)，檔案標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)檔案工作具有重要的規(guī)范、引領(lǐng)和支撐作用，影響著整個(gè)行業(yè)的發(fā)展水平與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。檔案標(biāo)準(zhǔn)化體系是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要內(nèi)容，也是我國(guó)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對(duì)于深化檔案治理體系建設(shè)具有重要意義。沒有高質(zhì)量的檔案標(biāo)準(zhǔn)，就沒有高質(zhì)量的檔案發(fā)展，更沒有高質(zhì)量的檔案事業(yè)。對(duì)此，《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，制定和實(shí)施引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的檔案標(biāo)準(zhǔn)化體系方案，加大對(duì)不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的檔案標(biāo)準(zhǔn)供給。［2］

檔案學(xué)界大概從20世紀(jì)末開始關(guān)注檔案標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)議題。近些年，隨著國(guó)內(nèi)外在標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略上的競(jìng)爭(zhēng)加劇，各領(lǐng)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)備受重視，引發(fā)諸多研究和討論，既有研究主要集中在以下兩個(gè)維度：就內(nèi)部維度而言，側(cè)重于中國(guó)檔案標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建［3］、梳理概括［4］、問題分析與發(fā)展對(duì)策［5］、回顧展望［6］等；就外部維度而言，注重與其他領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)間的交流與互動(dòng)，包括圖書領(lǐng)域與檔案標(biāo)準(zhǔn)間關(guān)系的探討［7］，國(guó)外檔案標(biāo)準(zhǔn)化工作特點(diǎn)或進(jìn)展［8］等。當(dāng)然，更多的研究是關(guān)于具體機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目中檔案標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、實(shí)踐或是關(guān)于具體檔案標(biāo)準(zhǔn)的討論，由于不涉及體系問題，不予贅述。

總體來(lái)看，既有研究偏重于微觀性、單一性、具象性視角，而缺少宏觀性、整體性、體系性分析。本研究采用文獻(xiàn)研究法和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法，并結(jié)合本文作者在國(guó)內(nèi)外檔案標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，梳理總結(jié)我國(guó)檔案標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)現(xiàn)狀，同時(shí)結(jié)合國(guó)內(nèi)外對(duì)比分析，總結(jié)其中存在的主要問題并提出針對(duì)性解決策略。

1 我國(guó)檔案標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)現(xiàn)狀

本文以國(guó)家檔案局主導(dǎo)或參與起草的現(xiàn)行文件檔案標(biāo)準(zhǔn)作為數(shù)據(jù)搜集依據(jù)（檢索日期：2022年5月1日—7月6日），共收集到121條現(xiàn)行檔案標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，包括國(guó)標(biāo)21條和行標(biāo)100條，具體分析如下。

1.1 檔案標(biāo)準(zhǔn)化體系的類型結(jié)構(gòu)

從標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別類型情況來(lái)看，在我國(guó)現(xiàn)行檔案標(biāo)準(zhǔn)化體系中（詳見表1），行標(biāo)數(shù)量（100）要遠(yuǎn)勝于國(guó)標(biāo)（21）。檔案工作的強(qiáng)業(yè)務(wù)性與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更為契合，且操作層面上，國(guó)標(biāo)相對(duì)于行標(biāo)的制定與審核周期較長(zhǎng)，數(shù)量懸差具有合理性。

表1 現(xiàn)行檔案標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布日期分布表

從標(biāo)準(zhǔn)修訂類型情況來(lái)看，我國(guó)目前僅有23項(xiàng)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為修訂后標(biāo)準(zhǔn)（詳見表2）?，F(xiàn)行檔案國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的修訂間隔時(shí)間平均為12.4年，檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂間隔時(shí)間平均為16.9年。按照《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第二十九條對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化工作程序復(fù)審的規(guī)定，一般標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布5年后需要根據(jù)實(shí)際情況和行業(yè)更新速度進(jìn)行復(fù)審并判斷是否需要修訂或廢止。這既說明我國(guó)檔案標(biāo)準(zhǔn)化工作存在一定程度的滯后性，也說明當(dāng)前檔案標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)缺少系統(tǒng)的評(píng)估機(jī)制。

表2 現(xiàn)行檔案標(biāo)準(zhǔn)修訂日期分布表

1.2 檔案標(biāo)準(zhǔn)化體系的主題結(jié)構(gòu)

檔案標(biāo)準(zhǔn)基于業(yè)務(wù)工作展開，具有極強(qiáng)的實(shí)踐性，因此，我國(guó)檔案標(biāo)準(zhǔn)化工作也主要圍繞著檔案業(yè)務(wù)工作而展開。對(duì)我國(guó)現(xiàn)有檔案標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)進(jìn)行編碼和統(tǒng)計(jì)，得到現(xiàn)行檔案標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)主題分布表（詳見表3）。根據(jù)主題分布情況可以看出，當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行檔案標(biāo)準(zhǔn)基本上涵蓋了檔案業(yè)務(wù)工作的方方面面，其中行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更多集中于具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域，注重標(biāo)準(zhǔn)工作的實(shí)踐性；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)則較多涉及較為宏觀的方面，注重標(biāo)準(zhǔn)工作的指導(dǎo)性。

表3 現(xiàn)行檔案標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)流程分布表

總體上，我國(guó)檔案標(biāo)準(zhǔn)化體系的主題結(jié)構(gòu)較為系統(tǒng)和全面，在技術(shù)上對(duì)檔案工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、領(lǐng)域、產(chǎn)出都進(jìn)行了一定的明確，一定程度上能夠反映出我國(guó)檔案事業(yè)建設(shè)的基本方向，有利于推進(jìn)檔案工作的高質(zhì)量發(fā)展；同時(shí)，在業(yè)務(wù)上又體現(xiàn)出對(duì)管理性、技術(shù)性、術(shù)語(yǔ)性等標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)照，從流程、實(shí)踐、理論三個(gè)維度保障檔案工作實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。但由于缺少頂層設(shè)計(jì)的規(guī)劃方案，現(xiàn)行檔案標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)同性問題、標(biāo)準(zhǔn)主題分布情況等仍有待提升和完善。

1.3 檔案標(biāo)準(zhǔn)化體系的國(guó)際化

我國(guó)檔案標(biāo)準(zhǔn)化體系的國(guó)際化主要體現(xiàn)為采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。我國(guó)重視并積極參與國(guó)際檔案標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，但尚未出現(xiàn)我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)被國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)的情況。在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)方面，當(dāng)下主要與ISO標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織信息與文獻(xiàn)委員會(huì)檔案與文件管理分技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC46/SC11）所發(fā)布的19條現(xiàn)行國(guó)際檔案標(biāo)準(zhǔn)中，有6條標(biāo)準(zhǔn)被我國(guó)等同采用為國(guó)標(biāo)，3條標(biāo)準(zhǔn)被修改采用為國(guó)標(biāo)，在國(guó)家檔案標(biāo)準(zhǔn)中數(shù)量占比40%左右（檢索日期為2022年7月22日，詳見表4）?？傮w來(lái)看，我國(guó)在國(guó)際檔案標(biāo)準(zhǔn)的采用與轉(zhuǎn)化方面較為重視，特別注重對(duì)通用性強(qiáng)或者與我國(guó)檔案管理實(shí)踐較契合的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)標(biāo)和采用。

表4 國(guó)際檔案標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)標(biāo)情況

但是，從采標(biāo)年份來(lái)看，我國(guó)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)在時(shí)間上仍處于相對(duì)滯后的狀態(tài)，轉(zhuǎn)標(biāo)的平均間隔年份為6年，該年份已超出國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)自身的復(fù)審周期，導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)所采標(biāo)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)大多已經(jīng)被新版本替代，甚至出現(xiàn)我國(guó)剛剛完成某個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)，不久后該國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)就發(fā)布了新版本的情況。

2 我國(guó)檔案標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的現(xiàn)存問題

我國(guó)檔案標(biāo)準(zhǔn)化工作起步較早，在行業(yè)實(shí)踐中也起到了重要的規(guī)范作用和推動(dòng)作用，但目前其體系化建設(shè)仍然有待完善。而隨著文件檔案管理工作面臨的挑戰(zhàn)不斷疊加，檔案標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作愈發(fā)復(fù)雜和困難，需要關(guān)注的重點(diǎn)問題愈發(fā)突顯。

2.1 缺少標(biāo)準(zhǔn)化體系頂層設(shè)計(jì)

頂層設(shè)計(jì)是標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的關(guān)鍵和先決條件。檔案標(biāo)準(zhǔn)化體系的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該是在充分研究檔案工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上所構(gòu)建出來(lái)的整體設(shè)計(jì)，能夠?qū)n案標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)揮有效的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，進(jìn)而減少重復(fù)性勞動(dòng)和提升標(biāo)準(zhǔn)間的協(xié)同性，以推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。我國(guó)早在1991年3月的全國(guó)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“檔標(biāo)會(huì)”）成立大會(huì)上，就討論修改并發(fā)布了《檔案工作標(biāo)準(zhǔn)體系表》，規(guī)定了5種基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和6種業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但遺憾的是，隨著我國(guó)檔案事業(yè)的不斷發(fā)展，該體系表并未得到及時(shí)的更新、完善與修正。對(duì)此，檔標(biāo)會(huì)多次提出要構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的檔案標(biāo)準(zhǔn)化體系。［9］目前，我國(guó)尚未公開發(fā)布一個(gè)系統(tǒng)的、與時(shí)俱進(jìn)的、具有指導(dǎo)意義的檔案標(biāo)準(zhǔn)化整體設(shè)計(jì)，這種頂層設(shè)計(jì)的缺乏進(jìn)而引發(fā)了包括標(biāo)準(zhǔn)間協(xié)同性不足、主題內(nèi)容覆蓋面不全等在內(nèi)的一系列現(xiàn)實(shí)問題。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)間協(xié)同性有待提升

檔案標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)應(yīng)該遵循必要性、系統(tǒng)性、完備性、邏輯自洽性、預(yù)見性等基本原則。隨著我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不斷推進(jìn)，制定發(fā)布的檔案標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越多，標(biāo)準(zhǔn)間的協(xié)同性問題也愈發(fā)突出。對(duì)此，檔標(biāo)會(huì)曾特別強(qiáng)調(diào)要建立“高效權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制”［10］。而當(dāng)下我國(guó)檔案標(biāo)準(zhǔn)化體系在內(nèi)外部協(xié)同性方面都有較大提升空間，一方面，在檔案標(biāo)準(zhǔn)化體系內(nèi)部，部分標(biāo)準(zhǔn)在結(jié)構(gòu)要素以及具體內(nèi)容上存在著彼此不一致或者重復(fù)的問題，例如《檔案主題標(biāo)引規(guī)則》（DA/T 19-1999）與《民國(guó)檔案目錄中心數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn) 民國(guó)檔案主題標(biāo)引細(xì)則》（DA/T 20.2-1999）等標(biāo)準(zhǔn)都側(cè)重于對(duì)檔案主題標(biāo)引規(guī)則進(jìn)行描述與規(guī)定，內(nèi)容存在一定重復(fù)；另一方面，在檔案標(biāo)準(zhǔn)化體系外部，我國(guó)檔案標(biāo)準(zhǔn)與其他領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)之間也存在術(shù)語(yǔ)、內(nèi)容上的協(xié)同性問題，如《建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)范》（DA/T 28-2018）與《建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范》（GB/T 50328-2019）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)象基本一致，但在竣工圖章等規(guī)范要求上卻存在差異。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)主題覆蓋面有待完善

標(biāo)準(zhǔn)的制定能夠推動(dòng)實(shí)際檔案工作中重要問題的解決，保障檔案工作的業(yè)務(wù)規(guī)范性和統(tǒng)一性，以推動(dòng)具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域的實(shí)踐工作進(jìn)步，輔助實(shí)現(xiàn)重大戰(zhàn)略目標(biāo)?！笆奈濉逼陂g，我國(guó)檔案事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)重點(diǎn)在于治理效能、資源建設(shè)、利用服務(wù)、安全防線、信息化建設(shè)、科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)七個(gè)方面［11］，而具體到以上各個(gè)重點(diǎn)工作領(lǐng)域，檔案標(biāo)準(zhǔn)主題的覆蓋仍然有待完善。盡管檔標(biāo)會(huì)在第28次年會(huì)上明確提出了“提升急需檔案標(biāo)準(zhǔn)供給能力”的標(biāo)準(zhǔn)化工作要求［12］，但當(dāng)前重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域的檔案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍然不夠全面，如國(guó)家檔案局2020年3月發(fā)布的《檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》指出，在檔案信息化的基礎(chǔ)構(gòu)建、測(cè)試評(píng)估、數(shù)據(jù)整合、信息保障等層面諸多標(biāo)準(zhǔn)尚待制定［13］；檔案價(jià)值鑒定等核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，涉及資源建設(shè)等重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)，這些業(yè)務(wù)層面的標(biāo)準(zhǔn)化都具有重要價(jià)值與意義，但目前仍未有較為明確、獨(dú)立且統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化程度有待加強(qiáng)

國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)化體系既是我國(guó)當(dāng)前的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，也是積極參與國(guó)際檔案治理的重要內(nèi)容。但當(dāng)前我國(guó)檔案標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的國(guó)際化程度仍有待加強(qiáng)。具體來(lái)說，首先，我國(guó)對(duì)國(guó)際檔案標(biāo)準(zhǔn)的采用和轉(zhuǎn)化工作，存在轉(zhuǎn)標(biāo)難度較大和轉(zhuǎn)標(biāo)時(shí)滯性較強(qiáng)等問題，如對(duì)于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中“rеcords”和“archivеs”等術(shù)語(yǔ)的本土化轉(zhuǎn)化還存在較多爭(zhēng)議與探索；且由表4也可看出，我國(guó)對(duì)國(guó)際檔案標(biāo)準(zhǔn)的采用的轉(zhuǎn)換間隔年限較長(zhǎng)，易使被轉(zhuǎn)標(biāo)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)過最佳適用時(shí)間，脫離最佳業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景。其次，我國(guó)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的貢獻(xiàn)程度尚十分有限。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的出口與轉(zhuǎn)化是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的發(fā)展要求，也是增強(qiáng)中國(guó)在文件檔案管理領(lǐng)域國(guó)家話語(yǔ)權(quán)的重要依據(jù)。但目前為止，我國(guó)在推進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)際文件檔案管理的實(shí)踐引領(lǐng)上，還有較遠(yuǎn)的路要走。最后，我國(guó)雖然有來(lái)自國(guó)家檔案局、中國(guó)人民大學(xué)等機(jī)構(gòu)的專家參與到ISO TC46/SC11的實(shí)際工作中，并且在一些重要標(biāo)準(zhǔn)的修訂過程中扮演重要角色，顯著增強(qiáng)了“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”的話語(yǔ)影響，比如由安小米教授擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人牽頭制定的ISO30200：2020，便已經(jīng)被24個(gè)國(guó)家等同采用為現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并被翻譯成10多種語(yǔ)言，還被用作ISO/TC46/SC11其他標(biāo)準(zhǔn)中術(shù)語(yǔ)及定義一致性檢查映射的基準(zhǔn)。但目前來(lái)看，中國(guó)專家在擔(dān)任重要職務(wù)（如主席、秘書、召集人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等）上存在較大提升空間，我國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化后備人才培養(yǎng)仍有不足。

2.5 系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估機(jī)制有待建立

評(píng)估機(jī)制推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的修訂與更新，使其保持科學(xué)性與實(shí)踐性。建立系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估機(jī)制可實(shí)時(shí)把握單個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施階段、效用以及標(biāo)準(zhǔn)間的協(xié)同共生。檔標(biāo)會(huì)年會(huì)上已提出完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)全過程管理［14］，加強(qiáng)檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制全生命周期管理［15］等要求。但當(dāng)前我國(guó)檔案標(biāo)準(zhǔn)管理工作更多注重前端控制，而缺少對(duì)標(biāo)準(zhǔn)修訂的過程控制，導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)行檔案標(biāo)準(zhǔn)的修訂時(shí)間間隔較長(zhǎng)，對(duì)部分標(biāo)準(zhǔn)的修訂存在時(shí)間滯后性。且現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估機(jī)制較為封閉，參與評(píng)估群體較為固化，互動(dòng)較為低效，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)難以量化和統(tǒng)一，與檔案標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐性與業(yè)務(wù)性相悖離。比如檔標(biāo)會(huì)第10次年會(huì)已經(jīng)初步通過了《縮微攝影技術(shù) 在16mm卷片上拍攝檔案的規(guī)定》（DA/T 4-1992）、《縮微攝影技術(shù) 在A6平片上拍攝檔案的規(guī)定》（DA/T 5-1992）兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂［16］；而經(jīng)2015年國(guó)家檔案局開展的檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清理工作的重新評(píng)估后［17］，在第23次年會(huì)所公布的標(biāo)準(zhǔn)清理階段性結(jié)果中將以上兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)為“繼續(xù)有效”［18］，出現(xiàn)了這種評(píng)估結(jié)果前后不一致的情況。

3 加強(qiáng)我國(guó)檔案標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的對(duì)策

3.1 在頂層加強(qiáng)檔案標(biāo)準(zhǔn)化體系規(guī)劃

實(shí)現(xiàn)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化體系的完備化、科學(xué)化和合理化需要從頂層設(shè)計(jì)做起，只有在頂層加強(qiáng)規(guī)劃才能有效解決我國(guó)檔案標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的問題。建議由國(guó)家檔案局牽頭，檔標(biāo)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)我國(guó)《檔案工作標(biāo)準(zhǔn)體系表》進(jìn)行修訂和持續(xù)更新，以提升對(duì)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)性。在修訂過程中，需要注意遵循以下基本原則：一是必要性原則，即對(duì)檔案行業(yè)具有普遍指導(dǎo)意義且有利于提高檔案工作質(zhì)量和效率的標(biāo)準(zhǔn)納入體系中；二是全面性原則，即要從檔案行業(yè)的客觀現(xiàn)實(shí)和實(shí)際問題出發(fā)，覆蓋檔案工作業(yè)務(wù)領(lǐng)域的各個(gè)方面；三是科學(xué)性原則，即要符合檔案工作的實(shí)際需要與客觀規(guī)律，能夠起到實(shí)際指導(dǎo)作用；四是協(xié)同性原則，即各項(xiàng)檔案標(biāo)準(zhǔn)之間應(yīng)該互有所引，但在內(nèi)容上又保持獨(dú)立，避免內(nèi)容重復(fù)或者是沖突；五是預(yù)見性原則，即檔案標(biāo)準(zhǔn)化體系的基本結(jié)構(gòu)應(yīng)該保持開放，留有余地，便于擴(kuò)展延伸?！稒n案工作標(biāo)準(zhǔn)體系表》作為是否批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目立項(xiàng)的主要依據(jù)，需要在廣泛征求利益相關(guān)方意見的基礎(chǔ)上，盡快正式公布，并且保持定期的內(nèi)容更新或版本升級(jí)，從而更好地發(fā)揮其宏觀調(diào)控和整體設(shè)計(jì)作用。

3.2 在整體層面加強(qiáng)檔案標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同

協(xié)同性是檔案標(biāo)準(zhǔn)化體系實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的重要條件。在頂層規(guī)劃的基礎(chǔ)上，針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)中的協(xié)同性問題，應(yīng)當(dāng)從立項(xiàng)審查、一致性檢驗(yàn)、專家論證、知識(shí)共享四個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同性機(jī)制的建設(shè)。具體如下：一是應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)檔案標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)管理，深入執(zhí)行立項(xiàng)預(yù)審制［19］，從立項(xiàng)審查階段建立標(biāo)準(zhǔn)間協(xié)同與整合機(jī)制；二是在檔案標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布前的審核中，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性要素和內(nèi)容的一致性審查，以規(guī)避標(biāo)準(zhǔn)間可能出現(xiàn)的基礎(chǔ)性重復(fù)、不一致性等問題；三是應(yīng)當(dāng)通過內(nèi)部定期召開大會(huì)討論等形式，廣泛征詢專家意見，以促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)起草、內(nèi)容修訂以及在領(lǐng)域?qū)＜抑g形成廣泛共識(shí)，達(dá)成本領(lǐng)域?qū)＜遗c外部環(huán)境的有效互動(dòng)與溝通，進(jìn)而從制定者角度實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)外部協(xié)同；四是應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建立知識(shí)服務(wù)平臺(tái)，將隱性標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)顯性化、細(xì)顆粒度處理，并構(gòu)建語(yǔ)義關(guān)聯(lián)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)知識(shí)的長(zhǎng)期存儲(chǔ)和有效利用，為標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂等工作提供參考借鑒，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的協(xié)同性發(fā)展。

3.3 加快完善標(biāo)準(zhǔn)主題覆蓋面

標(biāo)準(zhǔn)主題覆蓋的全面性與完善性對(duì)于合理有效的檔案標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)具有重要意義。而當(dāng)前我國(guó)檔案標(biāo)準(zhǔn)存在主題覆蓋面不全等供需不平衡的問題，應(yīng)當(dāng)從政企聯(lián)合、增強(qiáng)互動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)宣傳三個(gè)方面改善供給關(guān)系。［20］一是加強(qiáng)政企聯(lián)合，積極吸納并增加企業(yè)等多元主體參與標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂工作，增加多元主體參與，以解決多方位、多領(lǐng)域?qū)嶋H檔案工作中的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)問題；二是拓寬領(lǐng)域間協(xié)同互動(dòng)渠道，通過多領(lǐng)域協(xié)同合作完善標(biāo)準(zhǔn)主題建設(shè)的覆蓋面，并最大程度解決多領(lǐng)域合作造成的標(biāo)準(zhǔn)制定緩慢等問題［21］；三是注重標(biāo)準(zhǔn)宣傳，以行政體系為主，多元媒體渠道為輔，通過標(biāo)準(zhǔn)解讀、培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì)等方式加強(qiáng)各領(lǐng)域檔案工作者的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，以及檔案標(biāo)準(zhǔn)在全社會(huì)的影響力，以更好地帶動(dòng)社會(huì)參與檔案標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂等工作，增加檔案標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)活力。

3.4 加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接與轉(zhuǎn)化

國(guó)際化是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的要求與方向，也是檔案標(biāo)準(zhǔn)化體系努力的目標(biāo)。我國(guó)檔案標(biāo)準(zhǔn)化體系當(dāng)前國(guó)際化程度不足，而檔案標(biāo)準(zhǔn)化體系與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接與轉(zhuǎn)化的加強(qiáng)可從術(shù)語(yǔ)共通、互動(dòng)交流、轉(zhuǎn)變思想三個(gè)方面著手。首先，應(yīng)當(dāng)注重國(guó)際檔案標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語(yǔ)體系與我國(guó)檔案標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語(yǔ)體系的良性互動(dòng)。概念層面的共識(shí)是與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)交流和互通的首要問題，只有解決基本層面的“rеcords”等詞語(yǔ)的本土化轉(zhuǎn)換問題［22］，才能在促進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)吸收國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，輸出中國(guó)既有經(jīng)驗(yàn)。其次，應(yīng)當(dāng)面向國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)吸收與轉(zhuǎn)化，并以設(shè)立專項(xiàng)資金等獎(jiǎng)勵(lì)方式鼓勵(lì)專家積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定與相關(guān)研究的開展。［23］最后，應(yīng)當(dāng)注重檔案標(biāo)準(zhǔn)化人才的培養(yǎng)，建立專業(yè)的人才培養(yǎng)體系并鼓勵(lì)支持其對(duì)外交流與發(fā)展，建議以高校為試點(diǎn)單位開展對(duì)檔案國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)人才的重點(diǎn)培養(yǎng)，為我國(guó)檔案標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化發(fā)展持續(xù)注入新生力量，從根本上改變我國(guó)檔案標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化的發(fā)展思路，更好地發(fā)揮中國(guó)優(yōu)勢(shì)和建立中國(guó)話語(yǔ)權(quán)。

3.5 建立系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估機(jī)制

系統(tǒng)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估機(jī)制可從明確標(biāo)準(zhǔn)生命周期劃分的階段性，考慮不同類型標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)特性和建立完善的標(biāo)準(zhǔn)反饋渠道等方面入手。一方面，應(yīng)當(dāng)明確標(biāo)準(zhǔn)的階段性劃分，在當(dāng)前注重前端控制與定期復(fù)審的基礎(chǔ)上突出檔案標(biāo)準(zhǔn)的生命周期，結(jié)合審查內(nèi)容劃分并全面公開標(biāo)準(zhǔn)階段，如ISO將標(biāo)準(zhǔn)按照時(shí)間與審查意見等進(jìn)行縱橫雙向劃分，以幫助使用者準(zhǔn)確把握現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)與階段［24］，并考慮對(duì)不同類別、不同應(yīng)用領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行區(qū)別與細(xì)分，依據(jù)不同類型標(biāo)準(zhǔn)的生命周期來(lái)科學(xué)制定評(píng)估階段與復(fù)審時(shí)間。另一方面，可制定統(tǒng)一的審核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并建立完善的標(biāo)準(zhǔn)反饋渠道。檔案標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐性要求更多的實(shí)踐部門加入標(biāo)準(zhǔn)的修訂和起草，而已有標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估反饋方向分散、溝通渠道單一且單向，難以形成雙方之間的良性互動(dòng)和有效溝通。故為解決以上問題，應(yīng)當(dāng)考慮增加多樣化公眾參與渠道，采用留言板、線上研討會(huì)等方式增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)審核過程中的社會(huì)化程度，并制定較為明確的審核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以提升標(biāo)準(zhǔn)審核評(píng)估的科學(xué)性和合理性。