任 倩（上海建科工程咨詢有限公司， 上海 200007）

0 引 言

隨著民航業(yè)的大力發(fā)展，近幾年，各新建、改擴建的大型航站樓項目陸續(xù)完成建設(shè)并投運，如北京大興機場、上海浦東機場衛(wèi)星廳、天府機場，目前即將投運的杭州蕭山國際機場新建T4航站樓及在擴建中的西安機場、合肥機場等。這類項目大多投資額大、建筑體量規(guī)模大及建設(shè)周期短，且多為多單體建筑群。由于航站樓的特殊功能，其建設(shè)過程同時受屬地行政質(zhì)量安全監(jiān)督部門及民航質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)管，更加復(fù)雜。對近年已落成投運或在建的機場項目進(jìn)行梳理研究分析可知，建設(shè)單位采用的發(fā)包模式主要包括“小總包”（非全專業(yè)施工總承包）+專業(yè)工程平行發(fā)包+民航專業(yè)平行發(fā)包采購和“大總包”（全專業(yè)施工總承包）+民航專業(yè)平行發(fā)包這兩種模式。本文將對這兩種模式進(jìn)行對比分析研究，并以杭州蕭山國際機場新建T4航站樓為例進(jìn)行具體應(yīng)用分析。

1 機場航站樓項目常用發(fā)承包模式對比分析

1.1 “小總包”+專業(yè)工程平行發(fā)包+民航專業(yè)平行發(fā)包

所謂“小總包”，通常為土建結(jié)構(gòu)總承包。由于近些年大型重點工程的特殊性，項目立項后，會立即啟動樁基圍護(hù)工程的招標(biāo)工作，采用樁基先行的模式；建設(shè)單位通常會綜合考慮各種因素，待土建結(jié)構(gòu)招標(biāo)圖完成后，展開施工總承包的招標(biāo)工作，按照總體的節(jié)點計劃，逐步進(jìn)行幕墻、屋面、機電、精裝修等專業(yè)工程及電梯（垂梯、扶梯、步道）、柜臺、座椅等專業(yè)設(shè)施設(shè)備的招標(biāo)工作。與此同時，機場航站樓作為一類特殊的交通公共建筑，其中的行李系統(tǒng)、民航弱電信息系統(tǒng)、安檢聯(lián)檢設(shè)備及活動登機橋等民航專業(yè)工程或設(shè)備在民航招標(biāo)中心進(jìn)行招標(biāo)。很長一段時間內(nèi)，該模式是國內(nèi)機場航站樓建設(shè)過程中較為傳統(tǒng)的發(fā)承包模式，如上海虹橋、浦東機場的T1、T2航站樓，2021年投運的成都天府機場等都采用了該模式。

1.2 “大總包”+民航專業(yè)平行發(fā)包

所謂“大總包”模式是近些年較流行的一種發(fā)承包模式。一方面，隨著航站樓的體量和規(guī)模日益增大，建設(shè)單位的工程管理人員在數(shù)量和管理水平方面都受到了一定的限制[1]；另一方面，近些年國內(nèi)大型施工企業(yè)通過發(fā)展壯大及兼并等模式，具備了較強的綜合施工管理能力。因此，建設(shè)單位會根據(jù)工程項目的建設(shè)特點、難點及建設(shè)目標(biāo)選擇此發(fā)承包模式，但同時相應(yīng)的民航專業(yè)或設(shè)備仍然通過民航相關(guān)監(jiān)管平臺進(jìn)行平行發(fā)包，如今年擬投用的杭州蕭山國際機場T4航站樓。

根據(jù)上述分析，筆者總結(jié)、歸納了兩種發(fā)承包模式的優(yōu)缺點[2]，如表1所示。如何在兩種模式間進(jìn)行選擇，需要根據(jù)工程項目的建設(shè)規(guī)模、特點及建設(shè)單位自身的各種條件等進(jìn)行綜合考慮與權(quán)衡，且在選擇一種模式后，要盡可能地對其存在的缺點制定有效可行的措施，將影響程度降到最低。

表1 兩種模式對比分析

2 杭州蕭山國際機場T4航站樓發(fā)承包模式案例分析

2.1 工程概況

杭州蕭山國際機場T4新建航站樓工程（以下簡稱“本工程”）是杭州蕭山機場三期改擴建工程的核心內(nèi)容之一，總占地面積約25萬m2，一階段建筑面積約67萬m2（含地下空間開發(fā)工程），整體建筑功能為實現(xiàn)國際、國內(nèi)旅客及行李等進(jìn)出港，屬于機場大型改擴建工程。

2.2 采用“大總包”發(fā)包模式的背景

組織施工管理方面，本工程為不停航施工，安全性要求高，毗鄰運營航站樓及機坪，且存在與軌道交通、高鐵的共建；場地周邊局促且運輸條件差，需要在施工期間通過多次切換路道和已有管線以保證現(xiàn)有機場的不停航、不停運。同時，新建航站樓本身工程技術(shù)復(fù)雜、體量大，且與三期其他建設(shè)單體相互搭接，如GTC工程、飛行區(qū)工程等；樓內(nèi)又需要多專業(yè)多標(biāo)段融合、民航專業(yè)與非民航專業(yè)融合，品質(zhì)要求高、界面復(fù)雜。

進(jìn)度要求方面，作為省屬重點工程及2022年杭州亞運會保障項目（雖然亞運會在2022年宣布推遲，但航站樓8月份投運的目標(biāo)不變），本工程于2018年12月開始樁基先行工程；2019年10月，主體工程標(biāo)段正式開工；2022年2月底完成竣工驗收；2022年5月完成行業(yè)驗收。整體工程絕對工期較國內(nèi)同類型航站樓改擴建工程更短。

由于以上各因素及建設(shè)單位自身的專業(yè)工程管理團(tuán)隊編制有限，經(jīng)過綜合考慮后，本工程采用了“大總包”+民航專業(yè)平行發(fā)包的發(fā)承包模式。其中，只有部分貴賓室及泛光照明等，由于招標(biāo)時設(shè)計方案未完善，未進(jìn)入大總包招標(biāo)范圍，其余除去民航專業(yè)以外的所有內(nèi)容都納入總包招標(biāo)范圍，包括鋼結(jié)構(gòu)、屋面、幕墻、機電、精裝修、市政及電梯等主要專業(yè)工程和機電設(shè)備。在概算批復(fù)的同口徑下進(jìn)行限額設(shè)計，采用工程量清單招標(biāo)及單價合同形式，中標(biāo)簽約合同價總金額高達(dá)80多億元，旨在真正實現(xiàn)“大總包”意圖。

2.3 本工程項目實施效果

2.3.1 不利影響

（1）設(shè)計管理進(jìn)度和深度難以保證。確定采用“大總包”模式后，在招標(biāo)前，所有專業(yè)的圖紙應(yīng)具備施工圖招標(biāo)工程量清單的條件。這一過程對設(shè)計單位要求較高，每份專業(yè)圖紙的相關(guān)技術(shù)要求及具體節(jié)點做法均需要明確、不同專業(yè)之間需要有深度的銜接，盡可能達(dá)到施工圖效果。在實際實施過程中，由于采用“大總包”招標(biāo)模式，施工圖紙設(shè)計工作量大，過程中可能涉及的有多家設(shè)計院多專業(yè)之間的融合，因此相關(guān)“疏漏錯”或設(shè)計深度不夠的內(nèi)容仍然較多，給過程的合約管理及投資管控帶來較大的不確定性，增加了實施過程中的管理難度和設(shè)計變更管理強度。這也是“大總包”招標(biāo)模式的弊病之一。

（2）招標(biāo)清單編制完整性和準(zhǔn)確度難以保證。在“大總包”模式下采用工程量清單招標(biāo)形式，需要進(jìn)行全專業(yè)的清單編制，工作量大且復(fù)雜。為盡量確保清單的準(zhǔn)確性和完整性，招標(biāo)代理和全過程造價咨詢單位采用“背靠背”即“雙算”模式進(jìn)行分別編制，再相互核對，然而，實際工作中，受圖紙深度、完整性、準(zhǔn)確性、編制清單時間的緊迫性及編標(biāo)單位的技術(shù)業(yè)務(wù)水平等因素影響，在后期的實施過程中仍存在清單漏項、歧義項、部分項清單量和圖紙量差異較大或個別內(nèi)容清單項歸口分部不合理的情況，給實施過程中的合同變更管理及投資變化均帶來較大的管控風(fēng)險。

（3）對專業(yè)分包的管控力度低。合同中雖然在專業(yè)分包發(fā)包時對中標(biāo)總承包單位有相應(yīng)的條款約束，但由于國內(nèi)整體建筑市場的現(xiàn)實情況，專業(yè)分包通常不僅需要繳納一定比例的管理費，同時還需要接受總承包單位在投標(biāo)時對應(yīng)分部分項工程清單同口徑采用的不平衡報價策略所帶來的部分報價偏離風(fēng)險，加之專業(yè)分包工程進(jìn)度款均通過總承包進(jìn)行支付，比建設(shè)單位按照總承包合同約定的支付節(jié)點和比例都會有一定程度的滯后和降低。因此，在實際的工程推進(jìn)過程中，對于建設(shè)單位而言，部分專業(yè)分包單位無論在工程品質(zhì)還是進(jìn)度管控等方面都會給建設(shè)單位帶來極大的管控風(fēng)險。

2.3.2 有利因素

（1）“兜底”作用。本工程具有復(fù)雜性及進(jìn)度的緊迫性，在施工過程中又遇到了新冠肺炎疫情、軌道交通共建場地移交滯后等影響因素，對施工組織的開展造成影響，也給整體工程的進(jìn)度推進(jìn)帶來了較大的挑戰(zhàn)。雖然整體計劃在施工過程中一直出現(xiàn)滯后并進(jìn)行了多次調(diào)整，但通過各建設(shè)方的共同努力，總承包在一定程度上對部分專業(yè)單位的各方面（如管理、勞動力組織、材料設(shè)備采購及資金等）均進(jìn)行了相應(yīng)的“兜底”，確保了工程進(jìn)度目標(biāo)的基本完成，這也是“大總包”模式實施過程中的優(yōu)勢所在。

（2）對整體工程施工組織全面管控。本工程涉及到多標(biāo)段、多家專業(yè)分包及材料設(shè)備供應(yīng)單位，民航各專業(yè)工程和設(shè)備單位，少量的甲招專項工程以及公共區(qū)域小商業(yè)單位二次裝修的相關(guān)單位等。因此，施工過程中的整體施工組織、多次交通導(dǎo)改、不同專業(yè)分包之間的場地移交、工序移交、界面劃分及過程相互穿插施工，均需要強有力的協(xié)調(diào)組織團(tuán)隊。“大總包”模式在一定程度上起到了很好的捏合作用，對不同專業(yè)和標(biāo)段進(jìn)行內(nèi)部平衡，使其間存在的問題能夠得到內(nèi)部化解及處理。從這一點來說，“大總包”模式的采用，對施工單位管理團(tuán)隊的綜合能力要求會變得更高，充分發(fā)揮“大總包”的優(yōu)勢將減少建設(shè)管理單位的大量協(xié)調(diào)組織工作。

（3）有利于建設(shè)單位的管理。采用這一模式，大大減少了建設(shè)單位的發(fā)標(biāo)數(shù)量，減少了不同專業(yè)界面切分及移交等工作，在一定程度上減少了較多組織協(xié)調(diào)工作，使管理對象相對單一。

3 相關(guān)意見及建議

（1）在招標(biāo)階段，結(jié)合整體工程情況、建設(shè)單位的管理能力及擬采用的咨詢服務(wù)模式，擬定多種不同的發(fā)承包模式，再進(jìn)行充分研判和討論，選擇最有利模式。

（2）無論哪一種模式，招標(biāo)時應(yīng)在確保工程品質(zhì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，確定合理的招標(biāo)控制價，并設(shè)置相應(yīng)的資質(zhì)業(yè)績條件，擇優(yōu)選用。

（3）在“大總包”模式的招標(biāo)過程中，應(yīng)充分結(jié)合項目的特點和難點，通過合理設(shè)置總體進(jìn)度要求、加強設(shè)計階段設(shè)計質(zhì)量進(jìn)度管理、優(yōu)化完善招標(biāo)及合同條款設(shè)置等方式擇優(yōu)選擇，尤其是合同中的資金支付條款，如每期的工程款支付比例、預(yù)付款的支付比例和起扣點設(shè)置、對甲招的相關(guān)分包合理的管理取費標(biāo)準(zhǔn)等。充分發(fā)揮和調(diào)動施工總承包單位的總進(jìn)度、總管理及總協(xié)調(diào)的施工組織管理水平，不僅有利于整體工程目標(biāo)的實現(xiàn)，也有利于保證整體工程的品質(zhì)。