文_盧 越

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2022年新修訂的婦女權(quán)益保障法增設(shè)公益訴訟條款，明確規(guī)定侵害婦女合法權(quán)益，導(dǎo)致社會公共利益受損的，檢察機(jī)關(guān)可以依法提起公益訴訟。日前，最高檢聯(lián)合全國婦聯(lián)發(fā)布典型案例，注重對婦女權(quán)益的全方位保護(hù)。

沒有按規(guī)定對法定節(jié)假日工作的女職工給付3倍工資、低俗廣告貶低損害婦女人格尊嚴(yán)、近十年間數(shù)百名女性員工更衣過程被拍攝記錄、智力殘疾婦女遭受家庭暴力……在2022年11月25日“國際消除對婦女暴力日”當(dāng)天，最高人民檢察院會同全國婦聯(lián)發(fā)布一批婦女權(quán)益保障檢察公益訴訟典型案例，為更好地維護(hù)婦女合法權(quán)益、促進(jìn)婦女全面發(fā)展提供了有力法治保障。

突出對婦女勞動權(quán)益的保障

最高檢第八檢察廳副廳長邱景輝介紹，此次發(fā)布的典型案例，突出體現(xiàn)了對婦女平等就業(yè)和休息休假等勞動權(quán)益的保障。

安排懷孕、哺乳期女職工加班、上夜班；未將體檢時間計(jì)入勞動時間；未制定或落實(shí)預(yù)防、制止女職工在勞動場所遭受性騷擾的制度……陜西省咸陽市渭城區(qū)多家超市、商場等女職工較多的單位，存在保障女職工勞動權(quán)益不到位的問題。檢察機(jī)關(guān)以行政公益訴訟立案，向渭城區(qū)人社局公開送達(dá)行政公益訴訟檢察建議書，建議其加強(qiáng)對用人單位的監(jiān)督管理，推動各用人單位整改到位。

“男士優(yōu)先”“限男性”——北京市海淀區(qū)4家用人單位在發(fā)布招聘平面設(shè)計(jì)學(xué)徒、現(xiàn)場代表、客服經(jīng)理等工作崗位的廣告時，崗位要求中出現(xiàn)了這樣的內(nèi)容。北京鐵路運(yùn)輸檢察院進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在海淀區(qū)某人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營的大型網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)平臺上，有13家外省市用人單位存在發(fā)布性別歧視網(wǎng)絡(luò)招聘信息的違法行為。檢察院通過訴前檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)對相關(guān)用人單位進(jìn)行監(jiān)管，對網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)平臺審核機(jī)制進(jìn)行督促整改，推動溯源治理。

對侵犯婦女人格權(quán)行為喊停

婦女權(quán)益保障法此次修訂的一個亮點(diǎn)，就是對侵害婦女人格權(quán)的違法行為進(jìn)行規(guī)范，聚焦婦女隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)等人身和人格權(quán)益保障。本次發(fā)布的10件典型案例中，有3件涉及婦女個人信息、人格尊嚴(yán)、隱私保護(hù)等人身和人格權(quán)益保障。

公司在女員工不知情的情況下，在女更衣室安裝監(jiān)控攝像頭，近十年間致數(shù)百名女員工更衣被拍并在公共區(qū)域顯示。檢察機(jī)關(guān)依法履職，對侵犯婦女隱私權(quán)的行為喊停。這是此次發(fā)布的一起典型案例。

2022年2月，浙江省嘉善縣檢察院在辦理一起盜竊案中發(fā)現(xiàn)，作為證據(jù)移送的視聽資料來源于嘉善某公司安裝在女性員工更衣室內(nèi)的視頻監(jiān)控。經(jīng)調(diào)查查明，該公司于2013年將帶有儲物功能的房間用作女性員工更衣室。因員工流動性較大，公司出于治安安全考慮，在未事先征得女性員工同意的情況下，在該更衣室角落處安裝了監(jiān)控攝像頭，事后亦未告知女性員工。

2013年至2022年3月近十年間，公司數(shù)百名女性員工更衣過程被攝像頭拍攝記錄并在公共區(qū)域顯示，嚴(yán)重侵犯婦女隱私權(quán)。嘉善縣檢察院運(yùn)用公開聽證、檢察建議、聯(lián)席會議等方式，開展了全過程、跟進(jìn)式監(jiān)督，深入推進(jìn)公共場所婦女隱私權(quán)益專項(xiàng)保護(hù)。

在江西省樟樹市檢察院辦理的一起案件中，某科技公司在推廣銷售產(chǎn)品時，使用大量低俗、惡俗、媚俗用語，貶損婦女人格尊嚴(yán)，造成了惡劣社會影響。檢察機(jī)關(guān)結(jié)合專家意見、公開聽證結(jié)論依法發(fā)出訴前檢察建議。樟樹市市場監(jiān)管局收到檢察建議后對相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，責(zé)令涉及低俗廣告的產(chǎn)品全網(wǎng)下架，并對2家涉案企業(yè)分別作出80萬元和50萬元的行政處罰。

將家庭暴力納入公益訴訟范圍

新修訂的婦女權(quán)益保障法，明確規(guī)定侵害婦女合法權(quán)益，導(dǎo)致社會公共利益受損的，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)出檢察建議，并且規(guī)定對于侵犯農(nóng)村婦女土地權(quán)益、侵害婦女平等就業(yè)權(quán)益、未采取合理措施預(yù)防和制止性騷擾、大眾傳媒貶損婦女人格，以及其他嚴(yán)重?fù)p害婦女權(quán)益的違法行為，檢察機(jī)關(guān)可以依法提起公益訴訟。

全國婦聯(lián)權(quán)益部副部長李岳陽表示，這些列舉的問題在婦女權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域具有一定的普遍性，一些地方和部門在履職過程中也存在不足之處，而各地通過開展檢察公益訴訟，推動相關(guān)問題解決，成效顯著。

在新疆維吾爾自治區(qū)博爾塔拉蒙古自治州檢察院督促保護(hù)農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)行政公益訴訟案中，針對基層政府違法收回“外嫁女”土地、侵害農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)的情形，檢察機(jī)關(guān)通過公開聽證、檢察建議等方式，督促基層政府及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門履行主體責(zé)任。

“一件個案不僅解決了兩名‘外嫁女’信訪30年都沒有解決的問題，而且推動了區(qū)域內(nèi)同類問題的治理?！崩钤狸栒f。

“除了法律列舉的侵害婦女權(quán)益的問題外，其他嚴(yán)重侵害婦女權(quán)益的情形也可以納入公益訴訟之中，比如家庭暴力?！崩钤狸栒f，實(shí)踐中，各地已經(jīng)開始積極探索開展反家暴檢察公益訴訟。

2020年6月24日，江蘇省寶應(yīng)縣金某某親屬向當(dāng)?shù)貗D聯(lián)反映，稱金某某（智力殘疾四級）被丈夫毆打致傷送醫(yī)。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)初步了解，接診醫(yī)院發(fā)現(xiàn)殘障婦女遭受暴力毆打而未報警。而在進(jìn)一步調(diào)研中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)縣域近87%的醫(yī)療機(jī)構(gòu)未落實(shí)強(qiáng)制報告制度，行政機(jī)關(guān)監(jiān)管不到位。江蘇省寶應(yīng)縣檢察院發(fā)出訴前檢察建議，并與縣婦聯(lián)聯(lián)合開展“消除對婦女暴力 維護(hù)婦女權(quán)益”公益訴訟專項(xiàng)行動。

邱景輝表示，圍繞未依法履行反家暴職責(zé)等其他嚴(yán)重侵害婦女權(quán)益的情形，檢察機(jī)關(guān)積極穩(wěn)妥探索開展相關(guān)領(lǐng)域婦女權(quán)益保障公益訴訟。對不履行報告、告誡、救助、保護(hù)等預(yù)防和制止家庭暴力職責(zé)，侵害不特定多數(shù)婦女合法權(quán)益、損害社會公共利益的行為，檢察機(jī)關(guān)可以提起公益訴訟。