房 寧

［編者按］

長期以來，對中國社會結構的研究，多是基于社會學視角，分析社會關系、社會分層與社會流動等中微觀問題。由房寧教授主持的中國社會結構研究課題組，則從政治學視角出發(fā)，重點分析中國主要社會群體的結構區(qū)分、群體利益和社會意識，及其與政權、與社會秩序之間的關系。該課題揭示，伴隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的進程，人民內部還廣泛存在著不同社會階層和社會群體的差別，“新時期人民內部矛盾”的焦點在于新興社會群體的新利益訴求，以及新、老社會群體之間的關系。這一課題將當前的中國社會劃分為“三老”“三新”六大主要群體，分別探究不同群體的結構性特點及其利益訴求。

本期“社會結構變遷”欄目，刊發(fā)了房寧對該課題的問題意識、方法論及研究內容的總括性闡述，以及課題組成員對農民工、民營企業(yè)主和城市白領這三個新興社會群體的研究報告。未來，本欄目將陸續(xù)推出中國社會結構研究課題組對另外三個主要社會群體——黨政干部、國有企事業(yè)職工和在鄉(xiāng)農民的研究成果。

工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程中的社會分化以及新階層的出現(xiàn)，是現(xiàn)代化進程中政治動蕩及社會衰退的基礎性因素。

2011年一位中央負責同志布置給中國社會科學院一項科研任務，責成中國社會科學院從政治學角度研究當代中國社會結構問題，政治學研究所承擔了這項科研任務。在接受任務之初，我們有些疑惑：社會結構問題不是社會學界的經典課題嗎？社會學界一直以來在這一領域多有研究，且成果豐碩。中央領導這樣要求和布置顯然是有所考慮的，但究竟為什么要從政治學角度研究社會結構問題，以及什么是政治學的社會結構研究，坦率說，彼時我們并不清楚。帶著這樣的疑問，我們開始了政治學視域中當代中國社會結構問題的研究與探索。

當前，我國正處于實現(xiàn)現(xiàn)代化和民族復興的關鍵階段。從世界現(xiàn)代化進程的歷史經驗看，現(xiàn)代化最后階段是社會高風險期。許多國家在這個階段遭遇了政治動蕩，甚至被中斷了現(xiàn)代化進程，陷入長期混亂與衰退。基于我們對中國社會政治穩(wěn)定和政治風險的長期研究，以及有關政治發(fā)展的國際比較研究，我們認識到：工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程中的社會分化以及新階層的出現(xiàn)，是現(xiàn)代化進程中政治動蕩及社會衰退的基礎性因素。我們逐漸認識到社會結構研究的社會學和政治學視角的區(qū)別，我們形象地將之比喻為：社會結構研究的社會學視角，在某種意義上屬于社會“生理學”范疇，而政治學的相關研究則屬于政治“病理學”范疇。所謂“病理學”研究，就是為了維護社會分化及社會轉型時期的社會穩(wěn)定和政治安全，防止和化解社會階層、群體沖突而進行的研究，核心是社會結構變動與政治穩(wěn)定的關系問題；同時，也將社會穩(wěn)定與社會沖突的社會意識及思想文化因素納入研究視野，包括群體意識、政治心理、利益訴求以及大眾精神狀態(tài)、社會意識形態(tài)變遷，等等。

十余年來，我們從政治學視角出發(fā)，運用政治學相關理論和方法，參考比較政治學研究所獲得的經驗，持續(xù)開展中國改革開放以來社會結構變化的觀察和研究，重點在于當前中國主要社會群體結構區(qū)分、群體利益和社會意識的研究，以及各個主要社會群體與政權、與社會秩序之間關系的研究。

所謂“病理學”研究，就是為了維護社會分化及社會轉型時期的社會穩(wěn)定和政治安全，防止和化解社會階層、群體沖突而進行的研究，核心是社會結構變動與政治穩(wěn)定的關系問題。

新興社會群體政治參與是政治不穩(wěn)定的基礎因素

社會結構理論及階級與階級斗爭學說，是馬克思主義政治學的重要組成部分。恩格斯指出，偉大的思想家馬克思終其一生有兩大理論貢獻，一是揭示了人類社會政治活動的基本原理，二是揭示了資本主義生產方式中的經濟剝削。關于社會政治活動原理，恩格斯將其概括為：第一，迄今為止的社會歷史都是階級斗爭的歷史，階級分化與階級斗爭體現(xiàn)了人類社會的基本矛盾；第二，階級斗爭所要解決的根本問題是爭取社會統(tǒng)治和社會地位；第三，爭取社會統(tǒng)治與地位的階級斗爭主要是在舊階級與新階級之間展開，舊階級要維持自己的統(tǒng)治和地位，新階級要爭得統(tǒng)治和地位。[1]關于階級斗爭的“三段式”描述，揭示了社會政治活動的基本原理：“新”“舊”群體爭奪社會地位的斗爭是政治活動的核心內容。

馬克思揭示了人類社會政治活動的基本原理

當代中國進入了社會主義初級階段，剝削制度和剝削階級被消滅了，階級矛盾已經不再是社會政治生活中居于支配地位的主要矛盾。但與此同時，人民內部還廣泛存在著不同社會階層和社會群體的差別。特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的進程，新的社會分化隨之而來，中國社會也相應出現(xiàn)了新的群體以及群體間矛盾，這被稱為“新時期人民內部矛盾”。

新時期人民內部矛盾的焦點在于新興社會群體以及新、老社會群體之間的關系。新興社會群體是政治體系中的“后來者”“陌生人”，他們的社會地位和社會價值與其政治地位不平衡，由此產生了政治參與的意愿和動力。在憲法、法律與政治制度的規(guī)范意義上，各個社會群體具有平等的政治地位。但在社會現(xiàn)實中，不同社會階層和社會群體的參與機會、渠道、能力還很不均衡，尤其是新、老社會群體之間的差異更為顯著。這正如馬克思在《論猶太人問題》中所指出的：從獲得憲法和法律意義上的抽象政治權利，到獲得真實具體的社會權利并實現(xiàn)人的自由解放，還有很長的距離。[2]

這種狀態(tài)在一定條件下會導致新興社會群體非制度化的政治參與，并由此引發(fā)政治不穩(wěn)定。這一規(guī)律性現(xiàn)象為世界現(xiàn)代化進程的普遍經驗所證實。新興社會群體政治參與是現(xiàn)代化進程中社會穩(wěn)定與政治安全的最重要相關因素。因此，區(qū)別于我國社會學界的“十大階層”理論，[3]我們從社會分化和新興社會階層與政治穩(wěn)定之間的關系這一視角出發(fā)，提出以“新”與“老”作為劃分社會群體的基本思路和標準。在我們看來，這就是社會結構研究的政治學視角。

新興社會群體政治參與是現(xiàn)代化進程中社會穩(wěn)定與政治安全的最重要相關因素。

國有企事業(yè)職工具有較高的政治意識

按照這一思路和標準，我們將當下中國主要社會群體劃分為三老三新六大社會群體。“三老”為黨政干部、國有企事業(yè)單位職工和在鄉(xiāng)農民；“三新”是改革開放后出現(xiàn)的新興社會群體——民營企業(yè)主、城市白領和農民工。職業(yè)與經濟地位、體制身份、社會保障程度是區(qū)分“新”與“老”社會群體的主要標識。社會群體的劃分與經濟地位密切相關，體制身份是影響社會分群的首要因素，“體制內”與“體制外”是六大群體差異的本質性因素。六大群體在社會保障程度上有很大差異。在現(xiàn)代社會，體制性保障是社會群體利益生成的重要因素。

改革開放前，我國是工人階級、農民階級和干部-知識分子階層的“兩階級、一階層”社會結構，三者后來逐漸演化為現(xiàn)在的黨政干部、國有企事業(yè)單位職工和在鄉(xiāng)農民三大群體。改革開放以來，盡管這三大群體自身也發(fā)生了很大變化，但由于制度、體制等多重因素，他們與政權及體制依然保持著緊密聯(lián)系，他們的社會地位沒有發(fā)生根本性的變化。黨政干部和國有企事業(yè)職工直接被歸為“體制內”。由于農村土地集體所有制和家庭聯(lián)產承包制的存在，在鄉(xiāng)農民的社會地位和經濟利益也有較為可靠的制度性保障。

改革開放以來，伴隨經濟快速發(fā)展和社會主義市場經濟的建立，我國社會結構發(fā)生的最顯著變化是新興社會群體的出現(xiàn)。一方面，他們是改革開放的產物，是中國特色社會主義的建設者。另一方面，作為新興社會群體，他們需要在整個國家的政治體系、經濟社會體系中確定地位，而這是一個漫長且充滿不確定性的過程。新興群體與其他群體及政治體系需要相互適應，當前諸多的社會問題和不穩(wěn)定因素與這個適應過程有關。根據(jù)我們研究亞洲政治發(fā)展總結出的規(guī)律性認識，新興社會群體的政治參與是政治體系變革的主要因素。[4]據(jù)此，民營企業(yè)主、城市白領和農民工三大新興社會群體的狀況和動態(tài)，就是影響中國未來社會穩(wěn)定的主要相關因素。

社會群體的劃分與經濟地位密切相關，體制身份是影響社會分群的首要因素，“體制內”與“體制外”是六大群體差異的本質性因素。

當前社會群體利益分析

利益結構是社會群體政治立場與政治態(tài)度形成的基礎，為此需要進一步分析我國社會群體的利益結構。

干部是一個具有中國特色的概念。在計劃經濟時代，在黨政群團機關、國有企事業(yè)單位的工作人員統(tǒng)稱為“國家干部”。改革開放后實施干部人事制度改革，干部的內涵和外延有所變化。狹義的干部概念是我國各級黨政機關中的公務員，根據(jù)公開數(shù)據(jù)，截至2016年底，我國公務員的數(shù)量是719萬。[5]在各級黨政機關的公務員之外，我國還有一個大量兼具社會管理職能的干部群體，即國有企事業(yè)單位和人民團體中具有行政管理職權的公職人員。這一群體復雜多樣，目前其總數(shù)尚無確切估算。干部是國家和社會的管理者，是黨和國家的命運共同體。從現(xiàn)實表現(xiàn)來看，特別是在十八大以來全面從嚴治黨的背景下，廣大干部能夠貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，忠誠于黨的事業(yè)，是可以信賴的執(zhí)政群體。

目前，我國國有企業(yè)職工約為4000萬人，若再加上事業(yè)單位職工則總數(shù)應在8000萬人左右。國有企事業(yè)職工是中國經濟社會文化各項事業(yè)建設發(fā)展的主力軍，是促進改革、保持發(fā)展、維護穩(wěn)定的重要力量。經過多年改革，國有企事業(yè)職工的成分、身份變得十分復雜。其中一部分與體制聯(lián)系比較緊密，也有很大部分與體制聯(lián)系比較松散。對體制的依賴程度會在一定程度上影響國有企事業(yè)單位職工的思想觀念與政治態(tài)度，不同的體制依賴度會塑造出不同的政治信任、價值偏好和政策遵從行為。

在鄉(xiāng)農民是我國農業(yè)生產的主力軍。目前，我國在農村居住的總人口約為5.1億人，其中15歲至65歲的在鄉(xiāng)農民約為3.2億人。[6]改革開放帶來中國經濟社會大發(fā)展，改變了中國的命運。在鄉(xiāng)農民群體是改革開放的受益者，他們認同中國的社會制度和黨的富民政策。在鄉(xiāng)農民盡管在當今中國社會各群體中的收入及生活水平并不算高，卻是一個社會滿意度較高的群體。改革開放四十多年來，他們的經濟收入和生活水平有了大幅度提高。但是，也應注意到，盡管過去十年大約有近1億農村絕對貧困人口脫貧，在鄉(xiāng)農民中的低收入群體仍十分龐大，現(xiàn)在仍約有1.5億農村人口人均可支配收入僅有8451元。

民營企業(yè)主是推動中國經濟社會發(fā)展的重要力量。目前，中國民營企業(yè)數(shù)量約有4457.5萬戶。民營企業(yè)在企業(yè)總量中的占比達92.1%。[7]民營企業(yè)是改革開放的產物，在當代中國經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。民營企業(yè)主是中國現(xiàn)代化的建設者。他們一方面擁護改革開放，認同社會主義市場經濟；另一方面又是掌握經濟資源，擁有獨立經濟地位的群體，他們對國家政權和體制的依賴程度與企業(yè)規(guī)模大小密切相關。他們對現(xiàn)行體制和政策，有滿意也有不滿意。在各群體中，民營企業(yè)主內部分化程度最高。在這個群體中，既有躋身中國五百強的大企業(yè)家，又有占總數(shù)80%以上的中小微企業(yè)主。大中企業(yè)家群體思想相對保守，大中型企業(yè)與政府及政策關聯(lián)度高，更加認同改革開放的路線、方針和政策。小微企業(yè)主受市場激烈競爭和近年來經濟下行影響，承受著巨大的壓力，對政策及治理環(huán)境十分敏感。目前，在各個社會群體中，中小微企業(yè)主的滿意度較低。

城市白領也是改革開放以來的新興社會群體，特指體制外從事技術與管理工作的非體力勞動者。城市白領群體總體上是改革開放的受益者。改革開放擴大了社會自由和流動空間，在自主擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)的大潮中，涌現(xiàn)出了城市白領群體。他們依靠自身的知識和技能安身立業(yè)，在城市中獲得生存和發(fā)展空間。白領群體經濟獨立，他們大多數(shù)人的工資收入高于城鎮(zhèn)平均工資水平，具有較高的就業(yè)流動性，對體制依賴程度低，但對經濟政策和社會管理比較敏感。他們一方面受益于改革開放，對現(xiàn)有制度有認同感；另一方面處于社會中間層，面對著社會流動的上行或下行兩方面的機會與挑戰(zhàn)，社會地位并不穩(wěn)定。與白領群體接近的還有一個經濟社會地位較低，介于白領與藍領之間的所謂“灰領”群體。初步推測，我國“灰領”群體人數(shù)超過2000萬人。相對于穩(wěn)定就業(yè)群體，他們的職業(yè)穩(wěn)定性差，生活境遇不佳，屬于城市中的邊緣人群，是社會滿意度較低的群體。

大中企業(yè)家群體思想相對保守，大中型企業(yè)與政府及政策關聯(lián)度高，更加認同改革開放的路線、方針和政策。小微企業(yè)主受市場激烈競爭和近年來經濟下行影響，承受著巨大的壓力，對政策及治理環(huán)境十分敏感。

農民工主要是依靠工資收入生活，但戶籍身份依然是農民的群體。農民工在改革開放大潮中從農村進入城市，成為新工人、新藍領。農民工群體規(guī)模龐大，2021年全國農民工總量達29251萬人。[8]他們是中國經濟建設，特別是制造業(yè)和城市服務業(yè)發(fā)展的主力軍。農民工的命運與改革開放和國家發(fā)展息息相關，他們認同改革開放，認同中國共產黨領導。農民工中的第二代甚至第三代生長于城市，與他們的父兄有著不同的人生經歷和生活感受。第二代農民工已經離鄉(xiāng)，其中大部分不會再回到故鄉(xiāng)。融入城市并享有同等國民待遇，是農民工，尤其是第二代農民工面臨的最大問題。第二代農民工尤其困惑于身份和前途。他們與國家政權和體制的關系，將在很大程度上取決于自身融入城市和享有同等國民待遇的進程。

六大社會群體的意識與訴求

六大群體有著不同的群體意識和利益訴求。要評估未來六大群體的政治參與狀況和趨勢，首先要準確了解不同群體的意識和利益訴求。

以上六大社會群體是中國人民的主體，是國家的主人。六大群體有著不同的群體意識和利益訴求。要評估未來六大群體的政治參與狀況和趨勢，首先要準確了解不同群體的意識和利益訴求。

干部群體具有高度政治意識，是堅持走中國特色社會主義道路的中堅力量，是黨和國家各項事業(yè)的骨干。但干部群體也有自己的關注。目前，干部群體最為關注的問題是事業(yè)發(fā)展，希望更好地為黨和國家建功立業(yè)，實現(xiàn)人生價值和理想。干部群體對形式主義、官僚主義有著強烈的反感和不滿?；鶎痈刹康氖杖胼^低，盼望提高和改善生活待遇。

國有企事業(yè)職工具有較高的政治意識。這一群體的主要關注是職業(yè)穩(wěn)定性和社會保障，希望不斷提高保障水平和待遇?？偟膩碚f，這一群體的職業(yè)穩(wěn)定與社會保障程度與其社會信任感、公平感和政策遵從度，呈現(xiàn)正相關關系。

干部是黨和國家各項事業(yè)的骨干

在鄉(xiāng)農民擁護黨的利農富民政策，對國家的“三農”政策最為敏感、最為關注。他們對未來穩(wěn)定集體經濟及家庭聯(lián)產承包制充滿期待，希望國家的利農富民政策能夠獲得更好的落實。

民營企業(yè)主群體最大的愿望是將企業(yè)辦好，其利益訴求多與企業(yè)發(fā)展密切相關。民營企業(yè)主具有較高的自主意識，他們要求更寬松的管控環(huán)境，要求給予民營企業(yè)和民營企業(yè)主更好的法治保障，相應地有較強的推進民主、法治、人權建設的訴求。中小微企業(yè)主更關心營商環(huán)境，希望政府塑造更加有利中小微企業(yè)生存發(fā)展的政策與監(jiān)管環(huán)境。

城市白領面臨較大的生存和發(fā)展壓力，有較強的不安全感及相應的維權意識，對社會平等、公正問題，政府行政效率、公共服務水平等問題比較敏感。這一群體希望有更寬松的社會環(huán)境，有較高的表達訴求，有較強的民主參與、民主監(jiān)督意識，希望享有更多社會權利、政治權利以及更大的思想和言論自由。

農民工群體希望社會穩(wěn)定、政策穩(wěn)定，希望國家保障他們在農村集體經濟組織中的承包地、宅基地權益。農民工還希望與其他社會群體一道共享改革開放的成果，獲得較為平等的就業(yè)機會和勞動收入。農民工，特別是第二代農民工的主要訴求是在城市中獲得平等的義務教育、勞動權益、社會保障、提升自身人力資本價值等同等國民待遇，更好地融入城市。

政治學的社會結構研究，出發(fā)點是中國工業(yè)化、現(xiàn)代化進程中的社會結構變遷對社會群體關系、社會矛盾的影響，落腳點是在社會結構變遷條件下如何維護社會和諧、穩(wěn)定與政治安全。對于中國現(xiàn)代化事業(yè)而言，這是一項新的探索；對于中國社會科學而言，這意味著學術的創(chuàng)新。始生之物，其形必丑。既然是探索和創(chuàng)新，就必然存在缺陷和謬誤，需要在科研實踐中不斷發(fā)展和完善。我們的這些初步研究希望得到社會各界，特別是社會科學界的關注與指教，以推動這項具有重要理論與實踐意義的研究不斷進步。

政治學的社會結構研究，出發(fā)點是中國工業(yè)化、現(xiàn)代化進程中的社會結構變遷對社會群體關系、社會矛盾的影響，落腳點是在社會結構變遷條件下如何維護社會和諧、穩(wěn)定與政治安全。

注釋：

* 本組文章是國家社會科學基金重大委托項目“現(xiàn)代化進程中的民主參與與政治制度創(chuàng)新研究”課題的成果。

[1] 恩格斯：《卡爾·馬克思》，《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社1995年版，第328～338頁。

[2] 馬克思：《論猶太人問題》，《馬克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社2002年版，第21～55頁。

[3] 參見陸學藝主編：《當代中國社會階層研究報告》，社會科學文獻出版社2002年版，第10～23頁。

[4] 參見房寧等：《自由 威權 多元：東亞政治發(fā)展研究報告》，社會科學文獻出版社2011年版。

[5] 《2016年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，中華人民共和國人力資源和社會保障部官網，2018年5月21日。

[6] 參見《中國統(tǒng)計年鑒2021》，中國統(tǒng)計出版社2021年版。

[7] 《我國各類市場主體活力競相迸發(fā) 新設民營企業(yè)、外商投資企業(yè)同比分別增長11.7%、23.3%》，中國經濟網，2022年2月7日。

[8] 《2021年農民工監(jiān)測調查報告》，國家統(tǒng)計局官網，2022年4月29日。