◆ 王 瑞

為貫徹落實國務(wù)院、青海省政府關(guān)于向同級人大報告有關(guān)資產(chǎn)管理情況的文件精神，2021年青海省自然資源廳會同省發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、水利、林草等部門高質(zhì)量完成了《青海省人民政府關(guān)于2020年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項報告》（以下簡稱《專項報告》）編制工作，順利通過省人大常委會審議，首次亮出了青海省國有自然資源資產(chǎn)“家底”，向全省人民交出了國有自然資源資產(chǎn)的“完整賬”“明白賬”“放心賬”，青海省專項報告呈現(xiàn)亮點特色，得到了全國人大預(yù)工委的高度肯定。

第一，黨建促業(yè)務(wù)。始終堅持把黨建工作擺在突出位置，切實發(fā)揮黨建工作引領(lǐng)作用，將編報《專項報告》納入黨史學(xué)習(xí)教育，按照“我為群眾辦實事”的總體要求，會同省人大財經(jīng)委舉辦了全省國有自然資源資產(chǎn)專項報告編制業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對專項報告的范圍、數(shù)據(jù)來源、報告重點內(nèi)容、統(tǒng)計報表等進(jìn)行了詳細(xì)的解讀，為開展專項報告編制工作提高了認(rèn)識，為落實國有資產(chǎn)管理制度打牢了基礎(chǔ)。同時，對海南藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州、黃南藏族自治州等地方的業(yè)務(wù)進(jìn)行了手把手教、面對面講，切實做到了全省國有自然資源資產(chǎn)報告一盤棋、一本賬。

第二，研究夯基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)改革后，自然資源各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)口徑依然存在不統(tǒng)一、基準(zhǔn)時間不一致等問題，2020年底在認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理的重要論述和重要指示批示精神的基礎(chǔ)上，根據(jù)省人大常委會審議專項報告的重點，按照省委、省政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理的有關(guān)要求，開展詳實的前期調(diào)研和關(guān)于報告內(nèi)容框架、報表體系和報告制度等方面的理論研究，確定了“資源+資產(chǎn)”“國有+集體”“管理報告+統(tǒng)計報表”的工作思路，并向省人大財經(jīng)委、自然資源部進(jìn)行了專題匯報，得到了充分肯定。

第三，率先建制度。在前期理論研究的基礎(chǔ)上，按照《關(guān)于建立省人民政府向省人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的實施意見》的總體要求，在全國層面率先構(gòu)建了“專項報告+子報告+報表”的報告制度，開創(chuàng)性構(gòu)建了“1+2”（國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項報告和水利部門、林業(yè)草原部門編制的子報告）的報告體系和“1+1”（國有自然資源資產(chǎn)情況表及國有自然資源資產(chǎn)配置和收益情況表）的報表體系，會同省發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)和草原等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2020年度全省國有自然資源（資產(chǎn)）管理情況專項報告的通知》（青自然資〔2021〕168號），首次實現(xiàn)了報告的全口徑、全覆蓋，為向青海省人大常委會報告國有自然資源資產(chǎn)管理情況夯實了基礎(chǔ)。

第四，切實摸家底。青海省自然資源廳不斷完善自然資源統(tǒng)一調(diào)查體系，優(yōu)化統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，以第三次全國國土調(diào)查為契機(jī)，通過編制《專項報告》首次亮出了青海省國有自然資源資產(chǎn)家底，向全省和全國人民報出了一份國有自然資源資產(chǎn)的“明白賬”“放心賬”。青海省自然資源豐富、類型齊全，截至2020年底，全省國有土地6841.40萬公頃；共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)種類137種，已查明有資源儲量的礦產(chǎn)111種；水資源總量1011.91億立方米；整合優(yōu)化后共有自然保護(hù)地79個，總面積達(dá)26.61萬平方公里；被列入國家重點保護(hù)的陸生野生動物有142種。2020年國有建設(shè)用地出讓價款152.36億元，礦業(yè)權(quán)出讓成交總收益24.14億元，收繳水資源費3.29億元。

第五，實干顯成效。機(jī)構(gòu)改革后，青海省自然資源廳始終以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，緊扣“兩統(tǒng)一”職責(zé)，有效發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)主力軍作用，積極構(gòu)建了自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國土空間規(guī)劃、國有建設(shè)用地二級市場、所有者權(quán)益管理等制度體系，高質(zhì)量完成“三調(diào)”，建立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，逐步完善有償使用，取得了良好成效。同時，我們堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，提高資源利用效率，不斷夯實工作基礎(chǔ)，自然資源管理工作全面加強(qiáng)，為自然資源資產(chǎn)管理奠定了堅實基礎(chǔ)。時任青海省人大副主任張光榮、青海省人大副主任吳海昆給予了高度評價，相關(guān)人大代表對國有自然資源資產(chǎn)管理給予了充分肯定。

第六，謀篇明思路。通過《專項報告》編制工作，聽取人大代表意見建議，進(jìn)一步明確了自然資源資產(chǎn)管理工作方向和工作重點，下一步將繼續(xù)圍繞構(gòu)建統(tǒng)一高效的自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，積極推動自然資源重點領(lǐng)域改革，啟動全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，加強(qiáng)自然資源法治和執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)。強(qiáng)化科學(xué)布局、整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、高效利用、綜合治理，積極開展生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)和一體化修復(fù)。不斷加強(qiáng)和改進(jìn)青海省國有自然資源資產(chǎn)管理，切實維護(hù)國家所有者權(quán)益，更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，更深踐行生態(tài)文明思想。

專項報告在形式上創(chuàng)新性地將青海省土地資源分布圖、青海省礦產(chǎn)地分布圖、青海省森林資源分布圖、青海省草原資源分布圖、青海省降水等值線圖、青海省自然保護(hù)地分布圖以及青海省國土空間總體格局圖等圖列入報告附件。同時，結(jié)合青海省自然資源資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，選取了28個一級指標(biāo)、8個二級指標(biāo)、2個三級指標(biāo)，形成2020年主要國有自然資源資產(chǎn)情況表和2020年國有自然資源資產(chǎn)配置收入情況表。專項報告在內(nèi)容上立足“三個最大”省情定位，加大了青海省在作為“地球第三極”和“中華水塔”方面開展工作的相關(guān)描述，進(jìn)一步凸顯了青海省“生態(tài)大省”的地位和在維護(hù)國家生態(tài)安全方面無可替代的重要作用。