楊林

（韶關(guān)學(xué)院旅游與地理學(xué)院，廣東韶關(guān) 512005）

林下經(jīng)濟(jì)是依托豐富的林地資源和良好的森林生態(tài)環(huán)境，利用林蔭空間和森林資源，開展林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工以及森林景觀利用等，以提高林下土地利用率、增加林地附加值、促進(jìn)林農(nóng)增收的農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式[1]。目前，相關(guān)學(xué)者已經(jīng)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、林下經(jīng)濟(jì)效益、林下經(jīng)濟(jì)模式、不同地區(qū)林下發(fā)展路徑等進(jìn)行了研究與探討[2-4]。如吳 恒等[5]研究發(fā)現(xiàn)，林下經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵不斷豐富和完善，已從早期具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)定發(fā)展到現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)概念，林下經(jīng)濟(jì)的模式也已從單一模式向復(fù)合模式轉(zhuǎn)變，新形勢(shì)下林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶有明顯的生態(tài)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合、扶貧和科技結(jié)合以及康養(yǎng)和民生結(jié)合等趨勢(shì)特點(diǎn)。陳 靜等[6]研究認(rèn)為，應(yīng)從因地制宜選擇發(fā)展模式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局及挖掘生態(tài)公益林林下經(jīng)濟(jì)潛力等多方面著手探索廣東山區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。劉 旭等[7]建議，廣東省北部生態(tài)發(fā)展區(qū)應(yīng)在充分利用現(xiàn)有資源條件和挖掘本地特色品牌的基礎(chǔ)上，側(cè)重發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖以及特色林下產(chǎn)品采集加工，適度發(fā)展森林景觀。

韶關(guān)市作為廣東省北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的中堅(jiān)力量，需要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，筑牢廣東省綠色生態(tài)屏障。韶關(guān)市有豐富的森林資源和良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)有著巨大的市場(chǎng)前景和發(fā)展?jié)摿?。近年來，韶關(guān)市政府高度重視發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，充分利用森林覆蓋率、有林地面積、活立木蓄積量居全省前列的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，“念好山字經(jīng)，做活林文章”，把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)農(nóng)民奔小康的新路子和林業(yè)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)韶關(guān)市林業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。但是，通過課題調(diào)研、多方走訪發(fā)現(xiàn)，韶關(guān)市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然面臨一些問題。為此，本文在分析韶關(guān)市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出韶關(guān)市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，并針對(duì)性地提出發(fā)展對(duì)策，以期為新時(shí)代下韶關(guān)市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考。

1 韶關(guān)市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

韶關(guān)市（地理坐標(biāo)為北緯 23°53′～25°31′、東經(jīng)112°53′～114°45′）位于廣東省北部，地處五嶺山脈南麓，是“八山一水一分田”的典型山區(qū)市。韶關(guān)市屬典型中亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，年平均氣溫為19～21℃，年平均降水量為1 400～2 400 mm；植被以亞熱帶常綠闊葉林為主。截至2019年，韶關(guān)市有林地面積約1 957萬hm2，森林覆蓋率為74.19%，活立木蓄積量約9 260.53萬m3，其中林下經(jīng)濟(jì)面積264.017萬hm2（統(tǒng)計(jì)不包含各類自然公園中開展的生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)活動(dòng)）。從事林下經(jīng)濟(jì)的企業(yè)490家，從事林下經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民專業(yè)合作社265家，參與林下經(jīng)濟(jì)的人數(shù)達(dá)到16.3萬人。

1.1 林下種植

韶關(guān)市發(fā)展以茶葉、油茶、中草藥等為主的林下種植業(yè)，面積達(dá)到164萬hm2。其中，林藥面積達(dá)到6.94萬hm2，主要有吳茱萸、牛大力、草珊瑚等品種；林菌面積達(dá)3萬hm2，主要有靈芝、香菇等品種；林茶面積達(dá)6.85萬hm2，主要有仁化白毛茶、樂昌白毛茶、金萱等品種；林果面積達(dá)49.35萬hm2，主要有貢柑、沙田柚、九仙桃、奈李、楊梅等品種；林菜面積達(dá)69萬hm2，主要是各類筍用或筍竹兩用林。參與林下種植的企業(yè)424家、合作社210家。

1.2 林下養(yǎng)殖

韶關(guān)市發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)面積達(dá)40.3萬hm2，有林禽、林畜、林蜂等模式，主要養(yǎng)殖蜜蜂、雞、鴨、黑山羊、香豬、蛇、蛙等。其中，林下養(yǎng)雞逾1 000萬只、鴨51.36萬只；林下養(yǎng)豬約4萬頭、羊逾14.7萬頭。全市各區(qū)（縣）通過鼓勵(lì)扶持農(nóng)戶利用果園、竹林、茶園等場(chǎng)所發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)，顯著帶動(dòng)了農(nóng)民增收。全市共有51家企業(yè)、39家合作社參與林下養(yǎng)殖。

1.3 林下采集加工

韶關(guān)市發(fā)展以食用菌、中藥材、山野菜等為主的林下采集加工業(yè)34萬hm2，年產(chǎn)值2.6億元。林下采集產(chǎn)品主要有中藥材、靈芝、冬菇、塘角菜等。

1.4 森林景觀利用

目前，韶關(guān)市有自然保護(hù)區(qū)、濕地公園和各類風(fēng)景名勝區(qū)共計(jì)55個(gè)，森林公園111個(gè)，森林景觀利用面積200.3萬hm2。受益于豐富的森林風(fēng)景資源和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，韶關(guān)市森林公園逐漸發(fā)展為群眾戶外游憩、生態(tài)旅游的重要場(chǎng)所。據(jù)統(tǒng)計(jì)，韶關(guān)市有森林人家（縣級(jí)）9個(gè)、農(nóng)家樂（林家樂）314個(gè)。

1.5 示范基地、龍頭企業(yè)和林產(chǎn)品建設(shè)情況

韶關(guān)市已建成國(guó)家級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地1個(gè)、省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地22個(gè)、林下經(jīng)濟(jì)示范縣5個(gè)、特色經(jīng)濟(jì)林示范基地13個(gè)。韶關(guān)市有省級(jí)林業(yè)專業(yè)合作社示范社7家、省級(jí)示范家庭林場(chǎng)6家、省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)39家。韶關(guān)市有45個(gè)林產(chǎn)品獲廣東省名牌產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)類）稱號(hào)，包括茶葉產(chǎn)品38個(gè)、茶油產(chǎn)品3個(gè)、人造板產(chǎn)品1個(gè)、刨花板產(chǎn)品1個(gè)、雙面覆膜竹膠合板產(chǎn)品1個(gè)和鐵皮石斛產(chǎn)品（澤雨農(nóng)科）1個(gè)。全市有地理標(biāo)志產(chǎn)品2個(gè)，有13個(gè)茶葉產(chǎn)品獲得無公害產(chǎn)品認(rèn)證。韶關(guān)市有始興縣車八嶺茶業(yè)有限公司的“車八嶺牌”、樂昌市沿溪山茶場(chǎng)有限公司的“霧翔牌”、廣東寶華農(nóng)業(yè)科技股份有限公司的“25°有機(jī)油茶籽油”、廣東金友集團(tuán)有限公司的“金友”山茶油等眾多名牌產(chǎn)品。

2 存在的問題

2.1 規(guī)模小

韶關(guān)市林下經(jīng)濟(jì)雖模式齊全，但普遍小而散。全市林下經(jīng)濟(jì)除柑橘、油茶、茶葉初具規(guī)模外，其他林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)整體呈現(xiàn)出規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散的特點(diǎn)。此外，韶關(guān)市林下經(jīng)濟(jì)品種結(jié)構(gòu)也較為單一（多為老品種），新進(jìn)優(yōu)良品種較少；大中型林下采集加工企業(yè)偏少，企業(yè)精深加工能力明顯較弱，未能形成產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群。

2.2 資金短缺

與農(nóng)田開發(fā)相比，林下開發(fā)難度大、成本高、投入多，因而需要政府加大扶持力度。實(shí)際上，雖然發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)有國(guó)家政策引導(dǎo)，但缺乏系統(tǒng)、具體和強(qiáng)有力的扶持措施，資金短缺仍是阻礙企業(yè)、農(nóng)戶投資林下產(chǎn)業(yè)的瓶頸。雖然企業(yè)和農(nóng)戶均對(duì)韶關(guān)市發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)很認(rèn)可、期待，但是林下經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)資金不足，企業(yè)想要做大規(guī)模、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈仍有困難，韶關(guān)市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏強(qiáng)力后勁[8]。

2.3 集約經(jīng)營(yíng)程度較低

林下經(jīng)濟(jì)要求標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化集約經(jīng)營(yíng)，但現(xiàn)有林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者往往單打獨(dú)斗，勢(shì)單力薄，一些優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品始終未能在品牌建設(shè)上有所突破，難以滿足快速發(fā)展的要求。在品種選擇以及種植、養(yǎng)殖技術(shù)方面缺乏科學(xué)的專業(yè)知識(shí)指導(dǎo)，導(dǎo)致林農(nóng)對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息獲取不及時(shí)，且存在一定盲目性[9-10]。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，林下產(chǎn)品以零售為主，無規(guī)模效應(yīng)，品牌產(chǎn)品少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，且暢銷產(chǎn)品也無法滿足市場(chǎng)批量需求。

2.4 管理手段落后，技術(shù)水平低

在管理、技術(shù)上缺乏指導(dǎo)和培訓(xùn)，大部分農(nóng)戶仍采用傳統(tǒng)的管理方法和生產(chǎn)方式[11]。科技創(chuàng)新技術(shù)推廣滯后，多數(shù)林下產(chǎn)品完全依靠自然周期生長(zhǎng)，手工操作多，機(jī)械作業(yè)少，產(chǎn)品科技含量低，導(dǎo)致生產(chǎn)成本居高不下，收益減少。

3 對(duì)策

3.1 政府重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

將發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略和助力山區(qū)奔小康的重要內(nèi)容來抓，納入各級(jí)政府工作的年度工作重點(diǎn)[12]，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛開展宣傳，激發(fā)農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的熱情。引導(dǎo)更多農(nóng)戶利用豐富的林地資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)區(qū)劃、指導(dǎo)和建設(shè)，推動(dòng)市（縣）出臺(tái)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策，把加快韶關(guān)市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為新亮點(diǎn)、新支撐點(diǎn)。

3.2 科學(xué)規(guī)劃，生態(tài)優(yōu)先

科學(xué)、專業(yè)制定韶關(guān)市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合韶關(guān)市實(shí)際，突出韶關(guān)市特色，因地制宜選擇韶關(guān)市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)戶和企業(yè)向“一區(qū)（縣）一優(yōu)勢(shì)”的方向發(fā)展[13]。堅(jiān)守韶關(guān)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的共同底線，對(duì)于韶關(guān)市喀斯特石漠化和紅層劣地等生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域，應(yīng)注重生態(tài)效益，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)可持續(xù)。

3.3 增加資金投入，加大支持力度

采取“多渠道注水”的模式來融資發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，加大林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)路、電、水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極爭(zhēng)取省、市、縣財(cái)政一定的專項(xiàng)林業(yè)資金，給予林下經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)扶持。同時(shí)，加大相關(guān)資金的整合力度，在不超過項(xiàng)目使用范圍和合法要求的基礎(chǔ)上，共同促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。加強(qiáng)與金融部門的合作，引導(dǎo)更多資金支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展[14-15]。積極擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，加大政策性貸款貼息力度[16]，在不改變韶關(guān)市生態(tài)公益林性質(zhì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，積極為利用生態(tài)公益林發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)主體給予信貸支持。引導(dǎo)相關(guān)商業(yè)性保險(xiǎn)公司合理加大對(duì)韶關(guān)市相關(guān)林下經(jīng)濟(jì)的支持力度，摸索發(fā)展韶關(guān)市林下經(jīng)濟(jì)政策性保險(xiǎn)，提高農(nóng)戶和企業(yè)抵御各種自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.4 龍頭帶動(dòng)，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平

通過培育一批上規(guī)模、上檔次的林下經(jīng)濟(jì)示范基地與林下經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)，引導(dǎo)專業(yè)合作社和農(nóng)戶建立較為穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系和多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力構(gòu)建“公司＋專業(yè)合作社+基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)合作模式[17]。突出重點(diǎn)、亮點(diǎn)，引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)向“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”的方向發(fā)展。大力支持專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，鼓勵(lì)大戶示范、龍頭帶動(dòng)，以合作組織引導(dǎo)的方式發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)和培育一批輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)，打造一批名牌產(chǎn)品，有力推動(dòng)韶關(guān)市林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)開辟新局面。

3.5 加強(qiáng)指導(dǎo)，提高林下經(jīng)濟(jì)科技含量

提高林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)及管理水平，走科技興林的道路，是林下經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然要求。要充分發(fā)揮韶關(guān)市農(nóng)林科技推廣部門的作用，整合各級(jí)林業(yè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)資源，建立韶關(guān)市不同等級(jí)林業(yè)科技推廣體系[16]。在科研院所、企業(yè)與技術(shù)推廣單位之間構(gòu)建合作利益平臺(tái)，推進(jìn)科技協(xié)作，形成產(chǎn)、學(xué)、研一體化的科技開發(fā)與服務(wù)機(jī)制[17]。專家深入實(shí)地、靈活開展技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，解決韶關(guān)市林下種植與養(yǎng)殖過程中的各種技術(shù)瓶頸，科技賦能，不斷提高韶關(guān)市農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干和示范戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的專業(yè)技術(shù)水平，以進(jìn)一步提高企業(yè)和農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)組織管理水平、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.6 打造品牌，加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷

積極組織企業(yè)申報(bào)廣東省名牌產(chǎn)品、“三品一標(biāo)”和地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)定，提高林業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)林下產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證，打造林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快建立林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品市場(chǎng)流動(dòng)體系，培育專業(yè)市場(chǎng)，緊跟新型電商模式（網(wǎng)店、直播間）、林下產(chǎn)品訂單模式，完善物流配送，促進(jìn)農(nóng)戶收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

4 結(jié)語

韶關(guān)市雖然有豐富的森林資源和良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊，但是林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨著規(guī)模小、資金短缺、集約經(jīng)營(yíng)程度較低、管理手段落后和技術(shù)水平低等問題。韶關(guān)市發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，需立足廣東省北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的功能定位，采取加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加大資金投入、提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平、提高科技含量、打造品牌和加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷等多種措施，不斷推進(jìn)韶關(guān)市林下經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富，助推韶關(guān)市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。