■ 付曉東 中國神華煤制油化工有限公司鄂爾多斯煤制油分公司

新中國成立以來，我國發(fā)生的重特大火災事故給我們警示：如果建筑消防設施設計不合理、安裝不規(guī)范、維保不當、員工不能第一時間啟動撲滅初起火災，在建筑火災載荷較大的情況下，小火發(fā)展成大火的可能性很大。而單純依靠消防隊伍（現(xiàn)為國家綜合應急救援隊伍）來撲滅已經(jīng)發(fā)展蔓延、火勢迅猛的火災的成功率極低，而且這類火災已經(jīng)造成極其嚴重的人員傷亡、經(jīng)濟損失、環(huán)境污染和社會不良影響。而根據(jù)國內(nèi)外火災統(tǒng)計，80% 以上的火災撲滅在初期階段，而且大部分是由社會單位利用各種建筑消防設施和移動滅火器材自行撲滅的，甚至未等到國家綜合救援隊伍到場?？梢姡ㄖ涝O施在撲救建筑火災中發(fā)揮了巨大的作用，有效保護了公民的生命安全和國家財產(chǎn)安全。為此，通過提高建筑消防設施配置、維護、使用等過程管理，進而提升自身對火災的抵御能力，成為一種必然選擇。

一、建筑消防設施全過程管理現(xiàn)狀

目前，建筑消防設施維護保養(yǎng)存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）建筑消防設計階段存在的問題

一是設計單位的能力有限。如具有工程設計綜合資質的單位和具有工程設計行業(yè)資質的設計單位往往對工程項目的主體工程設計比較在行，但對配套工程相關的消防工程設計專業(yè)性不強，對于建筑消防設計也不夠重視。而且他們往往只擅長于建筑防火設計，而在建筑消防設施設計方面能力比較欠缺。二是相對于單體商業(yè)建筑而言，規(guī)模宏大的商業(yè)綜合體、煉油廠、化工廠、工業(yè)園區(qū)等，由于體量和面積較大或基于經(jīng)濟考慮集中統(tǒng)一控制，建筑消防設計往往不佳，很難開展完全遵循國家標準的消防結構化設計，而是采取專家論證、實驗等性能化設計手段。三是很多設計未充分進行現(xiàn)場勘察，導致按照設計的建筑消防設施遇到實際問題。如嚴寒地區(qū)室內(nèi)消防管線未考慮時間保溫問題而經(jīng)常上凍、消防地下管網(wǎng)埋深符合統(tǒng)計數(shù)據(jù)卻實際埋深不夠發(fā)生凍裂問題等。

（二）消防設施選型采購方面存在的問題

一是建筑消防設施產(chǎn)品質量低劣、可靠性差、耐火性能差，以次充好，以假充真，造成建筑消防設施不能正常投入使用或不能持久保持良好狀態(tài)運行。甚至部分生產(chǎn)者、銷售者只顧眼前利益不顧企業(yè)誠信，致使建筑消防設施產(chǎn)品售后服務不善，各種維護元、器件貨源不暢，老型號設施無法更新?lián)Q代導致維修困難。二是建筑消防設施施工安裝企業(yè)在安裝施工中弄虛作假、偷工減料，現(xiàn)場施工人員未按照消防設計文件和國家有關施工規(guī)范及技術標準施工，施工質量差導致新設施加速老化、功能喪失迅速。三是選用產(chǎn)品的單位也不同程度存在選優(yōu)意識不強、低價選購的情況，為假冒偽劣產(chǎn)品提供了市場。

（三）建筑消防設施驗收環(huán)節(jié)存在的不足

一是由于城鎮(zhèn)化發(fā)展，消防驗收機構呈現(xiàn)出數(shù)量上的相對減少，這種供給側的矛盾，在很多消防工程被迫采取備案的方式。二是原供職于消防驗收機構的消防驗收人員專業(yè)水平欠缺。要么是有經(jīng)驗但是沒有接受過消防工程的專業(yè)學習；要么是具備消防工程、給排水、土木工程等專業(yè)學歷但是從事建筑消防驗收的工作經(jīng)驗不足，短時間內(nèi)難以勝任。三是國家對消防隊伍進行轉制改革后，消防驗收業(yè)務劃歸住建部管理，但是原來隸屬于消防隊伍的建設工程消防監(jiān)督檢查人員并沒有一并劃轉，這導致了消防驗收專業(yè)人員的進一步減少。

（四）設施維護管理存在的問題

一是未按照規(guī)定對已投用的建筑消防設施進行定期檢測，導致系統(tǒng)功能喪失。二是多產(chǎn)權單位共用消防設施無明確具體的主要管理責任單位，導致管理責任落不到實處，消防設施的配置和維護不到位，致使消防設施損壞、停用。三是單位消防安全意識不高，管理不善，導致建筑消防設施損壞或關閉，系統(tǒng)缺乏日常維護致使系統(tǒng)出現(xiàn)小的問題不能及時處理，導致設施無法正常使用。四是主體工程改建、室內(nèi)裝修改變使用用途等施工導致已有設施被破壞、拆除、停用。五是居住建筑沒有專項維修資金，不能保證損壞的消防設施迅速修復和正常維護管理。六是消防控制室的值班操作人員未經(jīng)培訓合格持證上崗，對自動消防設施的操作程序不掌握、不熟悉，導致自動消防設施無法發(fā)揮正常的防、滅火作用。七是大多單位沒有委托專門社會消防服務單位進行維保，無法保障消防設施長期處于良好的運行狀態(tài)。

二、存在以上問題的原因分析

（一）社會單位建筑消防設施未能按照要求設置的原因

一是歷史遺留問題。如建筑物在當初修建時，國家尚未出臺相應的消防技術規(guī)范。二是在設計、驗收等監(jiān)督檢查方面，存在執(zhí)法不嚴問題。三是消防工程公司施工水平良莠不齊，個別消防公司對消防技術規(guī)范理解存在偏差、臨時拼湊施工隊或偷工減料等。

（二）造成建筑消防設施故障、老化、損毀、丟失的原因

一是建筑消防設施施工不符合要求、產(chǎn)品質量不合格。二是對產(chǎn)品購買把關不嚴，使用了一些劣質消防產(chǎn)品，且對安裝規(guī)范缺乏系統(tǒng)學習，所安裝的消防設施不符合要求。三是建筑消防設施存在自然老化、產(chǎn)品可靠性變差、受不良環(huán)境因素影響、因管理不善人為損壞或關閉、系統(tǒng)缺乏日常維護致使系統(tǒng)出現(xiàn)小的缺陷不能及時處理等情況。

（三）消防設施操作維保方面存在問題的原因分析

一是使用單位維護保養(yǎng)意識淡薄，普遍存在“重驗收輕維護”的思想，對維護工作重視不夠，甚至不知道消防設施需要定期維護。二是進行自我維保的使用單位消防控制室人員和建筑消防設施操作維保人員的職業(yè)素質不適應。當前企事業(yè)單位兼職從事消防工作的人員主要來源于轉業(yè)退伍軍人、社會招聘和單位二線人員，這些人員總體上文化程度不高，消防業(yè)務知識和相關技能缺乏，不熟悉設備性能、系統(tǒng)操作和消防作業(yè)流程。三是社會消防服務單位的監(jiān)督機制不配套。近年來，國家開始整頓社會消防服務單位（包括消防安全評估和消防設施檢測維護保養(yǎng)服務企業(yè)單位）。但是總體上講，提供社會消防專業(yè)服務作用有限，個別起了反作用。主要表現(xiàn)為：駐點維護人員不足、維護保養(yǎng)不深不細、只注重解決表面問題等。

三、立足社會單位內(nèi)部開展建筑消防設施全過程管理的建議

立足社會單位內(nèi)部提升建筑消防設施管理，是一種“誰管理、誰負責”“我要安全”的自主追求安全的行為，是社會單位體現(xiàn)“預防為主”的具體表現(xiàn)，更是一種響應國家深化“放管服”改革的自發(fā)行為。要實現(xiàn)這一管理目標，需要做到以下幾點：

（一）健全消防安全組織機構或配備專職消防安全管理人員

對于大、中型企業(yè)和事業(yè)單位應通過立法明確要求建立健全單位內(nèi)部消防安全管理機構，必須按照規(guī)模配備至少一名相應級別注冊消防工程師作為消防顧問。消防重點單位必須有一級注冊消防工程師。對于小型企業(yè)，如規(guī)模較小的私營企業(yè)、個體工商戶、商業(yè)網(wǎng)點、多產(chǎn)權單位等應由政府協(xié)調(diào)聘用（聯(lián)合委托）專職消防管理人員進行統(tǒng)一管理。專職消防管理人員至少具備二級注冊消防工程師執(zhí)業(yè)資格。

（二）建立消防議事和咨詢機制

對于企事業(yè)單位的重大項目以及新、改、擴建項目應召開消防專項會議討論或進行事前消防咨詢，明確由于新、改、擴建應滿足的建筑防火要求和建筑消防設施配置要求，依規(guī)依法開展建筑消防設計審查和消防驗收或備案。

（三）建立健全內(nèi)部消防設計審核制度

消防設計階段要安排配備的消防管理機構或專職消防管理人員全程介入，嚴格對照實際情況討論研究設計問題，防止設計雖然符合規(guī)范要求但是不符合實際情況以及低標準設計情況出現(xiàn)。在送住建部進行建筑消防設計審核之前，委托第三方開展設計審核，內(nèi)部做好設計預審核。

（四）建立健全建筑消防設施內(nèi)部驗收制度

安排消防管理機構或委托專職消防安全管理人開展單位內(nèi)部消防預驗收，依托內(nèi)部聘用的注冊消防工程師、消防設施操作員，參照各個消防系統(tǒng)的國家標準規(guī)范，編制各建筑消防系統(tǒng)的預驗收檢查表，逐項進行驗收測試，及時發(fā)現(xiàn)問題并推動整改。做到建筑消防設施自主預驗收，真正做到“我要安全”。

（五）建立建筑消防設施自我維保制度

首先，確保各控制室、各建筑消防設施所在崗位至少每班有2 人取得國家“消防設施操作員證”，做到持證上崗。其次，開展內(nèi)部師帶徒培訓、全員建筑消防設施實操過關考核，達到“人人都能熟練操作消防設施”的目標，以內(nèi)部管理制度的形式明確和固化建筑消防設施日常檢查維護保養(yǎng)的內(nèi)容和頻次，并嚴格推動落實和監(jiān)督考核。

（六）以PDCA 循環(huán)滾動提升的原則，持續(xù)不斷做好消防設施問題整改

經(jīng)常性開展設施完好性檢查、日常檢查維保內(nèi)容及頻次落實情況檢查、全員操作消防設施撲滅初起火災能力的檢查，發(fā)現(xiàn)問題，確定整改措施、資金、責任人、期限、驗收人等，以“五定表”形式推動整改落實，始終保證建筑消防設施的完好性，持續(xù)提升全員操作消防設施的熟練度。

四、結語

立足社會單位內(nèi)部自主提升建筑消防設施全過程管理是國家深化“放管服”改革的結果，也是社會發(fā)展的一種趨勢，是一種社會單位追求自身安全最大化和經(jīng)濟投入最小化的手段。社會單位通過嚴格按消防技術規(guī)范的規(guī)定設計、施工、安裝消防設施，嚴格開展消防驗收并對其定期進行維護保養(yǎng)確保其正常運行，高效開展建筑消防設施操作培訓確保全員熟練操作，必能提高利用建筑消防設施第一時間撲滅初起火災的能力，全社會重特大火災事故數(shù)量也將大幅下降。