余少祥

(中國社會科學(xué)院 社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院， 北京 100732)

十九屆六中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“黨的十八大以來，我國社會建設(shè)全面加強，人民生活全方位改善，社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平大幅度提升?！笨梢哉f，我國社會建設(shè)取得的巨大成就是習(xí)近平關(guān)于社會建設(shè)重要論述和法治思想的實踐結(jié)晶。習(xí)近平法治思想是“馬克思主義法學(xué)中國化的最新理論成果”，與其關(guān)于社會建設(shè)的重要論述相輔相成，是“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，又是我們做好新時代社會建設(shè)工作必須遵循的思想法寶”。〔1〕深入探討習(xí)近平依法推進社會建設(shè)重要論述的深刻內(nèi)涵和理論體系，可以為新時代加強法治、民生和社會建設(shè)提供重要的理論指導(dǎo)和根本遵循。

一、以立法促進社會建設(shè)

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)、立法與社會建設(shè)

立法和社會建設(shè)要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。2015年2月，在全國省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部研修班上，習(xí)近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定實施憲法法律，是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)。2018年8月，在中央全面依法治國委員會會議上，習(xí)近平總書記進一步指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治和社會建設(shè)的重要保障，全面依法治國必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，堅持實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，通過法律保障黨的政策有效實施，確保全面依法治國的正確方向。在立法和社會建設(shè)的關(guān)系上，他深刻地指出，立法和社會建設(shè)的目標是一致的，都是為了人民利益，“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，領(lǐng)導(dǎo)人民實施憲法法律，黨自身要在憲法法律范圍內(nèi)活動”，〔2〕要堅持立法、社會建設(shè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一。

黨的領(lǐng)導(dǎo)、立法要以人民利益為中心。習(xí)近平總書記始終堅持以人為本和執(zhí)政為民的發(fā)展理念，將人民群眾的獲得感顯著增強作為黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和社會建設(shè)可操作性的具體評價標準?！肮伯a(chǎn)黨就是為人民謀幸福的，人民群眾什么方面感覺不幸福、不快樂、不滿意，我們就在哪方面下功夫?！薄?〕2013年3月，在第十二屆全國人大會議上，他強調(diào)指出，要回應(yīng)人民關(guān)切，保障人民的主體地位，傾聽人民呼聲,確保人民共享發(fā)展和平等參與的權(quán)利。這一論斷后來發(fā)展為以人民為中心的治理思想。2018年8月，在中央全面依法治國委員會會議上，他明確提出把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到依法治國的全過程。習(xí)近平法治思想有一個根本點，即堅持人民的主體地位，將黨和國家的發(fā)展大計與人民群眾的切身利益結(jié)合起來。

立法、社會建設(shè)要堅持總體國家安全觀。依法促進平安中國建設(shè)，堅定維護制度安全和國家政權(quán)安全，是習(xí)近平依法推進社會建設(shè)重要論述的重要內(nèi)容。2014年4月，在中央國安委會議上，習(xí)總書記指出：我們黨要鞏固執(zhí)政地位，保證國家安全是頭等大事。同年10月，在《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中，他明確提出，法律是國家治理的重器，法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記將法治與社會建設(shè)緊密結(jié)合在一起，指出了建設(shè)平安中國的根本途徑和任務(wù)。他一再強調(diào)，發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定也是硬道理，要不斷完善中國特色社會主義法治體系，堅持依法防范重大風險、回應(yīng)重大挑戰(zhàn)、克服重大阻力、化解重大矛盾，對民族分裂、暴力恐怖和宗教極端勢力，要全力防范、堅決打擊，發(fā)動全社會一起做好維護社會穩(wěn)定工作。

(二)立法、改革與社會建設(shè)

以立法推進改革和社會建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，當前我國進入了社會矛盾多發(fā)期,各種人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾較多。由于改革將觸及深層次利益格局調(diào)整和社會制度變革，要結(jié)合深化機構(gòu)改革推動改革落地。2014年2月，在中央深改組會議上，習(xí)總書記明確指出，凡屬重大改革事項都要于法有據(jù)，要重視法治的推動和引領(lǐng)作用，充分運用法治方式開展工作。2020年11月，在談到社會建設(shè)時，他進一步提出，要不斷加強科技創(chuàng)新、國家安全、教育衛(wèi)生、環(huán)境保護、涉外法治、風險防范等領(lǐng)域立法，完善與人民美好生活需求相關(guān)的法律制度以及當前國家治理亟需的法律法規(guī)。根據(jù)習(xí)總書記的論述，只有將社會建設(shè)納入法治框架,才能科學(xué)高效地解決社會和諧穩(wěn)定問題，有效應(yīng)對社會建設(shè)中遇到的各種挑戰(zhàn),構(gòu)建有利于社會建設(shè)的政策體系和社會環(huán)境，確保改革取得成功。

立法、改革和社會建設(shè)要為人民謀幸福。2016年4月，在中央深改組會議上，習(xí)近平總書記指出，要在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，做到老百姓期盼什么、關(guān)心什么，改革就要推進和抓住什么。2017年6月，在山西考察時，他再次強調(diào)，我們黨不論是干革命，還是搞建設(shè)和改革，都是為了讓人民過上幸福生活。在十九大報告中，他進一步指出,要在住有所居、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所用、勞有所得等方面不斷取得新進展,持續(xù)實現(xiàn)、發(fā)展和維護好人民群眾的最根本利益。2018年10月，他在廣東考察時，明確要求把為人民謀幸福作為檢驗改革成效的標準。在談到社會建設(shè)和人民美好生活需要的時候，習(xí)近平總書記指出：“我了解人民群眾最關(guān)心的就是教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住、環(huán)境等方面的事情”，〔4〕要抓住人民群眾最關(guān)心最現(xiàn)實最直接的利益問題，讓發(fā)展成果惠及更多民眾。

通過立法和改革保障民生。習(xí)近平總書記一直強調(diào)“雪中送炭”比“錦上添花”更重要，并將雪中送炭作為社會建設(shè)的一個重要原則。2016年10月,在十八屆六中全會上，他明確提出，發(fā)展經(jīng)濟的根本目的是更好地保障和改善民生。2018年4月,在湖北調(diào)研時，他進一步提出了“民生是最大的政治”的論斷。同時，習(xí)總書記闡明了社會建設(shè)和改善民生的重要意義，認為民生連著民心,民心凝聚民力，促進和保障民生建設(shè)，可以共同彰顯社會公平正義,逐步提升人民幸福感。對于如何保障民生，習(xí)總書記指出：“民生工作直接同老百姓見面、對賬,來不得半點虛假,既要積極而為,又要量力而行,承諾了的就要兌現(xiàn)”，〔5〕要認真貫徹“抓重點、補短板、強弱項”的就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,致力于推動優(yōu)質(zhì)就業(yè),夯實民生之本。習(xí)近平總書記關(guān)于民生保障的論述，為社會建設(shè)提供了科學(xué)的方法指導(dǎo)。

(三)民主、科學(xué)立法與社會建設(shè)

立法和社會建設(shè)要堅持人民的主體地位。習(xí)近平總書記指出，民主立法和社會建設(shè)應(yīng)堅持人民的主體地位，“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到依法治國全過程”。〔6〕2014年9月，在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上，他說，推進社會建設(shè),必須堅持依法治國，使民主法律化、制度化，維護憲法和法律的權(quán)威。同年10月，在黨的十八屆四中全會上，他進一步指出，中國特色社會主義法治與資本主義法治最本質(zhì)的區(qū)別在于，我國社會主義制度保證了人民在全面依法治國中的主體地位。2015年11月，在黨的十八屆五中全會上，習(xí)總書記再次指出，要把增進人民福祉、促進共同富裕作為當前社會建設(shè)的落腳點和出發(fā)點，在進行經(jīng)濟改革、制定經(jīng)濟政策和部署相關(guān)工作時都要堅持和把握這一根本立場，堅定地從人民的整體利益出發(fā)，做到“為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民”?！?〕

民主、科學(xué)立法和社會建設(shè)要以人民為中心。習(xí)近平總書記關(guān)于民主和科學(xué)立法的論述,也是圍繞人民和社會建設(shè)的價值基點展開的。他說，為什么人服務(wù),是檢驗一個政權(quán)、一個政黨本質(zhì)的試金石，“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位”。〔8〕2016年7月，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上,習(xí)總書記指出，要順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,以保障和改善民生為重點,發(fā)展各項社會事業(yè)。同年12月，他致信“紀念《發(fā)展權(quán)利宣言》通過30周年國際研討會”，提出法治和社會建設(shè)都要以人民安居樂業(yè)為工作導(dǎo)向,將促進人的自由發(fā)展、實現(xiàn)人民幸福生活作為社會建設(shè)的根本目的和歸宿。以人民為中心的思想是對唯物史觀的理論發(fā)展,創(chuàng)造性地將提升人民幸福感納入社會建設(shè)的思維中去,為習(xí)近平關(guān)于民主和科學(xué)立法的重要論述奠定了堅實的哲學(xué)基礎(chǔ)。

民主、科學(xué)立法和社會建設(shè)要體現(xiàn)社會公平。習(xí)近平總書記指出，社會建設(shè)是造福人民，要“讓發(fā)展機會更加均等、發(fā)展成果人人共享，就要完善發(fā)展理念和模式，提升發(fā)展公平性、有效性、協(xié)同性”?！?〕2015年4月，在慶祝“五一”國際勞動節(jié)大會的講話中，他明確提出，社會建設(shè)是造福全體人民的事業(yè)，其主要目標是使全體人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，要在政治、經(jīng)濟、文化、社會等各領(lǐng)域采取切實措施，保障民生福祉，促進社會公平。2016年4月，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的講話中，他進一步指出，立法要為社會建設(shè)服務(wù)，著力解決制約社會建設(shè)的體制機制問題。對于如何通過立法促進社會發(fā)展和社會建設(shè)，他認為主要是完善包括機會公平在內(nèi)的社會公平保障體系，促進社會發(fā)展成果更公平、更多地惠及人民群眾，讓每個人都有人生出彩的機會。同時，要將做好就業(yè)工作擺到突出位置，多層次多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位。

二、以執(zhí)法推進社會建設(shè)

(一)善用法治方式開展工作

以法治思維推進社會建設(shè)。習(xí)近平總書記十分重視以法治思維推進社會建設(shè)。2015年3月，在十二屆全國人大三次會議廣西代表團的講話中，他明確提出要堅持依法行政，善用法治方式開展工作，讓廣大民眾在日常生產(chǎn)和生活中感受到公平正義。2018年8月，在中央全面依法治國委員會會議上，他要求加大普法宣傳力度，培育全社會遇事找法、依法辦事，化解矛盾和解決問題用法靠法的法治環(huán)境。根據(jù)中央和習(xí)總書記要求，全國人大常委會組建了社會建設(shè)委員會,專門負責研究、擬訂、審議勞動就業(yè)、社會保障、民政事務(wù)等社會建設(shè)方面的議案、法律草案,開展有關(guān)調(diào)查研究和執(zhí)法檢查等，以適應(yīng)統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的需要,創(chuàng)新社會管理,更好地保障和改善民生,推進社會領(lǐng)域法律制度建設(shè)。習(xí)近平總書記依法推進社會建設(shè)重要論述的內(nèi)涵豐富，立意高遠，對認識和把握社會主義法治，推進“五位一體”總體布局具有重要的指導(dǎo)意義。

以法治創(chuàng)新社會治理。習(xí)近平總書記特別重視法治在創(chuàng)新社會治理中的作用。他認為，基層社會治理中仍存在不少問題，必須打通城鄉(xiāng)社區(qū)黨同群眾連接的“最后一公里”，把社會建設(shè)與鞏固黨的執(zhí)政根基、加強基層黨建相結(jié)合，創(chuàng)新社會治理。同時，以法治方式“調(diào)整和完善不適應(yīng)的管理體制機制，推動管理重心下移，把經(jīng)常性具體服務(wù)和管理職責落下去”，“增強基層組織在群眾中的影響力和號召力”?！?0〕習(xí)總書記強調(diào)指出,“創(chuàng)新社會治理,要以最廣大人民根本利益為根本坐標,從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手”，〔11〕通過法治建設(shè)“加快推進民生領(lǐng)域體制機制創(chuàng)新”，“努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象”?！?2〕創(chuàng)新社會治理常見于習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國的重要論述中,成為習(xí)近平依法推進社會建設(shè)重要論述不斷發(fā)展的源泉和動力。

以法治保護生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書記十分重視生態(tài)環(huán)境保護工作，一直強調(diào)以法治方式為生態(tài)環(huán)境保駕護航。2014年3月，在參加貴州代表團審議時，他指出，處理好社會建設(shè)和環(huán)境保護的關(guān)系,是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。在2015年全國兩會期間，他強調(diào)指出,要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境,像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，只有實行最嚴密的法治,才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。對于只求自身利益或經(jīng)濟發(fā)展忽略生態(tài)環(huán)境,對生態(tài)環(huán)境造成一定破壞的人,要依法追究責任。2017年10月,黨的十九大報告再次強調(diào),加強對城鄉(xiāng)各類污染排放的監(jiān)管,依法制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境的行為，堅持保護環(huán)境和節(jié)約資源的基本國策,打造綠色生活方式和發(fā)展模式,到2035年基本實現(xiàn)“美麗中國”的社會建設(shè)目標。習(xí)近平總書記的法治環(huán)境觀,體現(xiàn)了對人民健康的尊重,彰顯了以人為本的社會建設(shè)理念。

(二)依法轉(zhuǎn)變政府職能

法治政府、法治國家與法治社會。習(xí)近平總書記指出，要堅持以法治理念、法治程序和法治體制開展工作，推進社會建設(shè)程序化、規(guī)范化和制度化。鑒于執(zhí)法是政府機關(guān)管理社會事務(wù)、履行行政職能的重要方式，各級政府要“健全依法決策機制，完善執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法責任，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。〔13〕2018年8月，在中央全面依法治國委員會會議上，他說，依法行政、依法執(zhí)政和依法治國是統(tǒng)一的有機整體，關(guān)鍵是各級政府要做到依法行政，黨要實現(xiàn)依法執(zhí)政。根據(jù)習(xí)總書記的闡述，法治國家、法治政府和法治社會三者相輔相成、各有側(cè)重，“法治國家是法治建設(shè)的目標，法治政府是建設(shè)法治國家的主體，法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)”?！?4〕因此，要提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的水平，善于運用法治方式治理國家和社會，尤其是在社會建設(shè)中要嚴格依法行政，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象。

依法推進政府轉(zhuǎn)變社會管理職能。習(xí)近平總書記十分重視法治在轉(zhuǎn)變政府職能和社會管理中的作用，他說：“既要重視通過制定新的法律法規(guī)來固定轉(zhuǎn)變政府職能已經(jīng)取得的成果”，“又要重視通過修改或廢止不合適的現(xiàn)行法律法規(guī)為轉(zhuǎn)變政府職能掃除障礙”，“政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進到哪一步”?！?5〕2016年3月，在十二屆全國人大會議上，他進一步指出，加強社會管理，關(guān)鍵是依法轉(zhuǎn)變政府職能，要推進簡政放權(quán)，深化權(quán)力和責任清單管理，該放給市場和社會的權(quán)一定要放足、放到位。根據(jù)習(xí)總書記的論述，轉(zhuǎn)變政府職能要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，彰顯政府職能轉(zhuǎn)變中實質(zhì)正義和形式正義的統(tǒng)一,體現(xiàn)政府、市場、社會和個人在法治基礎(chǔ)上對公共生活合作治理以及國家與公民、社會的一種新穎關(guān)系,釋放比善政更多的理性和靈活性,有利于實現(xiàn)社會管理最優(yōu)化。

依法理順政府、市場和社會的關(guān)系。習(xí)近平總書記認為，我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟，要充分發(fā)揮社會主義的制度優(yōu)勢，有效發(fā)揮政府職能，防范資本主義市場經(jīng)濟的弊端。要按照十九大“構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制”的要求，在理順市場、政府和社會的關(guān)系方面下功夫。既要自由市場和社會，又要有為政府，把“看不見”和“看得見”的手的功能都發(fā)揮好，更好地體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟體制的特色和優(yōu)勢。對于如何處理好政府、市場和社會的關(guān)系，習(xí)總書記指出，市場在其中居于基礎(chǔ)性和支配性地位，這種定位有利于社會大眾確立“政府和市場相互關(guān)系”的準確理念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和政府職能。因此，政府重點保障的是社會成員的基本生活條件，解決基本性、兜底性、普惠性民生保障問題，對于非基本民生改善和優(yōu)化，要更多激發(fā)社會主體、市場力量以及人民群眾的活力和創(chuàng)造力。

(三)依法用權(quán)，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子

堅持權(quán)為民所用與社會建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，國家權(quán)力來源于人民,“必須解決好‘為了誰、依靠誰、我是誰’這個根本問題”?！?6〕2015年1月，在同中央黨校學(xué)員座談時，他指出，我們的權(quán)力是為黨和人民服務(wù)的，只能用于為國干事，為黨分憂，為民謀利，要做到心有所畏、言有所戒、行有所止，處理好公和私、情和法、利和法的關(guān)系。同年2月，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部研修班上，他說：“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力?！薄?7〕習(xí)總書記要求，黨政機關(guān)要始終將社會利益放在突出位置,把人民滿意作為根本標準。在談到全面深化改革與社會建設(shè)的關(guān)系時,他明確指出，重大改革要從人民群眾的利益出發(fā)，建立社會穩(wěn)定評估機制?？梢?習(xí)總書記始終堅持以人民為中心的社會建設(shè)宗旨,維護民生民利。這是他依法推進社會建設(shè)重要論述的重要內(nèi)容，也是依法治國、建設(shè)和諧社會的根本遵循。

堅持陽光用權(quán)與社會建設(shè)。習(xí)近平總書記認為，只有對權(quán)力進行有效監(jiān)督,才能更好地預(yù)防人民群眾身邊的腐敗行為。為了保證陽光用權(quán)，必須堅持依法辦事和嚴格執(zhí)法。2014年10月，在黨的十八屆四中全會上，他批評某些黨員、干部仍然存在長官意識和人治思想，大搞以言代法、以權(quán)壓法，要求任何人都不得自以為是，違反黨的方針和決策搞“獨立王國”，“任何人都不得把黨的政治紀律和政治規(guī)矩當兒戲、胡作非為，任何人都不得凌駕于國家法律之上、徇私枉法，任何人都不得把司法權(quán)力作為私器牟取私利、滿足私欲”?！?8〕因此，要依照法治方式推進社會建設(shè)，讓廣大民眾在日常工作和生活中體會到法律威嚴，對有法不依、執(zhí)法不嚴、徇私枉法的要依法懲治。同時，“理順執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法程序，全面落實行政執(zhí)法責任制”，〔19〕使法治和社會建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

領(lǐng)導(dǎo)干部模范守法與社會建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，權(quán)力是一把雙刃劍,各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持為民用權(quán)，依法用權(quán)。2015年2月，在全國省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部研修班上，他明確提出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部肩負國家和社會建設(shè)重任，要做“尊法學(xué)法守法用法的模范”。2018年8月，在中央全面依法治國委員會會議上，他再次指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭敬畏法律，尊崇法治，遵紀守法，依法辦事，不斷提高運用法治方式和思維化解矛盾、維護社會穩(wěn)定的能力，這是全面依法治國的關(guān)鍵。從理論上說,習(xí)近平的權(quán)力觀是集大成的思想體系,系統(tǒng)闡述了權(quán)力敬畏觀、權(quán)力制約觀、權(quán)力本質(zhì)、權(quán)力運行等方面,是其治國理政和社會建設(shè)的重要內(nèi)容,是對馬克思主義的創(chuàng)新和發(fā)展。習(xí)近平總書記關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風、黨的組織、反腐倡廉等的論述,對于黨的建設(shè)理論的豐富和發(fā)展具有重要價值，對于我國社會建設(shè)也具有重要的指導(dǎo)作用。

三、以司法保障社會建設(shè)

(一)加強司法為民公正司法

公平正義是落實社會建設(shè)的基本要求。作為全面依法治國基本方略的內(nèi)核要素,社會公正在推進社會建設(shè)方面發(fā)揮著十分重要的作用。2012年11月,剛剛當選為總書記的習(xí)近平同志就提出,公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。2013年2月，在主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時，他明確指出，一定要讓民眾在每一個具體案件中感受到社會公平正義。根據(jù)習(xí)總書記的論述，社會公正是衡量社會建設(shè)成敗和國家行為正當性的標準，深化司法改革必須杜絕有違社會公平的現(xiàn)象，創(chuàng)造更加公正公平的制度環(huán)境，“努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”?！?0〕實現(xiàn)社會公平正義是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn),是在司法領(lǐng)域貫徹習(xí)近平公平正義思想的重要實踐，是社會建設(shè)和依法治國基本方略的重要目標,其落實必須圍繞保障和促進社會公平正義來進行。

堅持司法為民，始終維護人民的根本利益。習(xí)近平總書記指出，政法戰(zhàn)線要堅持司法為民，以實際行動維護社會公平正義。他認為，要做到司法為民，必須切實“改進司法工作作風，通過熱情服務(wù)，切實解決好老百姓打官司難問題”，〔21〕司法工作者要嚴格遵守法定程序，加大司法公開力度，密切聯(lián)系群眾，回應(yīng)民眾對司法公開公正的期盼和關(guān)切。同時，中政委和牽頭單位要不斷推出一批群眾認可的硬招實招，無論是制度、方案設(shè)計，還是配套措施推出，都要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)。對于已經(jīng)推出的改革措施，要注意總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和解決傾向性、苗頭性和潛在性問題。最后，要重點解決損害人民群眾利益的突出問題，“決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯案”?！?2〕與其他領(lǐng)域一樣，司法領(lǐng)域要始終實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

逐步建立公平的社會保障體系。習(xí)近平總書記始終強調(diào)，逐步建立以權(quán)利平等、規(guī)則和機會公平為核心內(nèi)容、體現(xiàn)社會公正的保障體系。2013年7月，在武漢調(diào)研時，他明確提出，要通過制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益。同年11月，在黨的十八屆三中全會上，他進一步提出，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，是推進現(xiàn)代社會建設(shè)、實現(xiàn)民族復(fù)興的重要內(nèi)容。之后，習(xí)總書記反復(fù)重申收入分配在社會建設(shè)中的重要作用和地位，明確要求“逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系”?！?3〕這與其法治思想也是高度統(tǒng)一的，即只有作出體現(xiàn)社會公平正義的制度安排,在民生領(lǐng)域建立更加公平的司法體系,保護人民的基本權(quán)利，促進社會幸福和民生福祉,社會建設(shè)才能真正取得成效。

(二)深化司法體制改革

以司法改革保障社會建設(shè)。習(xí)近平總書記認為，法治的關(guān)鍵在于法的實施。他對法律實施中的司法腐敗問題提出了嚴厲批評。他說：“現(xiàn)在一個案件,無論是民事案件還是刑事案件,不托人情、找關(guān)系的是少數(shù)”，“有的司法人員吃了被告吃原告,兩頭拿好處。這樣的案例影響很壞!”〔25〕由此，習(xí)近平總書記提出，依法治國和社會建設(shè)的關(guān)鍵是嚴格保障法律實施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。他明確指示要深化司法制度改革，認為“司法體制改革在全面深化改革、全面依法治國中居于重要地位，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大”。〔26〕在2017年8月召開的中央深改組會議上,他再次強調(diào)，堅持完善司法工作體制機制,推動司法效率、司法質(zhì)量和司法公信力全面穩(wěn)步提升。因此，要圍繞國家和社會建設(shè)的要求，堅持不懈地深化司法改革，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路。

司法改革的核心是實現(xiàn)社會公正。習(xí)近平總書記認為，社會公正是司法改革的核心目標。2015年3月，在中央政治局集體學(xué)習(xí)時，他深刻指出，公正司法關(guān)乎社會公平正義和全面依法治國，直接影響到人民的切身利益，必須深入推進司法改革，建立高效、權(quán)威、公正的司法體系，是推進我國國家和社會治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。對于如何實現(xiàn)社會公正，習(xí)總書記提出，要體現(xiàn)公開公正、權(quán)力制約、權(quán)責統(tǒng)一和尊重程序的原則，遵循司法自身的內(nèi)在規(guī)律，結(jié)合不同級別司法機關(guān)和不同地區(qū)的實際情況，積極推動制度創(chuàng)新。同時，“健全司法權(quán)力分工負責、相互配合、相互制約的制度安排”?！?7〕總之，深化司法體制綜合配套改革,必然以實現(xiàn)社會公正為價值引領(lǐng)，必須緊跟時代步伐,使改革成為社會建設(shè)發(fā)展的動力和實現(xiàn)社會公正的重要手段。

司法改革和社會建設(shè)要堅持正確的政治方向。習(xí)近平總書記認為，中國特色社會主義思想是我國當前社會建設(shè)和司法改革的唯一正確指引。2015年3月，在主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時，他明確提出，司法改革要同我國的根本政治制度、基本政治制度和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行；要借鑒參考國外法治的有益成果和經(jīng)驗，但不能照搬照抄其理論和制度。2018年8月，在中央全面依法治國委員會會議上，他進一步指出，要從中國的基本國情和具體實際出發(fā)，走適合中國的法治和社會建設(shè)道路，決不能走西方國家“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨立”的路子。根據(jù)習(xí)近平總書記的論述，司法體制改革和社會建設(shè)都要堅持正確的政治方向,堅持遵循社會發(fā)展規(guī)律,堅持提高司法的公信力,堅持信心，凝聚共識。這四個堅持，構(gòu)成了習(xí)近平司法改革的基本原則。

司法改革的成效由人民來評價。習(xí)近平總書記指出，司法改革要為了人民、依靠人民，要“深入了解一線司法實際情況、了解人民群眾到底在期待什么，把解決了多少問題、人民群眾對問題解決的滿意度作為評判改革成效的標準”?！?8〕在習(xí)總書記看來，決定司法改革成效的關(guān)鍵在于，堅持立德樹人，“努力培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)法治人才及后備力量”。〔29〕習(xí)總書記關(guān)于司法改革的重要論述是我國改革偉大實踐的總結(jié),在改革原因論、方法論、對策論等方面形成了系統(tǒng)的理論模型,“在司法改革的理論邏輯、話語體系、解決問題的方法上充分體現(xiàn)了中國特色、中國風格、中國氣派,形成了自成體系的司法改革理論”?！?0〕黨的十九大以來,中央致力于全面依法治國和綜合配套改革,習(xí)近平依法推進社會建設(shè)的重要論述成為社會建設(shè)的理論基礎(chǔ)和行動指南。

四、結(jié) 語

習(xí)近平依法推進社會建設(shè)的重要論述具有深刻的理論內(nèi)涵和完整的科學(xué)體系，它把“以人民為中心”作為價值基點,將“民生+社會治理”作為實踐路徑,以建構(gòu)兼具秩序與活力的美好社會為愿景，系統(tǒng)回答了為什么以及如何依法推進社會建設(shè)等一系列重大理論和現(xiàn)實問題，其思想體系的理論立場和價值基點十分鮮明,就是人民立場、人民利益和人民的美好生活。這些重要思想植根于我國社會建設(shè)和社會主義法治的偉大實踐，順應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性變化，是基于偉大實踐的理論升華，為新時代中國社會建設(shè)指明了目標和方向。

注釋：

〔1〕楊宜勇、黃燕芬：《習(xí)近平總書記關(guān)于社會建設(shè)的重要論述探究》，《中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報》2019年第6期。

則將ψ(t)稱為二進母小波，并將式(3)記作二進母小波的穩(wěn)定性條件，且對于任意的整數(shù)j，給出離散小波母函數(shù)的表達式[16]：

〔2〕《習(xí)近平：為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，《人民日報海外版》2020年11月18日。

〔3〕《共產(chǎn)黨就是為人民謀幸福的》，《人民日報》2018年3月8日。

〔4〕《國家主席習(xí)近平發(fā)表二〇一八年新年賀詞》,《人民日報》2018年1月1日。

〔5〕〔11〕中共中央文獻研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年，第152、148頁。

〔6〕〔13〕習(xí)近平：《加快建設(shè)社會主義法治國家》，《求是》2015年第1期。

〔7〕〔14〕〔19〕〔20〕〔27〕〔29〕習(xí)近平：《加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)》，《求是》2019年第4期。

〔8〕習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。

〔9〕習(xí)近平：《共擔時代責任，共促全球發(fā)展》，《求是》2020年第24期。

〔10〕中共中央黨史和文獻研究院編：《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)論叢》第三輯，北京：中央文獻出版社，2020年，第102頁。

〔12〕中共中央文獻研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年，第98頁。

〔15〕《習(xí)近平談依法治國》，人民網(wǎng)，http://theory.people.com.cn/GB/n1/2016/0817/c49150-28642089.html

〔16〕《“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育手冊》，北京：人民出版社，2016年，第226頁。

〔17〕《習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上發(fā)表重要講話》，共產(chǎn)黨員網(wǎng)，https://news.12371.cn/2015/02/02/VIDE1422

884101687480.shtml。

〔18〕中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室編：《習(xí)近平關(guān)于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2016年，第86頁。

〔21〕《依法治國依法執(zhí)政依法行政共同推進 法治國家法治政府法治社會一體建設(shè)》，《人民日報》2013年2月25日。

〔22〕《堅持嚴格執(zhí)法公正司法深化改革 促進社會公平正義保障人民安居樂業(yè)》，《人民日報》2014年1月9日。

〔23〕《十八大以來重要文獻選編》(上)，北京：中央文獻出版社，2014年，第12頁。

〔24〕賈中海等：《習(xí)近平司法公正思想的社會價值向度》，《理論探討》2020年第4期。

〔25〕中共中央文獻研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2015年，第68頁。

〔26〕《習(xí)近平總書記對司法體制改革重要指示引起熱烈反響》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn/n1/2017/0712/c64387-29399292.html。

〔28〕《以提高司法公信力為根本尺度 堅定不移深化司法體制改革》，《人民日報》2015年3月26日。

〔30〕高一飛、陳戀：《習(xí)近平關(guān)于司法改革重要論述的理論體系》，《廣東行政學(xué)院學(xué)報》2019年第6期。