■王燕霞

（作者為中共河北省委黨校政法教研部副教授）

習近平法治思想是根植于新中國成立以來特別是改革開放和黨的十八大以來波瀾壯闊的法治實踐進程，對于如何推進法治中國建設(shè)、在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等一系列戰(zhàn)略性的重大問題進行了深刻闡述，既是對中國法治實踐的經(jīng)驗總結(jié)和理論升華，也是中國特色社會主義法治體系及其運行機制的科學構(gòu)建，是新時代推進全面依法治國的重要思想和戰(zhàn)略部署。

公平正義是習近平法治思想的根本價值觀。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視維護和促進社會公平正義，提出“公正是法治的生命線”，“必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義?！薄拔覀凕h全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護人民權(quán)益、伸張正義?！薄皩崿F(xiàn)社會公平正義是我們黨的一貫主張,公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。”

習近平法治思想公平正義這一法治價值理念，揭示了社會主義法治的本質(zhì)要求和內(nèi)涵。與西方國家所標榜的公平正義不同的是,我國社會主義公平正義是以維護、實現(xiàn)、發(fā)展最廣大人民群眾的根本利益為宗旨。正如習近平總書記指出的“推進全面依法治國要堅持以人民為中心”，“推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益?！惫秸x的價值理念與法治中國建設(shè)以人民為中心的本質(zhì)要求，互為理論支撐。習近平法治思想中公平正義這一價值意蘊表明了社會主義法治的本質(zhì)內(nèi)涵不僅僅是規(guī)則之治，而是以公平正義為價值指導(dǎo)的良法善治。

學習和貫徹習近平法治思想，必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義推進全面依法治國。我們不能簡單地把法治建設(shè)理解為就是立法、執(zhí)法、司法、守法，而是牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，堅持以公平正義為核心價值目標，將社會公平正義的理念制度化，通過法治實踐活動，使某一個社會成員的自身利益和合法訴求能夠在法治中得到體現(xiàn)，公平地得到法律的保障，并在法治的保護下公正地得到滿足。

一、推進高質(zhì)量立法，構(gòu)建系統(tǒng)完備的良法體系

依法治國所依之法必須是體現(xiàn)公平正義的良法。法律的制定要發(fā)揮公平正義理念對立法的指引作用，立良善之法，不斷完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平法律制度體系。我們知道，法律本身并不必然是公平的，倒行逆施的“惡法”也有可能出現(xiàn)，專制社會中“令出法隨”以及納粹德國滅絕人性的法律是典型例證。因此，法律的制定要始終遵循公平正義的法治基本原則，如行政合理原則、利益均衡原則、人權(quán)保障原則、程序正當原則等。合理性原則是在合法性基礎(chǔ)上進一步要求公權(quán)力的行使必須綜合權(quán)衡各種利益關(guān)系，確保其實體內(nèi)容的均衡合理，具體包括平等、比例和誠信等原則，把合理性原則、利益均衡原則體現(xiàn)在具體的規(guī)則中。社會主義國家性質(zhì)決定了在我國衡量法律是否合乎正義的最終標準，就是看法律是否以人民利益為根本。人權(quán)保障原則就是將憲法規(guī)定的人權(quán)原則和各項公民權(quán)利具體化到有關(guān)的法律法規(guī)中去。正當程序原則是指任何人不得自己做自己的法官，不得與自己處理的事情具有利害關(guān)系，并在作出不利于他人的決定時應(yīng)當充分聽取對方的意見。不斷完善與程序公正相關(guān)的程序公開、說明理由、辯論、回避和聽證等制度。通過實體正義和程序正義原則和具體規(guī)則的制定，實現(xiàn)法律規(guī)范的公平正義。

在法律創(chuàng)制的過程當中，發(fā)揮法治的社會價值評判導(dǎo)向，把人民群眾對于社會公平正義的價值期待和利益訴求，科學合理地納入制度化、法治化軌道，制定出包含社會普遍認同的正義觀念的法律。為此，在整個立法過程中，要堅持民主立法、開門立法，使社會公眾能夠參與和監(jiān)督立法的全過程；要強化民主立法的表達和匯集功能，突出民主立法的溝通、博弈和妥協(xié)功能；通過建立和完善充分反映民意、廣泛集中民智的立法機制和工作機制、程序，積極拓展公眾參與立法的路徑和制度化渠道，使法律真正體現(xiàn)和表達公民的意志，真正成為體現(xiàn)公平正義、保護人民利益的良法，筑牢實現(xiàn)法治公平正義的制度基礎(chǔ)。

二、加快形成高效的法治實施體系，堅持依法行政和公正司法，確保體現(xiàn)公平正義價值理念的法律得以全面有效實施

加快建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。大部分法律、地方性法規(guī)草案和全部行政法規(guī)、政府規(guī)章都是由設(shè)區(qū)市以上人民政府提出或制定的，大約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)、規(guī)章都是由各級政府執(zhí)行的，建設(shè)法治政府是全面依法治國的重點和主體工程。突出法治政府這個重點，將法治政府建設(shè)向深入推進。繼續(xù)推進權(quán)力清單制度、政務(wù)公開制度，完善重大行政決策法定程序，推進健全行政裁量基準制度、嚴格規(guī)范執(zhí)法自由裁量，提高依法行政水平，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，有效維護社會公平正義。加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。近年來，我國開展了掃黑除惡專項斗爭，查辦了云南孫小果案、黑龍江哈爾濱呼蘭區(qū)“四大家族”涉黑案等一系列案件，同時查處了一批涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題。這些都是維護社會公平正義、保障人民權(quán)利的最直接體現(xiàn)，是離群眾最近的公平正義。

推進司法體制綜合配套改革，暢通司法權(quán)運行機制，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義。司法是維護社會公平正義最后一道防線，公平正義是司法的靈魂和生命。維護司法公平，應(yīng)當繼續(xù)深化司法改革，從體制機制上解決影響公正司法的深層次問題，充分保障人民檢察院、人民法院依法公正獨立行使檢察權(quán)、審判權(quán)；在制度層面繼續(xù)深化司法責任制綜合配套改革，細化完善院庭長權(quán)力清單和責任清單，“讓審理者裁判、由裁判者負責”，確保責任制落實到位；加快構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系，著力解決領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)司法的問題，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制；完善人民陪審制度，讓人民陪審員“陪而促審”、司法監(jiān)督員“監(jiān)而促督”；建立公開、透明、動態(tài)、便民的司法運行機制，使得司法更高效更透明便捷地實現(xiàn)公平正義，減輕當事人的訴訟成本，讓當事人真正感受到公平正義。

三、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升各級黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力，加快形成公平正義法治保障體系

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治國的堅強政治保障，是社會主義法治的根本保證。健全社會公平正義法治保障制度，必須具體落實在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。一方面要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌社會公平正義法治保障各領(lǐng)域的工作；另一方面要繼續(xù)健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和機制，進一步完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，為全面推進依法治國提供有力的政治和組織保障。

各級黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部是黨依法執(zhí)政、政府依法行政的中堅力量，習近平總書記強調(diào)指出，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，要求“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高要自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾，維護社會公平正義”。不斷提升法治思維能力是新時代建設(shè)法治中國對領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求。法治思維主要是指規(guī)則至上思維、平等思維、權(quán)利本位思維和程序性思維。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立憲法法律至上理念，主動把自己置于憲法、法律之下，在行使權(quán)力過程中，一切按照規(guī)則來，不得搞特事特辦、不得有例外；樹立法律面前人人平等理念，在法律適用過程中，不因人而異，平等對待所有主體；在行權(quán)履責時講究程序正義和實體正義并重，注重促進法律效果與社會、法治效果相統(tǒng)一；行權(quán)履責時以人民的權(quán)利為中心，要以服務(wù)和保障公民個人的私權(quán)利為目的和基本遵循。落實黨政主要負責人抓法治建設(shè)的第一責任要求，全面提升黨政一把手的法治思維能力。有什么樣的思維就有什么樣的行為方式，領(lǐng)導(dǎo)干部善于運用法治思維和法治方式想問題、做決策和推動工作，推動發(fā)展、化解矛盾，維護穩(wěn)定，堅持法情理結(jié)合，為全社會實現(xiàn)社會公平正義提供堅實基礎(chǔ)和有力保障。