■承德市政協(xié)

大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，帶動承德市文化旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，是踐行習(xí)近平總書記關(guān)于“綠水青山是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”和“帶動三億人參與冰雪運(yùn)動”重要指示的具體舉措，也是全力推進(jìn)承德市冰雪運(yùn)動和冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力“生態(tài)強(qiáng)市、魅力承德”現(xiàn)代化建設(shè)的履職實(shí)踐。為借力北京冬奧會“東風(fēng)”，做大做強(qiáng)承德市冰雪經(jīng)濟(jì)，承德市政協(xié)將“搶抓北京冬奧會和高鐵時(shí)代機(jī)遇，大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，帶動承德市文化旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級”作為常委會會議議題，進(jìn)行專題協(xié)商議政。在深入探討、廣泛協(xié)商的基礎(chǔ)上形成了如下的建議。

一、深刻理解大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)的重大意義

（一）大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想的具體實(shí)踐。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，系統(tǒng)形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平總書記在“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理論的基礎(chǔ)上，又作出了“冰天雪地也是金山銀山”的重要指示。承德作為習(xí)近平總書記親自命名親自批示的生態(tài)文明范例——塞罕壩精神的發(fā)祥地，我們要提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，把塞罕壩精神“植入靈魂血脈，植入高質(zhì)量發(fā)展全過程，植入為人民服務(wù)實(shí)踐中”，著力推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，讓綠水青山變成金山銀山，讓冰天雪地也變成金山銀山。

（二）大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)健康中國建設(shè)的必然要求。健康是民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，也是廣大人民群眾的共同追求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對更好保障人民健康，推進(jìn)健康中國建設(shè)作出一系列決策部署?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》明確提出要積極發(fā)展冰雪健身休閑運(yùn)動產(chǎn)業(yè)。2018 年9 月，國家體育總局公布《“帶動三億人參與冰雪運(yùn)動”實(shí)施綱要（2018-2022 年）》，提出大力推廣普及群眾性冰雪運(yùn)動，助力建設(shè)“健康中國”，奮力實(shí)現(xiàn)“帶動三億人參與冰雪運(yùn)動”目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須積極倡導(dǎo)普及冰雪運(yùn)動，大力發(fā)展冰雪休閑產(chǎn)業(yè)，吸引更多的人持續(xù)地參與到冰雪運(yùn)動中來，為推進(jìn)健康中國建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（三）大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)是搶抓北京冬奧會和高鐵時(shí)代機(jī)遇，加快承德高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。要看到北京冬奧會的機(jī)遇。冬奧會的成功申辦，極大地激發(fā)了國民的民族自豪感。伴隨北京延慶和張家口崇禮冬奧冰雪項(xiàng)目建設(shè)的有序完成，人民群眾欣賞高水平冰雪運(yùn)動賽事的熱情以及親身參與其中的需求不斷高漲，拉動當(dāng)?shù)丶案浇鼌^(qū)域冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入“快車道”。承德距離北京賽區(qū)和張家口崇禮賽區(qū)都很近，又具備發(fā)展冰雪運(yùn)動和冰雪產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，一定要緊緊抓住冬奧會給冰雪產(chǎn)業(yè)帶來的溢出效應(yīng)和輻射效應(yīng)，順勢而為、乘勢而上，促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

二、大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)的建議

（一）堅(jiān)定發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)的信心和決心。發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)不僅是推動健康中國建設(shè)的需要，也符合全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，隨著中國中產(chǎn)階層群體的不斷壯大，冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為增長性強(qiáng)的熱門產(chǎn)業(yè)之一。從全球來看，我國是滑雪場數(shù)量、國內(nèi)滑雪場滑雪人次增長速度最快的國家，而且受全球新冠肺炎疫情影響，我國冬季出境冰雪旅游已實(shí)現(xiàn)顯著的“國內(nèi)循環(huán)”轉(zhuǎn)化。承德發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，未來可期，一定要堅(jiān)定信心，把冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在承德高質(zhì)量發(fā)展的重要位置，推動承德旅游產(chǎn)業(yè)由現(xiàn)在的局部、單季向全域全季全民全天候轉(zhuǎn)變，促進(jìn)提質(zhì)升級，更好地帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（二）明晰發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)的總體思路。堅(jiān)定踐行“兩山”理論和塞罕壩精神，牢固樹立“冰天雪地也是金山銀山”理念，主攻冰雪、突破瓶頸、打通四季、融會發(fā)展。堅(jiān)持因地制宜，特色發(fā)展，宜冰則冰、宜雪則雪、冰雪并舉。要主動與張家口等周邊城市錯(cuò)位發(fā)展，避免同質(zhì)化。堅(jiān)持以冰雪競技帶動冰雪運(yùn)動，重在冰雪休閑體驗(yàn)上下功夫創(chuàng)特色。要堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈條去謀劃去推進(jìn)，注重冰雪體驗(yàn)，推動冰雪裝備，形成冰雪配套服務(wù)，打造上下游產(chǎn)業(yè)鏈。大力實(shí)施“冰雪+”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)冰雪+溫泉、冰雪+體育、冰雪+民俗、冰雪+文化、冰雪+旅游等，多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)冰雪重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。在過去的規(guī)劃基礎(chǔ)之上，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代新需求，盡快確定承德冰雪產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展布局，注重突出特色、一地一品、一場一品、優(yōu)勢互補(bǔ)、銜接配套。要重點(diǎn)建設(shè)河北承德國家雪上項(xiàng)目訓(xùn)練基地、承德冰上運(yùn)動中心、灤平國家體育（冰雪）產(chǎn)業(yè)示范基地三大基地，加快建設(shè)雙灤區(qū)大黑山國際滑雪度假區(qū)、高新區(qū)崔梨溝四季度假國際滑雪小鎮(zhèn)、灤平金山嶺國際滑雪旅游度假區(qū)、寬城都山國家運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)、豐寧中國馬鎮(zhèn)冰火節(jié)等五大精品項(xiàng)目。五大精品項(xiàng)目，均應(yīng)注重特色，以個(gè)性文化賦能，逐漸打造成以休閑度假為主要功能，產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、人文、游樂共具的特色小鎮(zhèn)。同時(shí)依托隆化七家、茅荊壩的溫泉特色，布局高端冰雪產(chǎn)品項(xiàng)目，著力打造“冰雪+溫泉”模式的生態(tài)休閑旅游度假區(qū)。在此基礎(chǔ)上，加快謀劃和推進(jìn)室內(nèi)冰場、雪場項(xiàng)目，推動各縣（市、區(qū)）建設(shè)成規(guī)模的冰雪運(yùn)動場地，為冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)冰雪人才培養(yǎng)和引進(jìn)。大力實(shí)施冰雪進(jìn)校園活動，全市中小學(xué)應(yīng)將冰雪運(yùn)動教育納入學(xué)校體育課教學(xué)內(nèi)容。支持駐承高等院校，比如河北民族師范學(xué)院、河北旅游職業(yè)學(xué)院及承德體校等，調(diào)整冰雪運(yùn)動與產(chǎn)業(yè)專業(yè)，與國內(nèi)外高等體育類院校及社會組織合作，培養(yǎng)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高素質(zhì)人才，鼓勵(lì)冰雪人才資源開發(fā)和引進(jìn)冰雪經(jīng)營管理人才，為冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力資源保障。創(chuàng)建冰雪運(yùn)動特色學(xué)校，分批次在全市中小學(xué)建設(shè)冰雪運(yùn)動特色學(xué)校和奧林匹克教育示范學(xué)校。同時(shí)，舉辦中短期培訓(xùn)，厚植冰雪人才沃土。

（五）推動冰雪特色與文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。借勢北京冬奧會的舉辦，培育壯大冰雪競賽表演市場，聘請國內(nèi)外專家組成冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展專家智庫，深入挖掘滿族民俗民風(fēng)、清代皇家冰嬉等娛樂的文化內(nèi)涵，利用得天獨(dú)厚的冰雪資源，策劃冬季冰雪主題度假游，開發(fā)富有地域特色的冰雪民族文化和文創(chuàng)產(chǎn)品，將民間形成的冰雪民俗活動、民族飲食文化，開發(fā)為各類沉浸式冰雪體驗(yàn)項(xiàng)目，逐步將承德打造成為名副其實(shí)的古老與現(xiàn)代融合的冰雪城市，提升承德冬季旅游的獨(dú)有魅力。

（六）為發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。一是應(yīng)加快組建領(lǐng)導(dǎo)組織和工作專班。建議建立由市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，多部門多主體參與的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)冰雪工作專班，建立健全工作機(jī)制，統(tǒng)籌研究謀劃，解決重大問題，常態(tài)化協(xié)調(diào)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。二是出臺冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展專門扶持政策，重點(diǎn)從用地、融資、財(cái)稅、供電等多方面給予大力支持。比如，在資金投入上，可以從文化旅游支持發(fā)展資金中切出一塊專門支持冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立冰雪產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制等，這些都需要在下一步工作中創(chuàng)新落實(shí)。三是加強(qiáng)督導(dǎo)考核力度。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要制定冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展落實(shí)方案和相關(guān)配套政策措施，細(xì)化任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任，做到可檢查督導(dǎo)、可評估考核、可問責(zé)問效。各級分管部門要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)助配合，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。