李文波，景懷國(guó)

（1.仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院 體育部，廣東 廣州 510225；2.廣東工業(yè)大學(xué)，廣東 廣州 510006）

黨的二十大報(bào)告指出：“加強(qiáng)青少年體育工作，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展，加快建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)，”這為體育產(chǎn)業(yè)構(gòu)建新發(fā)展格局指明了方向，青少年作為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來(lái)布局關(guān)鍵，既是體育產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)基礎(chǔ)，也是素質(zhì)教育領(lǐng)域重要的細(xì)分賽道［1］。伴隨“雙減”與“體教融合”政策的接連實(shí)施，作為補(bǔ)充學(xué)校體育的青少年體育服務(wù)業(yè)迎來(lái)發(fā)展契機(jī)。眾多教育服務(wù)企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)型投資青少年體育服務(wù)業(yè)，青少年體育服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速［2］。然而，青少年體育服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)的背后，存在著政府、企業(yè)、社會(huì)組織和家庭等主體治理權(quán)責(zé)邊界模糊、服務(wù)質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題，導(dǎo)致青少年體育服務(wù)業(yè)的供給難以滿足龐大青少年群體多樣化的體育需求。青少年體育服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)是有效治理。因此，研究運(yùn)用善治理論的分析框架對(duì)青少年體育服務(wù)業(yè)各主體間利益關(guān)系進(jìn)行闡述，探索各主體間存在的治理困境，并針對(duì)性的提出突破路徑，以期解決現(xiàn)實(shí)中青少年體育服務(wù)主體間供需失衡、主體治理失靈困境，為多元主體參與治理青少年體育服務(wù)業(yè)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。

1 基于善治理論的青少年體育服務(wù)業(yè)治理內(nèi)涵闡釋

1.1 青少年體育服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵

《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》明確提出：“加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能”，青少年體育教育培訓(xùn)、體育裝備及體育競(jìng)賽表演等青少年體育消費(fèi)內(nèi)容正迎來(lái)巨大發(fā)展空間。以體育教育培訓(xùn)為例，僅2021 年7月至2022 年3 月，我國(guó)共新增5.4 萬(wàn)余家體育教育培訓(xùn)相關(guān)企業(yè)?？梢?jiàn)，政策的利好為培育青少年體育服務(wù)企業(yè)提供新動(dòng)能，進(jìn)而推進(jìn)青少年體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展。然而，當(dāng)前關(guān)于青少年體育服務(wù)業(yè)的概念在學(xué)界卻尚未形成統(tǒng)一，從狹義上看，青少年體育服務(wù)業(yè)是以體育服務(wù)為交換對(duì)象，向青少年傳播特定體育知識(shí)和技術(shù)的體育市場(chǎng)。從廣義上看，青少年體育服務(wù)業(yè)被理解為一切青少年體育服務(wù)商品、服務(wù)交換及產(chǎn)銷的總和［4］。綜上，研究認(rèn)為：青少年體育服務(wù)業(yè)是指除國(guó)家企業(yè)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，遵循市場(chǎng)原則，以增強(qiáng)青少年體育鍛煉興趣、增強(qiáng)青少年體質(zhì)健康為目標(biāo)，面向全體青少年提供專業(yè)體育裝備、教授運(yùn)動(dòng)技能、提供特定體育活動(dòng)等一系列服務(wù)的有償產(chǎn)品總稱。

青少年體育服務(wù)業(yè)具有以下特征。其一，舉辦主體的民間性。自改革開(kāi)放以來(lái)，青少年體育服務(wù)業(yè)的舉辦主體經(jīng)過(guò)“半體制半企業(yè)”的萌芽期、“退役運(yùn)動(dòng)員、體校教練員合作或單獨(dú)組織”的擴(kuò)張期以及“營(yíng)利性機(jī)構(gòu)、體育社會(huì)組織和個(gè)人”的深化整合期三個(gè)時(shí)期?？梢?jiàn)，在不同的歷史時(shí)期，青少年體育服務(wù)業(yè)的舉辦主體基本以民間力量為主體。因此，目前的青少年體育服務(wù)業(yè)的組成主要由營(yíng)利機(jī)構(gòu)和企業(yè)組成，無(wú)論是營(yíng)利機(jī)構(gòu)還是企業(yè)，都是具有獨(dú)立性的自由主體。其二，服務(wù)產(chǎn)品的多樣性。對(duì)于青少年而言，青少年體育服務(wù)業(yè)主要利用學(xué)生課后、課外時(shí)間，滿足學(xué)生接受體育公共服務(wù)之外的個(gè)性化體育需求。隨著中考體育占比不斷提升、青少年體質(zhì)健康不斷被家長(zhǎng)重視，青少年體育服務(wù)產(chǎn)品在項(xiàng)目設(shè)置與功能發(fā)揮上呈現(xiàn)多樣化。項(xiàng)目設(shè)置上：既有籃球、足球、游泳、羽毛球等深受青少年喜愛(ài)的服務(wù)產(chǎn)品，也有冰雪運(yùn)動(dòng)、擊劍、馬術(shù)等受到參培人數(shù)、消費(fèi)水平、教練、場(chǎng)地等限制因素的新興項(xiàng)目。功能發(fā)揮上：不僅發(fā)揮著增強(qiáng)青少年體質(zhì)健康的減肥，防近視等功能，也發(fā)揮著提升青少年體育技能、品德等功能，還發(fā)揮著戒除影響青少年心理健康及社交能力的網(wǎng)癮等功能。其三，服務(wù)內(nèi)容的專業(yè)性。青少年體育服務(wù)業(yè)面向全體青少年，其所提供的服務(wù)一般包括體育技能培訓(xùn)、體質(zhì)健康課程以及民間青少年體育賽事。與學(xué)校所提供的完整性、系統(tǒng)性的體育服務(wù)不同，青少年體育服務(wù)業(yè)的服務(wù)內(nèi)容周期更短、服務(wù)內(nèi)容更聚焦，進(jìn)而凸顯體育服務(wù)內(nèi)容的專業(yè)性。其四，兼具教育屬性與市場(chǎng)屬性。一方面，由于服務(wù)對(duì)象為青少年，青少年體育服務(wù)業(yè)在供給過(guò)程中參照體育教學(xué)與青少年身心發(fā)展的基本規(guī)律，是教育屬性的具體表現(xiàn)；另一方面，由民間機(jī)構(gòu)或企業(yè)提供的青少年體育服務(wù)，能對(duì)青少年體育需求變化做出改變服務(wù)產(chǎn)品、革新服務(wù)內(nèi)容的回應(yīng)，以便在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得盈利，是市場(chǎng)屬性的具體表現(xiàn)。

1.2 善治理論：青少年體育服務(wù)業(yè)治理的一個(gè)理論框架

善治初現(xiàn)于20 世紀(jì)80 年代西方的公共治理變革。當(dāng)時(shí)傳統(tǒng)制度下的國(guó)家—社會(huì)“二分法”在治理過(guò)程中屢屢“碰壁”，市場(chǎng)與等級(jí)制、市場(chǎng)與政府的關(guān)系陷入無(wú)法被合理闡釋的困境。在此背景下，善治應(yīng)運(yùn)而生，善治既是建立在國(guó)家與社會(huì)相互合作基礎(chǔ)上的新型管理關(guān)系，也是利益相關(guān)者在合作邏輯下對(duì)公共生活的共同治理，體現(xiàn)了公共權(quán)力向社會(huì)權(quán)利過(guò)渡，包含民主、法治、公正、透明、責(zé)任、平等、有效、和諧、穩(wěn)定等價(jià)值要素。“善治”的英文名為Good Governance，譯為“良好的政府”或“良好的治理”，是治理的理想狀態(tài)。俞可平認(rèn)為善治是政府與市場(chǎng)、社會(huì)運(yùn)用公共權(quán)威秩序有序協(xié)商互動(dòng)，滿足公眾利益訴求的過(guò)程，即通過(guò)政府、社會(huì)與公民共同對(duì)事務(wù)進(jìn)行管理，追求公共利益最大化目標(biāo)的一種社會(huì)管理過(guò)程和管理活動(dòng)［4］。其主要目標(biāo)是強(qiáng)調(diào)事務(wù)治理的效率、法治與責(zé)任，標(biāo)志國(guó)家權(quán)利向社會(huì)的價(jià)值回歸。隨著2008 年國(guó)際奧委會(huì)頒布《奧林匹克和體育運(yùn)動(dòng)善治的基本原則》、2012 年歐洲委員會(huì)頒布《體育運(yùn)動(dòng)的善治與倫理》及2013年歐盟頒布《體育運(yùn)動(dòng)的善治原則》，善治理論逐漸被應(yīng)用至體育領(lǐng)域［5］。楊樺提出體育治理應(yīng)消除體育事務(wù)之中多元主體間利益沖突，最終達(dá)到體育善治的目標(biāo)［6］。黎霞芳認(rèn)為體育善治應(yīng)具備多元化、治理高效化、法治化、民主化和網(wǎng)絡(luò)化內(nèi)涵［7］。董紅剛則進(jìn)一步明確體育善治的具體表現(xiàn)：普世的價(jià)值、嚴(yán)明的法治、高效的行政、完善的運(yùn)行、良好的服務(wù)［8］。綜上，研究認(rèn)為體育善治是針對(duì)體育事務(wù)，政府、市場(chǎng)、公眾等多元主體通過(guò)合作、塑造伙伴關(guān)系等方式共同追求體育事務(wù)公共效益最大化的一種社會(huì)管理活動(dòng)。在治理體育事務(wù)過(guò)程中，政府、市場(chǎng)與公眾更注重人際之間、組織之間的自組織性和制衡性，還政于民，進(jìn)而形成上下互動(dòng)的管理過(guò)程。

青少年體育服務(wù)業(yè)善治是青少年體育服務(wù)業(yè)的良好治理，是發(fā)揮體育部門、企業(yè)、體育組織以及家庭等多元主體作用，政府通過(guò)建立共建共治共享的社會(huì)治理制度，整合各類青少年體育服務(wù)資源，引導(dǎo)企業(yè)、體育社會(huì)組織及家庭參與青少年體育服務(wù)業(yè)治理，契合青少年體育服務(wù)業(yè)治理體系現(xiàn)代化的多維訴求。因此，善治理論下的青少年體育服務(wù)業(yè)，以社會(huì)共治為核心特質(zhì)是青少年體育服務(wù)業(yè)的最高要求。青少年體育服務(wù)業(yè)的善治依托多元治理主體，構(gòu)建平等協(xié)商、和諧共治的現(xiàn)代化青少年體育服務(wù)業(yè)治理機(jī)制，以善制達(dá)到善治，最終形成利益一致的意志表達(dá)和集體行動(dòng)，以善治促進(jìn)青少年體育服務(wù)的制度建設(shè)、優(yōu)化各類青少年體育服務(wù)資源、提升青少年體育服務(wù)業(yè)的供給水平。善治理論作為青少年體育服務(wù)業(yè)一種新的治理理念與治理方式，包含法治、參與、回應(yīng)與公正等顯著特征。一是治理依據(jù)的合理性。善治的法治要素建立完善的青少年體育服務(wù)政策體系，體育主管部門、青少年體育服務(wù)企業(yè)、體育社會(huì)組織與家庭依法治體，方能實(shí)現(xiàn)青少年體育服務(wù)業(yè)社會(huì)共治的理想狀態(tài)。二是治理主體的多元性。善治的參與要素提倡多元主體的協(xié)同共治，即注重塑造有限政府，支持青少年體育服務(wù)企業(yè)發(fā)展，積極培育體育社會(huì)組織，進(jìn)而形成市場(chǎng)與政府、公民、體育社會(huì)組織等主體多維互動(dòng)的治理網(wǎng)絡(luò)。三是治理過(guò)程的互動(dòng)性。善治的回應(yīng)要素倡導(dǎo)多元主體相互信任、保持開(kāi)放。對(duì)青少年體育服務(wù)業(yè)而言，政府、市場(chǎng)、企業(yè)及家庭等主體應(yīng)理性認(rèn)識(shí)青少年體育服務(wù)業(yè)的正面功能與負(fù)面效應(yīng)，通過(guò)疏堵結(jié)合的方式均衡主體間利益，從而建立相互尊重與合作的關(guān)系。四是治理行為的平等性。善治的公正要素強(qiáng)調(diào)青少年體育服務(wù)業(yè)多元主體權(quán)利的平等、資源分配的合理以及機(jī)會(huì)的均等。主要表現(xiàn)在體育部門、體育社會(huì)組織、家庭等主體就青少年體育服務(wù)業(yè)制定科學(xué)合理的限制措施。青少年體育服務(wù)業(yè)的善治為青少年體育服務(wù)業(yè)提供和諧有序的發(fā)展環(huán)境，為助力體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)的治理現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 善治理論的青少年體育服務(wù)業(yè)治理的現(xiàn)實(shí)困境

基于善治理論框架下審視當(dāng)前我國(guó)青少年體育服務(wù)業(yè)的治理困境，不同主體對(duì)于青少年體育服務(wù)業(yè)治理都具有直接或間接的責(zé)任，通過(guò)對(duì)政府、企業(yè)、體育社會(huì)組織以及家庭層面不同供給主體進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)正是由于不同主體基于自身利益采取的博弈行為導(dǎo)致產(chǎn)生青少年體育服務(wù)業(yè)的治理困境，這也成為阻礙青少年體育服務(wù)業(yè)良序治理的根本原因。

2.1 政府層面：政策法規(guī)不健全，管理部門職責(zé)不明

法治是實(shí)施青少年體育服務(wù)業(yè)善治的基礎(chǔ)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，青少年體育服務(wù)業(yè)治理的權(quán)利體系已由原來(lái)政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)為多元主體共治，政府主要從制度層面引導(dǎo)青少年體育服務(wù)業(yè)良序發(fā)展、規(guī)范青少年體育服務(wù)業(yè)態(tài)，從而遵循信息透明下的分配正義。自“雙減”政策實(shí)施以來(lái)，我國(guó)學(xué)科服務(wù)企業(yè)大大減少，而青少年體育服務(wù)企業(yè)迅速增加，數(shù)據(jù)顯示，2021 年上半年新增4.8 萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)108.7%［9］。為此，中央與地方出臺(tái)系列治理青少年體育服務(wù)企業(yè)的政策措施，如《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系意見(jiàn)》、《體育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》等政策提出“建立主體多元、途徑多樣的青少年體育優(yōu)秀人才培養(yǎng)體系，加快體育傳統(tǒng)特色學(xué)校建設(shè)，培育青少年體育社會(huì)組織，完善青少年體育競(jìng)賽活動(dòng)體系”要求，一定程度上促進(jìn)了青少年體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展。然而，針對(duì)青少年體育服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展制定的政策法規(guī)并不完善，相關(guān)政策并未就體育傳統(tǒng)特色學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)、青少年體育俱樂(lè)部的標(biāo)準(zhǔn)體系以及青少年體育服務(wù)主體權(quán)責(zé)等方面作出明確要求和規(guī)范性說(shuō)明，導(dǎo)致地方體育部門難以有效引導(dǎo)青少年體育服務(wù)業(yè)多元主體參與治理。除此之外，現(xiàn)行青少年體育服務(wù)業(yè)管理部門間存在多頭治理的情況。受歷史條件制約，我國(guó)青少年體育服務(wù)采取從中央到地方的垂直行政管理模式，教育部與國(guó)家體育總局作為治理青少年體育業(yè)的核心部門。從橫向治理來(lái)看，政府部門多頭治理導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明，責(zé)任落實(shí)不到位，青少年體育服務(wù)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題和矛盾突出。如當(dāng)前國(guó)家體育總局注重培養(yǎng)競(jìng)技體育后備人才，即打造業(yè)余體?！￡?duì)—國(guó)家隊(duì)模式；而教育部則以提升廣大青少年身體素質(zhì)為核心，開(kāi)設(shè)體衛(wèi)藝司，發(fā)展青少年體育服務(wù)。由于二者對(duì)青少年體育發(fā)展的不同要求，導(dǎo)致青少年體育服務(wù)業(yè)在賽事服務(wù)、技能培訓(xùn)等方面出現(xiàn)相互矛盾的問(wèn)題，進(jìn)而阻礙青少年體育服務(wù)業(yè)的持續(xù)、良性發(fā)展。

2.2 企業(yè)層面：內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，服務(wù)質(zhì)量參差不齊

民主是實(shí)施青少年體育服務(wù)業(yè)善治的前提，善治理念強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者共治共享，在治理結(jié)構(gòu)和程序上也提倡強(qiáng)化利益相關(guān)者的權(quán)力與互動(dòng)。近年來(lái)，國(guó)家愈發(fā)重視青少年身體健康和體育工作，作為補(bǔ)充學(xué)校體育的青少年體育服務(wù)業(yè)迎來(lái)巨大發(fā)展機(jī)遇。2019 年底，全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)法人單位達(dá)28.9 萬(wàn)個(gè)，體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員505.1 萬(wàn)人［10］，第三產(chǎn)業(yè)單位數(shù)量占第二、三產(chǎn)業(yè)總數(shù)的比重達(dá)到80.3%，第三產(chǎn)業(yè)法人單位從業(yè)人員占比達(dá)到55%［11］，青少年體育服務(wù)企業(yè)作為青少年體育服務(wù)業(yè)治理主體的重要組成部分，在優(yōu)化青少年體育服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量、配置青少年體育服務(wù)資源方面起著決定性的作用。然而，起步較晚的青少年體育服務(wù)企業(yè)，由于內(nèi)部治理體系不完善與缺乏外部監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)而出現(xiàn)青少年體育服務(wù)企業(yè)的服務(wù)供給質(zhì)量無(wú)法滿足青少年群體多樣化的體育需求困境，阻礙了青少年體育服務(wù)業(yè)的良序治理。具體表現(xiàn)為：一是青少年體育服務(wù)企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不夠完善。當(dāng)前我國(guó)青少年體育服務(wù)企業(yè)正處于粗放型發(fā)展為主的初級(jí)階段，從資金前期投入看，青少年體育服務(wù)業(yè)的現(xiàn)金流較為穩(wěn)定，創(chuàng)業(yè)門檻相對(duì)較低。從結(jié)構(gòu)設(shè)置看，青少年體育服務(wù)企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)主要依據(jù)職能進(jìn)行劃分，劃分依據(jù)并不復(fù)雜。因此，部分青少年體育服務(wù)企業(yè)為退役運(yùn)動(dòng)員或是高校體育專業(yè)畢業(yè)生所建立，對(duì)企業(yè)的良性治理缺乏專業(yè)規(guī)劃，導(dǎo)致企業(yè)的職能劃分簡(jiǎn)單，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)單一，難以完全按照青少年體育服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)則運(yùn)行，進(jìn)而出現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)厚度薄、企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等困境。

二是青少年體育服務(wù)企業(yè)的質(zhì)量保證體系尚未成形。一方面，起步較晚的青少年體育服務(wù)業(yè)的服務(wù)基本規(guī)范建設(shè)還處于建設(shè)階段。另一方面，青少年體育服務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一。如《加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，既缺乏對(duì)規(guī)范青少年體育服務(wù)質(zhì)量評(píng)估認(rèn)定和轉(zhuǎn)接機(jī)制，也缺乏青少年體育服務(wù)企業(yè)的準(zhǔn)入與退出標(biāo)準(zhǔn)。即使在“雙減”政策背景下，國(guó)家僅對(duì)青少年體育培訓(xùn)企業(yè)做了專門要求，由此導(dǎo)致青少年體育服務(wù)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量良莠不齊。此外，青少年體育服務(wù)業(yè)本屬微利行業(yè)，高昂的人力、資產(chǎn)、技術(shù)成本使青少年服務(wù)企業(yè)前期投入大、回收周期長(zhǎng)、回報(bào)利潤(rùn)低，由此引發(fā)利益沖突，導(dǎo)致作為學(xué)校體育課程補(bǔ)充的青少年體育服務(wù)業(yè)難以充分落實(shí)“以體育人”與“增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康”理念，很大程度上影響了青少年體育服務(wù)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的發(fā)揮，進(jìn)一步激化了青少年體育服務(wù)業(yè)供需不對(duì)等的矛盾，加深了青少年體育服務(wù)業(yè)教育屬性缺失的困境。

2.3 家庭層面：家庭認(rèn)知偏差，主動(dòng)治理能力不足

負(fù)責(zé)是實(shí)施青少年體育服務(wù)善治的保障，家庭作為青少年健康成長(zhǎng)的第一所學(xué)校，家長(zhǎng)作為孩子的第一任教師，家庭的體育意識(shí)、體育行為以及參與程度勢(shì)必會(huì)影響到青少年對(duì)體育的認(rèn)識(shí)?！吨袊?guó)兒童發(fā)展綱要（2021-2030 年）》中關(guān)于兒童發(fā)展的策略之一就是“為兒童創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境，”其中包括良好的家庭體育環(huán)境?？梢?jiàn)，良好的家庭體育環(huán)境在保障青少年體育服務(wù)業(yè)善治方面作用明顯。然而，作為具有供給能力的家長(zhǎng)而言，在鼓勵(lì)青少年參與體育服務(wù)的過(guò)程中囿于自身對(duì)體育運(yùn)動(dòng)價(jià)值觀念的偏差以及能力不足，導(dǎo)致家庭體育環(huán)境難以形成，使青少年體育服務(wù)業(yè)的理想價(jià)值追求與家庭的現(xiàn)實(shí)訴求發(fā)生沖突。具體表現(xiàn)為：一是家庭體育價(jià)值觀念的認(rèn)知偏差，當(dāng)前家長(zhǎng)主要受到“別讓孩子輸在起跑線上”觀念影響，家長(zhǎng)大多會(huì)選擇為自己孩子報(bào)名學(xué)科類培訓(xùn)班或是聘請(qǐng)家教，以此提升孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)，而“學(xué)習(xí)不好就去練體育”與“重體輕文”的理念在教育與體育以及社會(huì)領(lǐng)域的影響至深［12］，家長(zhǎng)未能準(zhǔn)確理解體育對(duì)促進(jìn)孩子身心健康、品德完善、人格健全、情感發(fā)展的重要性。盡管當(dāng)前體育已納入中高考，但家長(zhǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)仍側(cè)重于考試成績(jī)與升學(xué)率的應(yīng)試教育而非素質(zhì)教育，受制于“應(yīng)試教育、唯分?jǐn)?shù)論”等觀念誤導(dǎo)，家長(zhǎng)引導(dǎo)孩子參與青少年體育服務(wù)的治理誤區(qū)尚未完全消除。

二是家長(zhǎng)的體育支持“言傳”重于“身教，陪伴不足。一方面，當(dāng)前社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，家長(zhǎng)的空閑時(shí)間較少，并且具有體育運(yùn)動(dòng)經(jīng)歷的父母占較少的一部分，無(wú)法在家庭為孩子營(yíng)造良好的體育氛圍。另一方面，大多數(shù)家長(zhǎng)在日常生活并沒(méi)有養(yǎng)成體育運(yùn)動(dòng)習(xí)慣，也沒(méi)有體育技能儲(chǔ)備，在輔導(dǎo)子女的時(shí)候，缺乏經(jīng)驗(yàn)和技巧。很多沒(méi)有接受過(guò)體育教育的家長(zhǎng)，對(duì)子女參與青少年體育服務(wù)的輔導(dǎo)難以下手。因此，當(dāng)前我國(guó)雖然大力推動(dòng)家庭主體參與青少年體育服務(wù)業(yè)的治理，但家庭對(duì)孩子參與體育服務(wù)的認(rèn)知與實(shí)踐存在偏差，主動(dòng)參與治理的意愿不足，難以實(shí)現(xiàn)家庭協(xié)同治理青少年體育服務(wù)業(yè)的美好愿景。

2.4 體育社會(huì)組織層面：獨(dú)立自主能力不足，產(chǎn)生志愿失靈現(xiàn)象

有效是青少年體育服務(wù)業(yè)善治的目標(biāo)。《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》明確提出“社會(huì)組織健康發(fā)展、發(fā)揮全國(guó)性體育社會(huì)組織示范作用”等要求，體育社會(huì)組織作為青少年體育服務(wù)業(yè)善治的重要利益相關(guān)者，通過(guò)補(bǔ)充政府職能，豐富并完善青少年體育服務(wù)業(yè)內(nèi)容，從而使青少年體育服務(wù)業(yè)的公共效益最大化。隨著體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)以及經(jīng)過(guò)政社分離，我國(guó)體育社會(huì)組織呈現(xiàn)出多樣化、蓬勃發(fā)展趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，截至2019 年末，我國(guó)體育社會(huì)組織已有4.73 萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)迅速［14］。然而，迅速發(fā)展中的體育社會(huì)組織在參與治理青少年體育服務(wù)業(yè)過(guò)程中卻存在“志愿失靈”困境。薩拉蒙認(rèn)為社會(huì)組織“志愿失靈”表現(xiàn)為服務(wù)供給能力匱乏、組織決策的非民主性、慈善供給的非專業(yè)主義［15］。具體而言，體育社會(huì)組織參與青少年體育服務(wù)治理產(chǎn)生的志愿失靈現(xiàn)象主要集中為：一是依附程度較強(qiáng)，獨(dú)立自主能力不足。長(zhǎng)期以來(lái)，體育社會(huì)組織受到“政府主導(dǎo)論”影響，地方政府與地方體育社會(huì)組織的職能、權(quán)利、責(zé)任邊界并未制度化、規(guī)范化。政府與體育社會(huì)組織的權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致體育社會(huì)組織帶有過(guò)重的行政色彩，難以充分調(diào)動(dòng)組織內(nèi)部成員的主觀能動(dòng)性及參與性，在參與青少年體育服務(wù)業(yè)政策制定與執(zhí)行、監(jiān)督和維護(hù)等治理過(guò)程時(shí)呈現(xiàn)出有“制度”無(wú)“治理”的制度虛置。

二是體育社會(huì)組織發(fā)育程度較低。2018 年國(guó)家體育總局等7 個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃》，《計(jì)劃》明確鼓勵(lì)社會(huì)力量參與、創(chuàng)建各類青少年體育組織，并嚴(yán)格落實(shí)每天鍛煉一小時(shí)要求。雖然政府優(yōu)先購(gòu)買青少年體育俱樂(lè)部與青少年體育社會(huì)組織提供的體育服務(wù)及給予相應(yīng)資金，但體育社會(huì)組織的籌資渠道單一、人力資源掣肘及社會(huì)資源汲取能力不足，導(dǎo)致青少年體育社會(huì)組織發(fā)育程度尚不成熟，難以滿足政府購(gòu)買青少年體育服務(wù)的要求。三是體育社會(huì)組織配置青少年體育服務(wù)資源低效。面對(duì)規(guī)模龐大的青少年體育服務(wù)，囿于人力、資金的不足，體育社會(huì)組織行為存在偏離教育性、公益性原則而出現(xiàn)價(jià)值取向的非公共性局面，導(dǎo)致體育社會(huì)組織在滿足青少年體育服務(wù)需求上產(chǎn)生功能或效率方面的缺陷。

3 善治理論下青少年體育服務(wù)業(yè)治理的突破路徑

政府、企業(yè)、市場(chǎng)、體育社會(huì)組織與家庭等多個(gè)供給主體的不同利益訴求導(dǎo)致我國(guó)青少年體育服務(wù)業(yè)出現(xiàn)系列困境。青少年體育服務(wù)業(yè)的善治以多元主體共同參與治理為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)多元主體之間的利益均衡，注重從組織整體利益出發(fā)強(qiáng)調(diào)合作而不是片面關(guān)注單個(gè)主體的自身利益（如圖1）。由此，唯有實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、市場(chǎng)、體育社會(huì)組織與家庭等多元主體協(xié)同治理青少年體育服務(wù)業(yè)，才能從根源上真正解決青少年體育服務(wù)業(yè)治理失靈困境，實(shí)現(xiàn)青少年體育服務(wù)業(yè)的善治。

圖1 善治理論下多元主體參與青少年體育服務(wù)業(yè)治理示意圖

3.1 優(yōu)化政府職能，建立跨部門、多層級(jí)的治理機(jī)制

習(xí)近平總書記明確提出“以良法促進(jìn)發(fā)展，保障善治”。政策法規(guī)是政府規(guī)范青少年體育服務(wù)業(yè)良序發(fā)展的保障基礎(chǔ)，亦是引導(dǎo)青少年體育服務(wù)業(yè)走向善治的必由之路。在治理青少年體育服務(wù)業(yè)的過(guò)程中，政府既要做好青少年體育服務(wù)業(yè)規(guī)范運(yùn)行的監(jiān)督者，又要做好推動(dòng)青少年體育服務(wù)業(yè)善治的服務(wù)者。首先，政府應(yīng)建立跨部門、多層級(jí)的協(xié)同治理機(jī)制，就青少年體育服務(wù)業(yè)的行為規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)具體可操作的制度法規(guī)。如體育部門要抓好統(tǒng)籌，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)青少年體育服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管，宣傳、網(wǎng)信部門要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)；市場(chǎng)監(jiān)管部門要做好體育服務(wù)培訓(xùn)企業(yè)登記工作；財(cái)政部門要加強(qiáng)青少年體育服務(wù)的保障；政法部門要切實(shí)做好相關(guān)維護(hù)和諧穩(wěn)定的工作等，通過(guò)明確各政府部門對(duì)青少年體育服務(wù)業(yè)的權(quán)利與職責(zé)，使之發(fā)揮各自的作用又能實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，形成合力，以法治化推動(dòng)青少年體育服務(wù)業(yè)善治之路。其次，制定科學(xué)的青少年體育服務(wù)企業(yè)等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以企業(yè)服務(wù)內(nèi)容質(zhì)量、企業(yè)配套設(shè)施以及學(xué)生和家長(zhǎng)滿意度為依據(jù)制定相應(yīng)的青少年體育服務(wù)企業(yè)等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。政府根據(jù)等級(jí)認(rèn)定結(jié)果，在項(xiàng)目準(zhǔn)入、人才、土地等方面給予重點(diǎn)支持，從而引導(dǎo)青少年體育服務(wù)企業(yè)良序發(fā)展。最后，政府應(yīng)鼓勵(lì)、支持青少年體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)青少年體育服務(wù)的優(yōu)質(zhì)供給。地方體育部門、教育部門應(yīng)緊緊圍繞“雙減”與體教融合政策，深化放管服、簡(jiǎn)化審批流程，盤活地方的社會(huì)資本、體育場(chǎng)館以及青少年體育服務(wù)業(yè)從業(yè)人員等資源，對(duì)新成立的青少年體育服務(wù)企業(yè)分級(jí)別、分類別基于金融貸款、基金資助，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)青少年體育服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 完善企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，豐富青少年體育服務(wù)內(nèi)容

青少年體育服務(wù)企業(yè)作為青少年體育服務(wù)業(yè)的主體，企業(yè)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)不僅是青少年體育服務(wù)業(yè)的動(dòng)力保障，更是推動(dòng)青少年體育服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。面對(duì)青少年體育服務(wù)企業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)單一等困境，現(xiàn)代公司治理理論認(rèn)為企業(yè)的健康發(fā)展應(yīng)完善企業(yè)的內(nèi)部治理與外部環(huán)境。因此，青少年體育服務(wù)企業(yè)與政府應(yīng)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)外部環(huán)境，促進(jìn)青少年體育服務(wù)企業(yè)的健康發(fā)展［15］。內(nèi)部治理上：一是企業(yè)應(yīng)實(shí)施二元領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)。青少年體育服務(wù)企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制表現(xiàn)為股東、經(jīng)理層與員工之間的信托關(guān)系，因此需明確股東與經(jīng)理層之間的權(quán)責(zé)。股東主要負(fù)責(zé)進(jìn)行決策審批、監(jiān)督及激勵(lì)經(jīng)理層，經(jīng)理層應(yīng)緊跟青少年體育服務(wù)的市場(chǎng)變化，設(shè)計(jì)科學(xué)的人才培養(yǎng)體系和薪酬體系，確保企業(yè)在決策、運(yùn)行、評(píng)價(jià)等節(jié)點(diǎn)形成有效的“人、物、事”銜接，降低內(nèi)部交易成本。二是創(chuàng)新青少年體育服務(wù)業(yè)的服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化青少年體育服務(wù)市場(chǎng)的資源配置。企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)青少年體育裝備等產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)新社區(qū)青少年體育培訓(xùn)個(gè)性化方案，打造體教、體衛(wèi)、體旅、互聯(lián)網(wǎng)+體育等青少年一體化服務(wù)內(nèi)容，以組織賽事、網(wǎng)絡(luò)直播、戶外活動(dòng)等不斷提升企業(yè)的服務(wù)供給質(zhì)量。政府外部環(huán)境保障方面：一是與青少年體育服務(wù)企業(yè)建立政企互融互惠的伙伴關(guān)系，鼓勵(lì)企業(yè)以冠名、合辦等方式促進(jìn)青少年體育服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是將企業(yè)的社會(huì)責(zé)任納入監(jiān)管內(nèi)容。建立青少年體育服務(wù)企業(yè)落實(shí)社會(huì)責(zé)任法律制度，將落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任納入定期檢查內(nèi)容，落實(shí)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)青少年體育服務(wù)企業(yè)由規(guī)模擴(kuò)張的粗放型發(fā)展向質(zhì)量效率提升的內(nèi)涵集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變。

3.3 發(fā)揮家庭主動(dòng)引導(dǎo)作用，營(yíng)造家庭體育活動(dòng)氛圍

“少年強(qiáng)、青年強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)?！鼻嗌倌杲】党砷L(zhǎng)事關(guān)國(guó)家和民族的未來(lái)，也是每個(gè)家庭最大的愿望和期盼。隨著體教融合與“雙減”政策的實(shí)施，家校社協(xié)同已然成為青少年體育服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要方式，家庭在青少年體育服務(wù)業(yè)治理中作用愈發(fā)重要。過(guò)去家庭對(duì)青少年體育服務(wù)實(shí)行的更多是以監(jiān)督課后體育作業(yè)的被動(dòng)監(jiān)督權(quán)，缺乏家庭主動(dòng)引導(dǎo)導(dǎo)致青少年體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展受限?；谏浦卫碚?，家庭作為青少年體育活動(dòng)重要場(chǎng)域，應(yīng)著眼于青少年的體育需求，從被動(dòng)監(jiān)督轉(zhuǎn)為主動(dòng)引導(dǎo)、積極參與的治理行為。首先，父母應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念，摒棄唯分?jǐn)?shù)論、唯升學(xué)、唯文憑的頑疾而導(dǎo)致的教育功利化和短視化，重視體育鍛煉對(duì)青少年身心健康的積極作用，并聯(lián)合青少年體育服務(wù)企業(yè)為孩子制定個(gè)性化的體育服務(wù)方案，提升青少年體育服務(wù)的供給質(zhì)量。其次，良好的體育鍛煉氛圍是青少年體育發(fā)展的關(guān)鍵，家長(zhǎng)應(yīng)注重言傳身教，從課后體育活動(dòng)、學(xué)?；蚱髽I(yè)的體育賽事引導(dǎo)青少年主動(dòng)參與體育活動(dòng)，充分發(fā)揮家庭的育人作用，激發(fā)青少年的體育鍛煉興趣。最后，將家庭與企業(yè)互動(dòng)這一指標(biāo)納入企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)之中。通過(guò)強(qiáng)化家庭對(duì)青少年體育服務(wù)業(yè)的監(jiān)督權(quán)，明確家庭之中家長(zhǎng)指導(dǎo)青少年體育服務(wù)的責(zé)任，并以此作為一項(xiàng)指標(biāo)考核青少年體育服務(wù)企業(yè)。此外，政府應(yīng)聯(lián)合第三方對(duì)企業(yè)開(kāi)展的青少年體育服務(wù)開(kāi)展定期家訪、電話回訪家長(zhǎng)，引導(dǎo)家庭主動(dòng)參與青少年體育服務(wù)企業(yè)的治理從而完善青少年體育服務(wù)業(yè)的評(píng)價(jià)機(jī)制。

3.4 培育體育社會(huì)組織，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性

完善體育產(chǎn)業(yè)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，體育社會(huì)組織責(zé)無(wú)旁貸，體育社會(huì)組織既能承擔(dān)政府不能提供的服務(wù)又能承擔(dān)市場(chǎng)不愿承擔(dān)的服務(wù)。因此，政府需大力培養(yǎng)體育社會(huì)組織，從而發(fā)揮體育社會(huì)組織參與青少年體育服務(wù)業(yè)治理的主觀能動(dòng)性。具體做法為：一是體育部門可以設(shè)立專門促進(jìn)青少年體育社會(huì)組織發(fā)展的企業(yè)，對(duì)不同類型的青少年體育社會(huì)組織出臺(tái)針對(duì)性、細(xì)化的政策法規(guī)，確保青少年體育社會(huì)組織健康可持續(xù)發(fā)展。一方面可以通過(guò)政策導(dǎo)向、財(cái)政補(bǔ)貼提升體育社會(huì)組織的“自我造血能力”；另一方面通過(guò)讓渡部分權(quán)利，為體育社會(huì)組織的發(fā)展創(chuàng)建條件。如積極推動(dòng)體育社會(huì)組織與學(xué)校、俱樂(lè)部、公共體育場(chǎng)館合作運(yùn)行，以整合資源緩解體育社會(huì)組織在課程、師資、場(chǎng)地方面的不足。二是增強(qiáng)體育社會(huì)組織主觀能動(dòng)性。薩拉蒙認(rèn)為，社會(huì)組織的良序發(fā)展必須具備獨(dú)立性［16］。一方面，體育社會(huì)組織需要理順與體育部門之間的關(guān)系，積極探索靈活、便捷、內(nèi)容豐富的體育服務(wù)機(jī)制，形成服務(wù)品牌，同時(shí)聯(lián)合學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)等主體向青少年提供有組織的活動(dòng)，不斷提升自身的社會(huì)影響力。另一方面，政府應(yīng)明確政府與體育社會(huì)組織的合理權(quán)責(zé)邊界，促進(jìn)體育社會(huì)組織從工具性導(dǎo)向轉(zhuǎn)向價(jià)值性回歸。

4 結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書記指出：“少年強(qiáng)、青年強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)”。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視青少年體育工作，引導(dǎo)廣大青少年積極參與體育健身，筑牢體育強(qiáng)國(guó)“桂冠上的明珠”。善治理論為多元主體推動(dòng)青少年體育服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了新的視角，青少年體育服務(wù)業(yè)的善治本質(zhì)在于均衡政府、企業(yè)、家庭與體育社會(huì)組織自身利益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。因此，實(shí)施青少年體育服務(wù)業(yè)善治的前提是多元治理主體角色定位更加科學(xué)、權(quán)責(zé)更明確、職能更優(yōu)化，其中，重點(diǎn)在于構(gòu)建跨部門、多層級(jí)的治理機(jī)制，強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用，發(fā)揮青少年體育服務(wù)企業(yè)的自治、法治與德治協(xié)同效應(yīng)，形成以家庭為啟蒙、市場(chǎng)為主體、政府為引導(dǎo)、體育社會(huì)組織為補(bǔ)充的良好局面，最終為推進(jìn)青少年體育服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，為中華民族偉大復(fù)興凝聚更多體育力量。