錢蘭嵐，王景，阮云

（安徽省圖書館，安徽 合肥 230001）

2021年6 月，文化和旅游部印發(fā)了《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》以推動城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)作為首要任務(wù)，著力補齊城鄉(xiāng)基層短板，努力促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)差距。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要大力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加強農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，增加和優(yōu)化農(nóng)村公共文化產(chǎn)品、公共文化服務(wù)供給。公共圖書館作為公共文化服務(wù)的重要提供者，毫無疑問要按照城鄉(xiāng)一體化的要求統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在新的歷史時期，深入研究鄉(xiāng)村振興背景下公共圖書館城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，對推動“十四五”期間公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

1 公共圖書館城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策環(huán)境

自2005年黨的十六屆五中全會首次明確提出建設(shè)“公共文化服務(wù)體系”以來，國家先后出臺了一系列旨在推動和加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，尤其是鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政策文件和法律法規(guī)。2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（以下簡稱《意見》）；2018—2021年，中共中央、國務(wù)院先后印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》。其中，《意見》提出“到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，該政策作為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系關(guān)鍵性的制度設(shè)計，明確了構(gòu)建的目標任務(wù)，規(guī)定了具體的建設(shè)標準；而《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》則明確要求“推動城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系融合發(fā)展，增加優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，活躍繁榮農(nóng)村文化市場，為廣大農(nóng)民提供高質(zhì)量的精神營養(yǎng)”?！蛾P(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》強調(diào)“推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程”。隨著一系列政策的出臺和貫徹實施,公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)越來越受到重視,為公共圖書館推進公共文化服務(wù)體系一體化發(fā)展提供了堅實的政策保障。

“十三五”時期，我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)全面貫徹落實依法治國戰(zhàn)略，相繼頒布了《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》（以下簡稱《公共文化服務(wù)保障法》）《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）兩部公共文化領(lǐng)域法律［1］。公共文化領(lǐng)域法律法規(guī)的相繼出臺，構(gòu)筑了保障公共圖書館事業(yè)發(fā)展的基本法律制度，為我國公共圖書館“十四五”時期可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展夯實了法治基礎(chǔ)。尤其是2021年出臺的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》規(guī)定了各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全鄉(xiāng)村公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)運行機制，拓展鄉(xiāng)村文化服務(wù)渠道，提供便利可及的公共文化服務(wù)，這為構(gòu)建公共圖書館城鄉(xiāng)一體化服務(wù)體系，提供了最直接的法律依據(jù)。為貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)，2020年和2022年，安徽省相繼出臺了《安徽省公共文化服務(wù)保障條例》和《安徽省實施<中華人民共和國公共圖書館法>辦法》，為公共文化領(lǐng)域法律法規(guī)的落地生效提供了堅實保障。

2 公共圖書館城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對于促進鄉(xiāng)村文化振興的戰(zhàn)略意義

農(nóng)村一直是公共文化建設(shè)的薄弱之處［2］。關(guān)于鄉(xiāng)村文化振興，安徽省具有典型參考指導(dǎo)意義。安徽是農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)村改革主要發(fā)源地，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展差異很大，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動公共文化資源向農(nóng)村傾斜是該省文化工作的重中之重，是全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽的戰(zhàn)略選擇。公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，其服務(wù)體系建設(shè)對于構(gòu)建和完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系具有重要意義。在公共圖書館體系建設(shè)中堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思想，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，借助城市圖書館的文化資源優(yōu)勢，以總分館建設(shè)、流動服務(wù)、送文化下鄉(xiāng)等舉措，向農(nóng)村地區(qū)提供文獻資源和文化服務(wù)，推動農(nóng)村地區(qū)公共圖書館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)供給，彌補農(nóng)村公共圖書館建設(shè)投入不足問題，改變城鄉(xiāng)文化資源失衡，是保障城鄉(xiāng)居民基本文化權(quán)益，實現(xiàn)文化服務(wù)均等化，推動公共圖書館服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，促進鄉(xiāng)村文化振興的有效途徑。

3 安徽省公共圖書館城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的現(xiàn)狀分析

“十三五”期間，安徽省以縣域總分館建設(shè)為抓手，基本形成了以安徽省圖書館為全省聯(lián)盟中心館，市級圖書館為區(qū)域中心館，縣級圖書館為縣域總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站點為分館，村級綜合性文化服務(wù)中心（農(nóng)家書屋）為服務(wù)點組成的城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.1 構(gòu)建五級公共圖書館體系

安徽省轄有16個地級市，45個市轄區(qū)、9個縣級市、50個縣（合計104個縣級行政區(qū)劃單位），262個街道、968個鎮(zhèn)、262個鄉(xiāng)、9個民族鄉(xiāng)（合計1 501個鄉(xiāng)級行政區(qū)劃單位），3 570個居委會、14 427個村委會。目前，安徽已基本建成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級公共圖書館體系，并以縣域圖書館總分館建設(shè)為主要抓手［3］，依托全國文化資源信息共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程等形成較為完備的全省公共圖書館城鄉(xiāng)一體化服務(wù)體系。同時推動縣級公共圖書館、文化館達標升級，新建的縣級“兩館”達到部頒一級館標準。在第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級中，安徽省共有90個公共圖書館被評為上等級，推動了該省公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。

根據(jù)2021年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，安徽省公共圖書館的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障條件得到了很大的提升和改善，全省公共圖書館普通文獻館藏總藏量3 770萬冊（件），其中：省級館389.31萬（冊、件）、市級館1 140.73萬（冊、件）、縣級館2 239.96萬（冊、件），同比增長13.6%，增長主要來源于紙質(zhì)圖書。2020年，安徽省常住人口6 102.7萬人，人均館藏量達到0.62（冊、件）。2021年，安徽省公共圖書館建設(shè)基本情況見表1所示。

表1 2021年安徽省公共圖書館建設(shè)基本情況

3.2 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷推進

在公共圖書館城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程中，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建是重中之重［4］。由于各級公共圖書館的建設(shè)主體是按照分級管理隸屬于不同的行政主管部門，為推進不同層級圖書館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，安徽省公共圖書館主要采取兩種做法：一是縣級以上公共圖書館直接建設(shè)分館和服務(wù)點；二是縣級圖書館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）圖書館合作，建設(shè)總分館。

2013年，安徽省開展農(nóng)村公共圖書館服務(wù)一體化建設(shè)試點工作，2014年建成試點20個縣左右。2015年，在總結(jié)農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化建設(shè)試點工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，在全省62個縣（市）全面開展縣級公共圖書館總分館制建設(shè)，建立以縣級公共圖書館為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為分館、村農(nóng)家書屋為服務(wù)點的縣域圖書館總分館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。至2020年，共建成縣級以上公共圖書館131個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館1 278個，直屬分館526個，村級服務(wù)點16 913個，自建服務(wù)點1 301個，形成了較為完善的公共圖書館服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)［5］。

鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）分館、農(nóng)家書屋是安徽省公共圖書館服務(wù)體系在城鄉(xiāng)基層的延伸和普及。2011年9月，安徽省人民政府印發(fā)了《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)標準》，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站點的建設(shè)管理，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)能力。在各級政府的大力支持下，各縣級圖書館也紛紛在本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站點建立公共圖書館分館，至2020年底在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建立了1 278個基層圖書館。自2005年起，安徽省農(nóng)家書屋就開始試點建設(shè)，截止到2020年底，已累計建成農(nóng)家書屋16 913個，所有行政村實現(xiàn)了全覆蓋。公共圖書館總分館與農(nóng)家書屋相互銜接和配合，形成相對完善的安徽全省公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將圖書館服務(wù)的觸角延伸到基層末端。

3.3 建設(shè)安徽全省公共圖書館聯(lián)盟

為推動資源整合，提升服務(wù)能力，2014年，安徽省圖書館牽頭安徽全省各級公共圖書館成立了安徽省公共圖書館閱讀推廣聯(lián)盟（2017年更名為“安徽省公共圖書館聯(lián)盟”）。截至2020年，聯(lián)盟成員館共計131個，其中省級館1個、市級館22個、縣(區(qū))級館108個。該聯(lián)盟開展品牌聯(lián)創(chuàng)、活動聯(lián)辦，平臺共建，推動安徽全省公共圖書館文獻資源、場地資源和人力資源的共建共享，提升安徽省公共圖書館服務(wù)標準化和均等化水平。特別是聯(lián)動開展閱讀推廣活動方面，聯(lián)盟圍繞重要時間節(jié)點組織成員館立足讀者需求，精心策劃主題系列活動，吸引更多讀者走進圖書館、利用圖書館，年策劃開展閱讀推廣活動15 000場次以上。其中，安徽省圖書館牽頭安徽全省公共圖書館聯(lián)合開展“江淮讀書月”，通過“講、閱、展、演、賽”+“線”的“5+e”活動模式，在安徽全省范圍同時開展為期1個月的主題系列活動。僅2021年“江淮讀書月”期間，安徽全省各級公共圖書館共計開展各類活動3 600余場，更好地為城鄉(xiāng)居民提供“公益性、基本性、均等性、便利性”的優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。2022年3月出臺的《安徽省實施<中華人民共和國公共圖書館法>辦法》，將每年9月確定為“江淮讀書月”，安徽全省公共圖書館聯(lián)盟的讀書月活動正式進入法制化協(xié)作軌道。

3.4 服務(wù)效能不斷優(yōu)化

安徽省各級公共圖書館在充分利用文化陣地和文獻資源開展各種文化服務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷利用新技術(shù)、新媒體、新理念創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展圖書館傳統(tǒng)服務(wù)模式，加大公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給力度，服務(wù)效能逐步提高。2021年，雖然受新冠肺炎疫情的持續(xù)影響，但安徽全省公共圖書館各項服務(wù)指標已經(jīng)恢復(fù)至疫情前的水平，部分指標較疫情前增長明顯。其中，安徽全省公共圖書館總流通人次比疫情前的2019年增長15.52%，實際持證讀者數(shù)量增長35.73%，舉辦閱讀推廣活動數(shù)量增長65.12%，這說明城鄉(xiāng)居民對公共圖書館的文化需求熱情不減,安徽全省公共圖書館服務(wù)效能得到明顯提升。2021年安徽省公共圖書館服務(wù)效能見表2所示。

表2 2021年安徽省公共圖書館服務(wù)效能情況

3.5 注重特色館藏資源建設(shè)

安徽地域文化底蘊深厚，獨具特色，豐富的地方文化資源為圖書館建設(shè)特色館藏提供優(yōu)渥的土壤。安徽省各級公共圖書館在開展文獻資源建設(shè)和文化服務(wù)的過程中，尤其重視對特色文化資源的保存與利用。如：安徽省圖書館設(shè)立了徽州文化專藏，渦陽縣圖書館設(shè)立了專門的老子文化藏書室，樅陽縣圖書館設(shè)立了“樅陽名人館”，黃山市圖書館和歙縣圖書館也都設(shè)置了獨立的徽文化書架等。公共圖書館積極挖掘特色館藏資源，探索依托特色館藏開展特色閱讀推廣活動，打造特色文化活動品牌。在2020年舉辦的優(yōu)秀服務(wù)品牌和優(yōu)秀服務(wù)案例征集評選活動中，安徽全省公共圖書館共提交了48個服務(wù)品牌和52個服務(wù)案例，大部分品牌和案例都立足各自特色館藏，內(nèi)容涵蓋總分館建設(shè)、志愿者服務(wù)、關(guān)愛特殊人群、開展親子閱讀活動、打造讀書節(jié)（會）、創(chuàng)設(shè)特色活動等多個方面，最終評選出20個優(yōu)秀服務(wù)品牌和優(yōu)秀服務(wù)案例，進行推廣與示范。

4 安徽省公共圖書館城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中存在的問題分析

在公共圖書館城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與服務(wù)過程中，安徽省內(nèi)區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展存在嚴重的不均衡性，導(dǎo)致安徽省公共圖書館事業(yè)建設(shè)在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間存在很大的不平衡問題，距離真正實現(xiàn)公共圖書館服務(wù)“普遍均等、惠及全民”的目標仍有較大差距。

4.1 城鄉(xiāng)一體化的公共圖書館服務(wù)體系尚未真正形成

安徽省五級公共圖書館城鄉(xiāng)一體化服務(wù)體系雖然已基本建成，但尚未真正實現(xiàn)館與館之間業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通與共建共享，各級圖書館在本質(zhì)上還是獨立運行［6］，縣級公共圖書館在整個公共圖書館服務(wù)體系中，其作為承上啟下“服務(wù)節(jié)點”的作用尚未得到充分發(fā)揮，也未形成真正的聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢。聯(lián)盟由于受“條塊分割、分級財政”等體制因素制約，加上缺乏長效的運行機制和保障體系，聯(lián)盟成員館間雖然聯(lián)系密切，交流頻繁，但各館間相對松散的狀態(tài)依然沒有根本性改變，安徽省公共圖書館聯(lián)盟“聯(lián)合體”的特征并不明顯，館藏、場地、人力等資源共建共享不充分。久而久之，“聯(lián)合體”的作用就會越來越微弱，這種缺乏長效機制保障的“一體化”體系將逐步喪失活力。

4.2 公共圖書館城鄉(xiāng)服務(wù)均等化未能真正實現(xiàn)

城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化依賴于服務(wù)設(shè)施標準化和投入平均化兩條路徑。目前，安徽省公共圖書館事業(yè)發(fā)展水平差異化依然非常明顯，發(fā)展不均衡的問題十分突出，總體上呈現(xiàn)“南強北弱、東強西弱”的局面。公共圖書館發(fā)展的不均衡性主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡。城市的經(jīng)濟水平跟農(nóng)村相比要更加發(fā)達，政府有足夠的財力、物力、人力來加強城市公共文化基礎(chǔ)建設(shè)和服務(wù)保障，而鄉(xiāng)村的綜合保障水平較城市有很大差距，導(dǎo)致公共文化設(shè)施布局中存在比較嚴重的城鄉(xiāng)不均等性，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共投入失衡，城鄉(xiāng)之間缺乏要素的雙向流動和融合機制。中心城區(qū)往往優(yōu)于縣級市區(qū)、縣級市區(qū)又優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，城市集中的資源和便利的交通使公共文化服務(wù)的可獲得性遠遠優(yōu)于發(fā)展水平和人口密度均偏低的鄉(xiāng)村地區(qū)。第二，區(qū)域間發(fā)展的不均衡。安徽省南北經(jīng)濟發(fā)展不均衡，皖北總體發(fā)展水平不及皖南，且皖北人口密集，進一步稀釋公共文化資源。因此，由于整體發(fā)展水平的不同，不同區(qū)域在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員配備、讀者服務(wù)等方面存在顯著差異。同時，傳統(tǒng)的屬地管理模式導(dǎo)致文化資源利用率低下，存在事實上的不均等。

4.3 農(nóng)村基層圖書館可持續(xù)發(fā)展保障力度欠缺

公共圖書館縣域總分館建設(shè)主要依托縣級圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村農(nóng)家書屋，目前雖然已在安徽省范圍內(nèi)所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村建立了基層圖書館（室），但在圖書資源總量、圖書館基礎(chǔ)設(shè)施、運行經(jīng)費、專業(yè)技術(shù)人員等方面都存在很大問題，基層圖書館很難開展正?；蛯I(yè)化的服務(wù)［7］。以農(nóng)家書屋為例，農(nóng)家書屋的管理方式普遍較為松散，很多農(nóng)家書屋沒有專職人員，一般由村干部兼職，很少有農(nóng)家書屋可以正常開放，而且農(nóng)家書屋采購的圖書資源數(shù)量少、種類單一、流通性不足，實際效果自然很差。同時，基層圖書館服務(wù)點之間相對孤立，圖書資源不能得到合理配置和利用，也無法有效地在一定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，未能有效發(fā)揮基層公共圖書館的公共文化陣地作用。

5 鄉(xiāng)村振興背景下公共圖書館城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的對策

解決鄉(xiāng)村振興問題是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重大課題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要依靠城鄉(xiāng)融合，依托城市力量，以實現(xiàn)雙向互動、雙重發(fā)展?！笆奈濉睍r期，各級公共圖書館應(yīng)完善公共圖書館城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新路徑，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面，共同推進公共圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從而促進鄉(xiāng)村文化振興。

5.1 完善政策法規(guī)體系，優(yōu)化頂層設(shè)計

2017年11 月《公共圖書館法》的頒布，標志著在國家層面以法律形式確立了公共圖書館建設(shè)的一系列制度，從設(shè)立、運行和服務(wù)等各個層面對公共圖書館科學(xué)定位與統(tǒng)籌發(fā)展進行頂層設(shè)計，明確了公共圖書館事業(yè)發(fā)展中的合理布局、重點內(nèi)容、關(guān)鍵問題，起到了綱舉目張的作用。然而，由于我國地域遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，公共圖書館的建設(shè)水平也存在很大差異。因此，各地政府需要出臺落實與《意見》《公共圖書館法》等政策法律相配套的規(guī)章制度，進一步優(yōu)化細化各地公共圖書館建設(shè)的頂層設(shè)計。通過完善有關(guān)圖書館建設(shè)人財物方面的政策法規(guī)，明確各級政府在公共圖書館建設(shè)和運行中應(yīng)履行的主體責(zé)任和所承擔(dān)的義務(wù)，將城鄉(xiāng)一體化公共圖書館的建設(shè)和發(fā)展納入各級政府和職能部門的工作任務(wù)中去，明確各級公共圖書館在公共文化建設(shè)中的管理和服務(wù)職責(zé)，為公共圖書館城鄉(xiāng)一體化服務(wù)體系建設(shè)提供強而有力的政策法律保障。堅持政府主導(dǎo)和行政推動是公共圖書館城鄉(xiāng)一體化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)性保障。政府要在領(lǐng)導(dǎo)機制、推進機制、保障機制、管理機制等方面實現(xiàn)對公共圖書館城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展目標、財政投入、運行機制、工作重點、網(wǎng)點布局等，推進區(qū)域內(nèi)的公共文化資源整合與調(diào)配，實現(xiàn)其效用最大化，均衡服務(wù)城鄉(xiāng)居民［8］。

5.2 彌合發(fā)展鴻溝，分層構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興的重要內(nèi)容，也是彌合城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展鴻溝的有效抓手。構(gòu)建公共圖書館“中心館+總分館”分層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，也就成為構(gòu)建公共圖書館城鄉(xiāng)一體化體系的重要途徑，通過強化市級圖書館中心館職能，全面深化縣級公共圖書館總分館體系建設(shè)，分層構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)居民提供標準化、均等化的服務(wù)。一方面，中心館與總分館中的“總館”應(yīng)加強公共文化服務(wù)的統(tǒng)一策劃與組織，分館和服務(wù)點則可按照統(tǒng)一部署，強化各類服務(wù)的組織實施，真正實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公共文化服務(wù)的均等共享；另一方面，完善公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)可將《國家基本公共服務(wù)標準（2021年版）》確定的基本公共文化服務(wù)落到實處，彌合城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展鴻溝。也就是說，在公共圖書館城鄉(xiāng)一體化服務(wù)體系建設(shè)中，可以“中心館”為依托，以總分館建設(shè)為抓手，統(tǒng)一提供公共文化服務(wù)，統(tǒng)一展示圖書館資源、活動、場地等信息，方便讀者一站式獲取圖書館服務(wù)及資源［9］。

5.3 消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，均衡配置城鄉(xiāng)資源

在推進鄉(xiāng)村振興過程中，城鄉(xiāng)二元文化結(jié)構(gòu)，也是必須要面對與解決的問題。推進公共圖書館城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，就是推動城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展，最終目的是要打通公共文化服務(wù)“最后一公里”，在區(qū)域范圍內(nèi)為城鄉(xiāng)居民提供統(tǒng)一、均等化的公共文化服務(wù)，滿足城鄉(xiāng)居民的基本文化需求。在圖書館建設(shè)經(jīng)費有限的情況下，需要加強公共圖書館文獻資源共建共享，特別是城市公共圖書館對農(nóng)村公共圖書館文化資源的輸送，保障農(nóng)村居民的基本文化權(quán)益。一是要推進城鄉(xiāng)公共圖書館文化資源的統(tǒng)一采購，加強對農(nóng)村地區(qū)的文獻資源配送，推動區(qū)域內(nèi)文獻信息資源的共建共享。統(tǒng)籌文獻資源的統(tǒng)一采購，可以實現(xiàn)文獻資源互補，優(yōu)化文獻信息資源配置。二是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共圖書館文獻資源流轉(zhuǎn)規(guī)程與借閱規(guī)則，統(tǒng)一城鄉(xiāng)圖書資源物流配送，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共圖書館文獻資源的正常流通與定期更新。三是加強數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，構(gòu)建智慧管理與服務(wù)平臺，突破時空限制，平衡鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化資源的輸入和輸出，最大限度實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化資源共建共享，為公共圖書館城鄉(xiāng)一體化建設(shè)注入新的動力。通過大力開展公共數(shù)字文化服務(wù)，推動線上、線下融合，把文化資源送到城鄉(xiāng)居民身邊，提升公共圖書館服務(wù)效能。同時借助微博、微信、短視頻等新型技術(shù)和媒體，將符合鄉(xiāng)村實際和市場需求的新技術(shù)、新思維帶到鄉(xiāng)村，充分挖掘和展示鄉(xiāng)村文化，增強鄉(xiāng)村文化自信。

5.4 融合多方力量，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

《公共文化服務(wù)保障法》第二條確立了政府主導(dǎo)、社會力量參與是公共文化服務(wù)建設(shè)的基本要求，《公共圖書館法》也在總則、設(shè)立、運行和服務(wù)等各個層面規(guī)定了社會力量參與公共圖書館建設(shè)的制度，鼓勵社會力量以自籌資金、參與管理、志愿服務(wù)等方式參與公共圖書館建設(shè)。我國由于經(jīng)濟及城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、村（社區(qū)）圖書室建設(shè)一直是公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，特別是存在人員、經(jīng)費缺乏等困難的農(nóng)村地區(qū)圖書館，日常運行管理存在很多問題。因此，融合公民、企事業(yè)單位、社會組織等社會多方力量參與公共圖書館城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，既是貫徹落實《公共圖書館法》的重要舉措，也是推進公共圖書館城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要途徑。社會力量參與公共圖書館城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，可以形成以公共財政投入為主、社會投入為輔的多元化投入體制，進一步深化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)層級、探索向服務(wù)體系末端延伸的新方式，不斷健全農(nóng)村圖書館建設(shè)新機制，逐步縮小農(nóng)村讀者與公共圖書館服務(wù)的物理距離，不斷提升基層公共圖書館的公共文化服務(wù)能力，實現(xiàn)普遍均等的公共圖書館服務(wù)目標。