李珂

山東萊克工程設(shè)計(jì)有限公司 山東 東營(yíng) 257000

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，建筑科技水平全面提高，對(duì)促進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展起到了重要作用[1]。鑒于工程量不斷增加，要加強(qiáng)對(duì)工程成本的控制和管理。由于目前建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模較大，項(xiàng)目周期較長(zhǎng)，要投入大量資金，如果沒有對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)加以嚴(yán)格管理，則勢(shì)必造成投資比例的減少，即使由于資金不足，也將直接關(guān)系到項(xiàng)目的后期關(guān)閉。而通過PPP項(xiàng)目方式實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本管理，需要通過與企業(yè)的共同運(yùn)作來緩解政府部門的財(cái)力負(fù)擔(dān)[2]。另外，為健全建設(shè)項(xiàng)目管理與監(jiān)督機(jī)制，也必須在建設(shè)項(xiàng)目的具體施工中注入大量資本。從PPP項(xiàng)目管理模式的運(yùn)用來看，其在監(jiān)控與管理工程效益上起了巨大的促進(jìn)作用，但實(shí)際執(zhí)行過程中也存在許多不穩(wěn)定因素和嚴(yán)重困難，于是這就必須進(jìn)一步研究合理的處理辦法。

1 PPP項(xiàng)目模式基本概述

在PPP項(xiàng)目模式下，為了嚴(yán)格管理和有效控制施工成本，施工人員首先必須正確理解PPP項(xiàng)目模式。從PPP項(xiàng)目模式的基本概念來看，可以充分認(rèn)識(shí)到PPP項(xiàng)目模式是一種公私合作模式。在與政府部門和私人的協(xié)作中，由于非公有制部門具備了各種資源，需要共同參與商品和服務(wù)的提供，給政府部門、政府機(jī)構(gòu)和私營(yíng)部門帶來了更多收益、所以在剖析PPP項(xiàng)目模型時(shí)，可以發(fā)現(xiàn)它其實(shí)屬于一個(gè)項(xiàng)目投資與實(shí)施過程的優(yōu)化模型，其理念主要是指透過協(xié)作達(dá)成與各種利益相關(guān)者之間的雙贏以及共贏關(guān)系。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的今天，PPP項(xiàng)目管理模型主要是由地方政府部門和直轄市通過政府公開采購(gòu)，建立一種特定目的載體企業(yè)，與招標(biāo)者達(dá)成特許權(quán)協(xié)議。因此，在這種過程中，特定目的企業(yè)需要共同進(jìn)行項(xiàng)目投資、建造與經(jīng)營(yíng)等工作，進(jìn)行信貸擔(dān)保的政府與金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)達(dá)成直接合同，該協(xié)議并非貸款業(yè)務(wù)的合同，只是有關(guān)約定支付手續(xù)費(fèi)的合同，而是關(guān)于合同付款費(fèi)用的協(xié)議[3]。另外，推廣特殊目的工具，更好地從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。

2 PPP項(xiàng)目不同導(dǎo)致造價(jià)控制力度不同

2.1 純經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目

當(dāng)PPP純運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目適用于PPP建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，政府不會(huì)對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行投資。在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)時(shí)，所有資金均由企業(yè)投資者提供。在這種資本環(huán)境下，投資者可分為兩種情況：一是項(xiàng)目建設(shè)成本在項(xiàng)目資金投資者支出水平上不存在問題。為保證公司經(jīng)濟(jì)利益的穩(wěn)定，政府需要制定投資者投資基金的相關(guān)規(guī)定，這對(duì)控制資本支出起到了很好的作用[4]。當(dāng)企業(yè)面臨政府的相關(guān)政策和指導(dǎo)方針時(shí)，會(huì)出現(xiàn)價(jià)格高成本更多的情況，也就是企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的過程中強(qiáng)調(diào)了成本高的情況。而與此同時(shí)，地方政府也必須采取措施，以提高建設(shè)成本的有效控制。二是由于項(xiàng)目投資者所注入的建設(shè)資本和項(xiàng)目建造成本之間并沒有關(guān)系。所以面對(duì)這些狀況，企業(yè)就必須合理控制對(duì)建造資本的投入，以降低建設(shè)成本。通過合理的控制措施，可以有效控制建設(shè)項(xiàng)目資金的投資，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)實(shí)際情況，政府相關(guān)部門在控制建設(shè)項(xiàng)目成本方面非常有效，企業(yè)在獲取相關(guān)信息方面比政府部門具有一定優(yōu)勢(shì)。針對(duì)這種情況，政府有關(guān)部門必須控制企業(yè)的工程成本，采取適當(dāng)?shù)墓芸卮胧?，加大建筑質(zhì)量管理的力度。

2.2 非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以及準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目

在非經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目模式和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目模式下，責(zé)任部門直接參與成本控制，同時(shí)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的需要投入一定金額或攜帶全部資金。因此在這樣的資本環(huán)境下，企業(yè)不會(huì)獲得高額利潤(rùn)，導(dǎo)致企業(yè)無法控制項(xiàng)目成本。當(dāng)然，一些公司會(huì)努力獲得更高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，相關(guān)政府部門將不得不承擔(dān)公司將不得不承擔(dān)的項(xiàng)目費(fèi)用[5]。除此之外，在控制建設(shè)項(xiàng)目成本時(shí)，政府有關(guān)部門必須參與建設(shè)項(xiàng)目成本，提高資金利用率。

3 PPP項(xiàng)目對(duì)建筑工程造價(jià)控制的原則

PPP模式是作為公私合作伙伴關(guān)系的一部分啟動(dòng)的項(xiàng)目。在此類的建設(shè)項(xiàng)目中，企業(yè)必須貫徹規(guī)劃原理，重視項(xiàng)目控制與建設(shè)項(xiàng)目成本。所以當(dāng)企業(yè)運(yùn)用PPP方式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，就必須要堅(jiān)持管理原理，即堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)管理體系，以實(shí)現(xiàn)與一般項(xiàng)目方式的管理相似。企業(yè)也一定要貫徹成本原理，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際狀況，以充分體現(xiàn)PPP方式建設(shè)項(xiàng)目的基本情況。除此之外，在工程項(xiàng)目建設(shè)中廣泛應(yīng)用PPP項(xiàng)目模式可以加快城市建設(shè)步伐，以及全面提高大眾的生活質(zhì)量與生活水平。如圖1所示。

圖1 建筑工程項(xiàng)目投資與融資實(shí)踐圖

4 PPP項(xiàng)目模式發(fā)展與現(xiàn)狀

近年來，伴隨著中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展迅速。因此，在這種情況下，PP項(xiàng)目模型已廣泛應(yīng)用于各種項(xiàng)目建設(shè)中，其實(shí)質(zhì)是一種合作關(guān)系，主要強(qiáng)調(diào)政府和社會(huì)資本在具體建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)對(duì)于建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、品質(zhì)和工期要求較高，可以使許多建設(shè)企業(yè)有更多的機(jī)會(huì)使用PPP項(xiàng)目管理模式，PPP模式不但可以緩解不少項(xiàng)目的投資問題，還可以使得傳統(tǒng)模式無法開展的服務(wù)項(xiàng)目變?yōu)榭赡?，從而使得建設(shè)企業(yè)有更多的業(yè)務(wù)量[6]。與此同時(shí)，隨著建設(shè)企業(yè)逐漸被原來的總承包人所代替，總承包人將對(duì)投資方、運(yùn)營(yíng)商以及維護(hù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商的角色也產(chǎn)生了改變，從而改變了電子商務(wù)將由最初單純的較低施工收益向高投資收入與建設(shè)服務(wù)收益的過渡，改變了建設(shè)企業(yè)投資與管理服務(wù)收益的單一收入格局。而隨著PPP項(xiàng)目投入巨大，與金融資本聯(lián)合參加PPP項(xiàng)目也將是建設(shè)企業(yè)參加PPP項(xiàng)目的最主要方法。金融資本作為項(xiàng)目的主要投資者進(jìn)行投資，承擔(dān)投融資風(fēng)險(xiǎn)。作為本項(xiàng)目的承包商，承包商承擔(dān)與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)自身風(fēng)險(xiǎn)，并產(chǎn)生相應(yīng)的投資收益和項(xiàng)目建設(shè)收益。除此之外，施工企業(yè)作為項(xiàng)目成本管理的主體，應(yīng)不斷創(chuàng)新和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)全過程成本控制，只有這樣才能發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的關(guān)鍵作用。

5 PPP項(xiàng)目模式的建筑工程造價(jià)控制與管理措施

5.1 加強(qiáng)前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作

在PPP工程方式下，項(xiàng)目的成本控制與管理工作必須按照規(guī)范實(shí)施，并充分考慮其本身的功能與意義。所以一定要注意前期規(guī)劃設(shè)計(jì)的工作，認(rèn)真進(jìn)行設(shè)計(jì)工作，因?yàn)橹挥懈愫们捌谠O(shè)計(jì)和策劃工作，才能保證重建項(xiàng)目和管理工作的順利實(shí)施。在做好前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作過程中，一定要重視如下一些方面:其一做好對(duì)項(xiàng)目的全面研究，正確理解設(shè)計(jì)工作的具體內(nèi)容。在初期規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，必須對(duì)項(xiàng)目的整體性有個(gè)清晰的了解，因?yàn)檎w性能夠?yàn)槌醪娇傮w規(guī)劃的設(shè)計(jì)工作提出正確的依據(jù)與方向，防止在規(guī)劃設(shè)計(jì)工作時(shí)發(fā)生了單方面的錯(cuò)誤?；诖?，必須及時(shí)進(jìn)行全面研究，對(duì)項(xiàng)目有充分認(rèn)識(shí)，以盡可能保證規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性和合理性。其二在初步規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中，要正確界定項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)做好各個(gè)環(huán)節(jié)的重要性分析。根據(jù)重要性優(yōu)化和改進(jìn)規(guī)劃和設(shè)計(jì)。從目前工程造價(jià)管理工作角度出發(fā)，不難看出，如果要推進(jìn)前期規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保其完整性，首先就應(yīng)該更加注重各個(gè)環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)。如果想優(yōu)化細(xì)節(jié)，就應(yīng)該對(duì)任務(wù)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，并在不同的組合中工作，通過優(yōu)化規(guī)劃和設(shè)計(jì)為后續(xù)工作提供有效的指導(dǎo)，通過提高工作質(zhì)量和效率，在最大程度上為施工部門帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益。

5.2 完善造價(jià)科目與管理科目

根據(jù)上述文章內(nèi)容表名，付款人和管理主體的不完善直接導(dǎo)致了實(shí)際工作中的內(nèi)容遺漏。因此，針對(duì)這個(gè)問題的出現(xiàn)顯然會(huì)影響工作的整體效果，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該不斷改善成本與管理問題作為重點(diǎn)和關(guān)鍵。因此，在改善成本和管理問題方面，應(yīng)做好以下工作：其一為成本和管理創(chuàng)建更完善的整體框架。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目成本的主要目的，相關(guān)人員應(yīng)進(jìn)一步澄清，并在此基礎(chǔ)上明確成本控制和控制的范圍。在明確范圍的過程中，構(gòu)建相應(yīng)的總體框架，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本控制和管理的全覆蓋。其二在總體框架的基礎(chǔ)上，明確成本控制和管理的目的。員工應(yīng)該正確理解框架的完整性，然后分享具體鏈接，然后根據(jù)具體鏈接準(zhǔn)確定義主題，這樣可以更好地實(shí)施成本控制和管理。與此同時(shí)，在闡明成本控制和管理問題時(shí)，應(yīng)始終遵循分層原則，其中層級(jí)原則主要根據(jù)不同的層級(jí)對(duì)管理問題進(jìn)行澄清[7]。

5.3 提升管理人員素養(yǎng)

在PPP項(xiàng)目模式下，管理者在建設(shè)項(xiàng)目的成本和管理中發(fā)揮著不可替代的作用。在此基礎(chǔ)上，將提高管理者素質(zhì)作為重點(diǎn)和關(guān)鍵：首先進(jìn)行管理者的理論調(diào)研工作。只有準(zhǔn)確地把握理論，才能合理地引導(dǎo)后續(xù)的管理實(shí)踐工作。但一旦對(duì)理論把握得不牢，在實(shí)際操作中就容易產(chǎn)生若干問題。所以如果從工程管理人員的行為局限性考慮，就需要結(jié)合實(shí)際情況建立定期培訓(xùn)制度，通過定期的人員培訓(xùn)能夠進(jìn)一步提升工程人員的專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)和綜合技能。其次加強(qiáng)了對(duì)人員的培訓(xùn)工作。在對(duì)工程造價(jià)的實(shí)際管理與監(jiān)控過程中，工程人員所使用的工作技能與工作方式直接影響著工程管理工作成效。鼓勵(lì)員工掌握更先進(jìn)的工作技術(shù)和技能。使員工在工作中合理使用技術(shù)，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)和價(jià)值。這就要求設(shè)計(jì)部門不斷引進(jìn)先進(jìn)的工作技術(shù)和技能，然后做好公司的廣告宣傳工作，使所有員工都能正確理解先進(jìn)的工作技術(shù)，積極參與技術(shù)學(xué)習(xí)，提高自身的技術(shù)技能。另外，還應(yīng)保持員工的職業(yè)道德和態(tài)度。在成本控制與管理方面，人員必須有正確的工作態(tài)度和較高的專業(yè)素質(zhì)，才能實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行。在此期間，可以開展各種教育活動(dòng)，提高員工的綜合素質(zhì)。最后要及時(shí)做好教育培訓(xùn)內(nèi)容的評(píng)估工作。通過評(píng)估，明確員工的理論知識(shí)和專業(yè)技能，正確認(rèn)識(shí)員工的弱點(diǎn)。鑒于大多數(shù)員工面臨的問題，應(yīng)該更詳細(xì)地解釋這些問題，以保證建筑工程項(xiàng)目成本以及項(xiàng)目管理。

5.4 制定合理工作制度

在項(xiàng)目成本監(jiān)控與管理等工作的發(fā)展中,通過建立合理的勞動(dòng)制度,能夠?yàn)楣ぷ魅藛T進(jìn)行合理的引導(dǎo),從而實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)的有序開展。從實(shí)際建立科學(xué)合理的工作制度時(shí),我們可從以下幾點(diǎn)入手:（1）建立健全的監(jiān)管機(jī)制。該監(jiān)測(cè)系統(tǒng)可以做到對(duì)工程造價(jià)管理工作的有效監(jiān)測(cè)與管理,可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)在工程造價(jià)中出現(xiàn)的問題,并進(jìn)行合理的解決辦法。而在建立工程監(jiān)管體系時(shí),要注重于確定監(jiān)管的具體內(nèi)容,并保證內(nèi)容的整體性。這樣將使監(jiān)督管理的工作更具有針對(duì)性,從而防止了監(jiān)督混亂。監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的制定有一定的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，可以促進(jìn)監(jiān)管工作向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，充分發(fā)揮監(jiān)管的作用和價(jià)值。（2）建立健全責(zé)任制。責(zé)任制主要是讓每個(gè)員工正確認(rèn)識(shí)自己的責(zé)任。通過這種方式，專業(yè)員工可以對(duì)工作的各個(gè)方面負(fù)責(zé)，以提高工作的質(zhì)量和效率。積極鼓勵(lì)全員參與責(zé)任制建設(shè)，確保責(zé)任制的完善。

5.5 建設(shè)階段重視工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)，優(yōu)化實(shí)施方案

建筑公司作為PPP項(xiàng)目的社會(huì)投資者，理論上將其從施工時(shí)間和運(yùn)營(yíng)時(shí)間中獲得的利潤(rùn)和收益結(jié)合起來。與運(yùn)營(yíng)后期的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)相比，由于PP項(xiàng)目參與方式的多樣性和參股比例的不同，施工企業(yè)沒有作為投資者持續(xù)參與，而施工的利潤(rùn)是施工企業(yè)參與的核心因素和目標(biāo)，運(yùn)營(yíng)管理的后期不好，仍處于探索和實(shí)踐階段，不是經(jīng)濟(jì)效益的重點(diǎn)。因此，在工程設(shè)計(jì)和施工圖階段，施工單位應(yīng)深入施工現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)實(shí)際情況，根據(jù)復(fù)雜性和組織合理性的要求，提出更多有利于施工的方案和方案，系統(tǒng)、準(zhǔn)確地核算成本構(gòu)成中的人工成本和設(shè)備材料的現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格，參考以往類似項(xiàng)目的成本指標(biāo)，分析比較并識(shí)別缺陷，提前告知遺漏和錯(cuò)誤，并進(jìn)行溝通，審核設(shè)計(jì)工作，避免后期出現(xiàn)差異調(diào)整索賠和設(shè)計(jì)變更，確保有序施工和預(yù)期成本控制。

6 結(jié)束語

綜上所述，可以看出在PP項(xiàng)目模式中，成本管理總是存在的，其本身的特性可以產(chǎn)生同質(zhì)的效果，施工公司作為參與者，不但要達(dá)到建筑功能和安全品質(zhì)的目標(biāo)，而且還要在工程項(xiàng)目的完整生命周期內(nèi)達(dá)到期望的建筑效益目標(biāo)，以及其他經(jīng)濟(jì)效益。施工公司由傳統(tǒng)的施工總承包向施工總承包的過渡是未來中國(guó)建筑業(yè)的大趨勢(shì)，在國(guó)際先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家也獲得了不少優(yōu)秀的管理成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。所以這就要求企業(yè)在PPP業(yè)務(wù)的實(shí)踐操作中，進(jìn)一步深入研究和總結(jié)世界各個(gè)地區(qū)的成本核算管理方法，建立健全動(dòng)態(tài)成本核算管理方法和市場(chǎng)化調(diào)整的體制，只有這樣才能在未來的PPP市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中重要地位。