孔聰聰

京滬高速鐵路股份有限公司 北京 100000

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的土地資源利用存在的問(wèn)題非常顯著，已經(jīng)影響到了城市和農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失[1]。相關(guān)部門(mén)也應(yīng)充分重視，特別是土地開(kāi)發(fā)整理方面的問(wèn)題，為提升土地應(yīng)用效率創(chuàng)造積極的條件[2]。在新時(shí)期更應(yīng)該加強(qiáng)土地利用的整體效率，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，構(gòu)建新型土地開(kāi)發(fā)模式，為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)相關(guān)部門(mén)也應(yīng)當(dāng)設(shè)立具體的工作目標(biāo)，因地制宜制定科學(xué)規(guī)劃方案，確保土地開(kāi)發(fā)整理工作效率得到充分提高。

1 土地開(kāi)發(fā)整理的主要任務(wù)和目標(biāo)

現(xiàn)階段對(duì)于我國(guó)的土地開(kāi)發(fā)整理的基本定義為：在一定的區(qū)域范圍內(nèi)以土地的整體規(guī)劃和城市規(guī)劃為基本目標(biāo)，借助行政、經(jīng)濟(jì)和法律工程等相關(guān)的技術(shù)手段，立足于土地開(kāi)發(fā)整理的實(shí)際情況，充分的進(jìn)行調(diào)整與改造，并綜合地進(jìn)行治理，保障土地利用效率和產(chǎn)出效率的進(jìn)步，從根本上去改善生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的同時(shí)保護(hù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3]。通過(guò)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理定義的深刻理解，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)階段土地來(lái)發(fā)整理的局部地區(qū)和單項(xiàng)目標(biāo)為基礎(chǔ)，優(yōu)化土地整理方案，實(shí)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)整理的基本目標(biāo)。構(gòu)建集約型、高效性的土地類(lèi)型，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，在此基礎(chǔ)上提升土地的應(yīng)用效率。

1.1 有效增加耕地面積

通過(guò)對(duì)土地利用潛力的充分挖掘，為土地開(kāi)發(fā)提供充分的方法和手段，進(jìn)而有效的提升土地的有效耕地面積，以此來(lái)彌補(bǔ)建設(shè)用地對(duì)土地的占用，保障整體耕地的總量與動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這也是這一階段對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理的根本目標(biāo)。并且，耕地面積的增加提升了土地的整體應(yīng)用效率和產(chǎn)出效率，保障土地耕地面積發(fā)揮到最大化，形成良好的耕地應(yīng)用空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展[4]。

1.2 推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

土地開(kāi)發(fā)整理工作應(yīng)實(shí)現(xiàn)以建制鎮(zhèn)為主要單位，并與周?chē)男〕擎?zhèn)進(jìn)行充分的結(jié)合，在結(jié)合過(guò)程當(dāng)中有計(jì)劃有目標(biāo)的進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，將農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)方向進(jìn)行集中，推動(dòng)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中地目標(biāo)，耕地向集約化集中的目標(biāo)建設(shè)[5]。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅提升了土地整理與開(kāi)發(fā)的效率，同時(shí)也提升了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造了良好的發(fā)展空間，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的目標(biāo)。

1.3 調(diào)整人、地關(guān)系

以社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展為基本需求，在土地開(kāi)發(fā)整理工作當(dāng)中，應(yīng)有效地利用人地關(guān)系來(lái)進(jìn)行，充分的調(diào)整和重配，維護(hù)資源的合理利用，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)土地的開(kāi)發(fā)和利用保護(hù)之間的認(rèn)識(shí)。

1.4 實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用

在土地可持續(xù)整理應(yīng)用的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)充分的堅(jiān)持可持續(xù)性發(fā)展理念，將其作為先導(dǎo)理念，立足于生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的共同進(jìn)步[6]。

2 土地開(kāi)發(fā)整理工作當(dāng)中存在的問(wèn)題

2.1 項(xiàng)目審批程序繁瑣

由于土地開(kāi)發(fā)整理工作需要多個(gè)環(huán)節(jié)組成，從項(xiàng)目最開(kāi)始一直到結(jié)束，在這一過(guò)程當(dāng)中需要投入大量的資金和物力支持，同時(shí)還涉及到多個(gè)部門(mén)需要共同進(jìn)行審核商議，整體過(guò)程非常的復(fù)雜且繁瑣。在實(shí)際項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，相關(guān)管理部門(mén)需要在手續(xù)全面的支持下來(lái)進(jìn)行，為了更充分地了解土地使用情況，需要多次向基層走訪調(diào)查，從最開(kāi)始的項(xiàng)目審批再到最后的收尾工作需要漫長(zhǎng)的過(guò)程進(jìn)行干預(yù)，同時(shí)也在一定程度上起到了監(jiān)督的作用，但卻會(huì)影響土地整理和規(guī)劃工作。

2.2 群眾與土地整理之間存在矛盾

自土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，需要社會(huì)各個(gè)層面的人員監(jiān)督和支持，但在項(xiàng)目最開(kāi)始的階段，由于大部分的群眾對(duì)土地整理開(kāi)發(fā)了解不夠全面，且未開(kāi)設(shè)群眾座談會(huì)的情況下，群眾長(zhǎng)期處于被動(dòng)狀態(tài)下，對(duì)于選址、用途一概不知，導(dǎo)致在實(shí)施過(guò)程當(dāng)中群眾無(wú)法發(fā)揮良好的監(jiān)督作用，缺少對(duì)群眾意見(jiàn)的吸收，整體工作具有盲目性，最終的效果卻不盡如人意[7]。

工程規(guī)劃在具體的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，無(wú)論是項(xiàng)目的選址還是覆蓋范圍，都需要吸收群眾的意見(jiàn)，進(jìn)而影響施工項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，也會(huì)影響群眾的自身發(fā)展。再加上相關(guān)工作人員應(yīng)對(duì)土地規(guī)劃和整理的積極性參與度不高，不愿意參與到土地規(guī)劃與整合工作當(dāng)中，在土地的開(kāi)發(fā)與整理工作當(dāng)中看不到符合自身的發(fā)展的因素和條件，嚴(yán)重影響參與熱情。

2.3 缺乏高科技支持

隨著社會(huì)發(fā)展的不斷變化，土地開(kāi)發(fā)整理工作也變得越來(lái)越復(fù)雜，需要數(shù)學(xué)建模、搖桿操控信息、信息技術(shù)等新型科學(xué)技術(shù)的支持，但由于科學(xué)技術(shù)具有一定的交叉性，在具體的工作當(dāng)中還需要依靠傳統(tǒng)的方法來(lái)進(jìn)行操作，對(duì)于一些工作規(guī)模相對(duì)較小的項(xiàng)目而言，整體開(kāi)發(fā)整理的工作效率比較低下，不僅效果差也會(huì)出現(xiàn)一些設(shè)計(jì)預(yù)測(cè)與預(yù)想工序不同的問(wèn)題。在隨著施工項(xiàng)目的復(fù)雜性和規(guī)劃化不斷提升，如果沒(méi)有應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，將無(wú)法提升其專(zhuān)業(yè)水平，確保工程實(shí)施的流程缺少標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法控制整體工程質(zhì)量。

2.4 缺少專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)

土地開(kāi)發(fā)與整理工作對(duì)于施工團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)性要求相對(duì)較高，但實(shí)際工作中，專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)的重要性沒(méi)有引起充分重視，由于我國(guó)每年的土地資源的投入應(yīng)在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目當(dāng)中，缺少對(duì)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的培訓(xùn)，導(dǎo)致土地開(kāi)發(fā)整理工作質(zhì)量和效率有所降低[8]。

3 提升土地開(kāi)發(fā)整理工作效率的有效措施

3.1 加強(qiáng)宣傳工作、完善法律法規(guī)內(nèi)容

對(duì)于一些基層的管理部門(mén)而言，需要嚴(yán)格的堅(jiān)持土地管理部門(mén)的要求來(lái)進(jìn)行，因此加強(qiáng)宣傳工作非常重要，只有充分的引導(dǎo)群眾對(duì)土地有關(guān)的政策進(jìn)行了解，明確土地開(kāi)發(fā)整理的相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，只有做到全面了解才能真正的去了解國(guó)家提土地的相關(guān)政策，并在法律的強(qiáng)制性約束力之下確保土地開(kāi)發(fā)整理工作能夠更有效的進(jìn)行下去。另外土地管理的相關(guān)部門(mén)應(yīng)立足于實(shí)際情況，明確其中存在的問(wèn)題并有效的采取專(zhuān)業(yè)的意見(jiàn)，要求相關(guān)人員及時(shí)的做好信息登記與管理，并在法律條件允許的情況下去構(gòu)建完整的施工計(jì)劃，明確詳細(xì)的施工條件滿足群眾的具體需求，嚴(yán)格的按照規(guī)定實(shí)現(xiàn)整體工作質(zhì)量的提升，才能更加合理的去解決其中存在的問(wèn)題。注重土地利用效率的全面提升，構(gòu)建規(guī)?；?、科學(xué)化的有效措施，為土地的開(kāi)發(fā)和整理工作創(chuàng)造良好的條件。除此以外更應(yīng)該不斷地落實(shí)相應(yīng)的國(guó)家政策，以土地整理項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)為基礎(chǔ)，多多聆聽(tīng)群眾的聲音，從細(xì)節(jié)之處做好監(jiān)督管理，對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行公開(kāi)，才能發(fā)揮更高的監(jiān)督作用，讓群眾充分的參與其中，并保障土地開(kāi)發(fā)整理工作順利進(jìn)行，形成透明化的模式如圖1。

圖1 土地開(kāi)發(fā)整理技術(shù)圖

3.2 以信息技術(shù)為基礎(chǔ)、構(gòu)建完整的科學(xué)評(píng)估機(jī)制

土地開(kāi)發(fā)整理工作需要充分的立足于實(shí)際情況制定科學(xué)的管理對(duì)策，在先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段支持下進(jìn)行科學(xué)的論證和預(yù)算，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)建立完整的評(píng)估機(jī)制，確保項(xiàng)目實(shí)施工作得到順利的推進(jìn)?？茖W(xué)的評(píng)估機(jī)制則是需要在科學(xué)系統(tǒng)的影響之下，提升信息技術(shù)的應(yīng)用效率，保障土地資源能夠得到可持續(xù)的應(yīng)用，這些工作效率的提升都需要在科學(xué)技術(shù)的支持下進(jìn)行，保障土地資源能夠收獲長(zhǎng)久地發(fā)展，同時(shí)也可以引入大數(shù)據(jù)技術(shù)、BIM技術(shù)、全流程管理技術(shù)等等。

3.3 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作

隨著土地開(kāi)發(fā)整理工作當(dāng)中，需要全面的建立科學(xué)的規(guī)劃，才能保障整體生態(tài)環(huán)境得到改善，科學(xué)合理的土地整理制度為環(huán)境的保護(hù)提供重要的力量，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)在條件，只有這樣才能保障土地開(kāi)發(fā)整體的持續(xù)性。在實(shí)際工作當(dāng)中應(yīng)注重對(duì)土地的損害，才能真正的水土流失現(xiàn)象，減少地表植被的破壞現(xiàn)象，后期可以通過(guò)人工種植草地的方式，制定科學(xué)合理的理論充分的提升土壤的肥力，制定科學(xué)合理地理論真正的做到因地制宜的方式，制定完善的土地開(kāi)發(fā)整理制度，提升整體農(nóng)業(yè)的價(jià)值促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 堅(jiān)持以人為本的目標(biāo)、注重對(duì)人才的培養(yǎng)

隨著土地開(kāi)發(fā)整理工作的不斷深入，需要將群眾放在第一位，土地的開(kāi)發(fā)整理工作的最終目標(biāo)是幫助農(nóng)民群眾真正的解決關(guān)于土地的問(wèn)題，因此在實(shí)際開(kāi)發(fā)整理工作當(dāng)中，相關(guān)管理人員應(yīng)加強(qiáng)與群眾之間的溝通交流，真正的聆聽(tīng)百姓的聲音。同時(shí)派遣一些專(zhuān)業(yè)能力比較強(qiáng)的人員進(jìn)行這項(xiàng)工作，投入更多的耐心強(qiáng)化思維意識(shí)的培養(yǎng)。首先可以通過(guò)引入先進(jìn)的、工作素質(zhì)高的人員，其次定期的對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)與管理，積極組織開(kāi)展業(yè)務(wù)工作，并聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的人員對(duì)土地相關(guān)的知識(shí)進(jìn)行全面的講解，另外聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的人員對(duì)土地整理開(kāi)發(fā)相關(guān)的知識(shí)進(jìn)行收集，強(qiáng)化工作人員的意識(shí)指導(dǎo)，并且應(yīng)定期的進(jìn)行規(guī)章制度的培訓(xùn)工作。組織相關(guān)人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作進(jìn)行調(diào)查和勘察，進(jìn)而實(shí)地進(jìn)行考察學(xué)習(xí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，幫助群眾更加全面的去了解和土地整理開(kāi)發(fā)相關(guān)的知識(shí)，并在各個(gè)環(huán)節(jié)深入調(diào)查，進(jìn)而全面提升工作人員的整體業(yè)務(wù)能力和水平。

3.5 以實(shí)際情況為主、增加土地復(fù)墾率

在新時(shí)期更應(yīng)該明確土地開(kāi)發(fā)整理的政策和目標(biāo)，構(gòu)建社會(huì)主義的新型模式，形成以城鄉(xiāng)一體化為根本目標(biāo)，注重重點(diǎn)地區(qū)的保護(hù)工作，在對(duì)土地整理與開(kāi)發(fā)的工作當(dāng)中，嚴(yán)格的按照提地整理的工作標(biāo)準(zhǔn)，全面提升土地的整體利用率，并與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進(jìn)行結(jié)合，制定符合要求的生產(chǎn)計(jì)劃，全面提升土地的復(fù)墾率，并且以當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃，通過(guò)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)支持保障土地的復(fù)墾率，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，確保土地復(fù)墾率得到提升。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)增加土地的復(fù)墾率，注重對(duì)廢氣土地的再次利用，對(duì)于比較復(fù)雜的復(fù)墾工作應(yīng)嚴(yán)格的制定相關(guān)的法律法規(guī)，確保土地復(fù)墾順利地進(jìn)行下去，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)合理的利用多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，保障每一寸土地都能發(fā)揮最大的優(yōu)勢(shì)，切忌過(guò)度的開(kāi)墾減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地的合理利用，以生態(tài)環(huán)境為根本進(jìn)行土地的開(kāi)發(fā)。

3.6 以新政策為基礎(chǔ)、進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理

在進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整體工作的同時(shí)，需要提前了解國(guó)家在新時(shí)期對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理方面的新政策，明確開(kāi)發(fā)整體工作目標(biāo)之后才能進(jìn)行下一步的計(jì)劃。但都要以建設(shè)特色社會(huì)主義為基本原則，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的形式注重重點(diǎn)區(qū)域的土地開(kāi)發(fā)和整理。在實(shí)際工作當(dāng)中，將土地整理與提升土地利用率同時(shí)進(jìn)行，結(jié)合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)條件，注重土地復(fù)墾率的提升，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格的按照具體的計(jì)劃來(lái)進(jìn)行土地的整理與開(kāi)發(fā)，積極響應(yīng)全新的土體整合計(jì)劃，達(dá)到土地復(fù)墾率提升的最終目標(biāo)，并且也要結(jié)合所選土地的實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃，借助新型高科技技術(shù)作為工具，全面提升其科學(xué)性，在注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)保障土地開(kāi)發(fā)整理工作順利地進(jìn)行下去。為了增強(qiáng)土地的復(fù)墾率，應(yīng)提升對(duì)廢氣土地的再使用，同時(shí)也要完善法律法規(guī)，對(duì)土地復(fù)墾進(jìn)行嚴(yán)格的審批及管理，確保項(xiàng)目能夠順利的推行下去，并適當(dāng)?shù)陌才磐恋貜?fù)墾與使用，對(duì)于不符合新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地應(yīng)及時(shí)進(jìn)行合理調(diào)整，或者向其余部門(mén)轉(zhuǎn)型。對(duì)于符合要求的土地要注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，確保每一寸土地都能發(fā)揮最大的優(yōu)勢(shì)，真正的做到物盡其用。對(duì)于未使用過(guò)的土地來(lái)說(shuō)，在開(kāi)發(fā)之前需要對(duì)周?chē)沫h(huán)境進(jìn)行全面的考察，尤其是和生態(tài)相關(guān)的條件要進(jìn)行全面考察與研究，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提注重全面開(kāi)發(fā)，切忌過(guò)度開(kāi)墾減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，嚴(yán)格的按照法律法規(guī)允許的條件進(jìn)行，減少對(duì)生態(tài)平衡的影響。

4 結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)階段隨著土地開(kāi)發(fā)整理工作的不斷深入，在實(shí)際工作當(dāng)中面臨著諸多問(wèn)題，通過(guò)合理的開(kāi)采、科學(xué)的開(kāi)發(fā)整理措施等方式，全面提升土地的整體利用率，增加土地復(fù)墾率的同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的生活條件改善，保障土地開(kāi)發(fā)整理工作能夠可持續(xù)的發(fā)展下去，做好土地規(guī)劃的同時(shí)有效的規(guī)范了各項(xiàng)工作的流程。新時(shí)期，面對(duì)土地的開(kāi)發(fā)與整理我國(guó)作出了一些政策的調(diào)整，并且制定了全新的目標(biāo)引入了新型的土地開(kāi)發(fā)整理觀念，為土地開(kāi)發(fā)整體提供了充足的條件。相關(guān)部門(mén)應(yīng)敢于學(xué)習(xí)新道路、新方式，善于發(fā)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)整理工作當(dāng)中的問(wèn)題，避免落入困境當(dāng)中，找到相對(duì)應(yīng)的改善措施來(lái)進(jìn)行處理，保障土地開(kāi)發(fā)整理工作更順利的進(jìn)行下去，確保土地開(kāi)發(fā)整理更加合理。