□鄭 軍 伍安琪

[安徽財經(jīng)大學(xué) 蚌埠 233030]

引言

根據(jù)國家第七次人口普查數(shù)據(jù)，我國65歲及以上老齡人口已達19 064萬人，占總?cè)丝诘?3.5%①。據(jù)中國發(fā)展基金會預(yù)測，2050年這一比例將上升至27.9%②，人口老齡化達到峰值。我國即將面臨巨大養(yǎng)老壓力，但目前我國養(yǎng)老服務(wù)供給還處在不充分不平衡的發(fā)展狀態(tài)，尤其在我國農(nóng)村地區(qū)，存在養(yǎng)老服務(wù)供需和供給結(jié)構(gòu)不平衡、養(yǎng)老供給潛力釋放不充分等問題[1]。2021年2月21日中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》正式發(fā)布。文件提出推進農(nóng)村現(xiàn)代化，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村普惠性養(yǎng)老服務(wù)等多項要求和目標，以期有效解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給問題。

養(yǎng)老服務(wù)供給是具有非排他性和競爭性的準公共物品[2]。公共物品供給離不開政府的主導(dǎo)作用。第一代財政分權(quán)理論認為，通過財政分權(quán)給予地方政府一定的收入權(quán)力和支出責(zé)任，有利于借助地方政府信息優(yōu)勢，解決公共物品供給的“市場失靈”問題，還可以促進地方政府產(chǎn)生政府間“標尺競爭”[3]，從而提高公共物品供給效率[4～5]。近年來，傳統(tǒng)的財政分權(quán)理論逐漸向“第二代財政分權(quán)理論”演化，第二代財政分權(quán)理論認為，由于存在地方官員激勵和財政預(yù)算軟約束等問題，地方政府并非完全追求社會福利最大化[6]。一方面，財政分權(quán)對地方政府維持公共品有效供給，不能形成長期的良性競爭激勵[7]。對于我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給支出，地方政府完成幸福院等養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)可以申請得到中央補貼資助，但補貼只是一時的，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)持續(xù)經(jīng)營需要政府持續(xù)的補貼。由于養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)濟效益弱，地方政府支出激勵弱[8]，更多時候地方政府會因為投資競爭，擠占公共物品投資，造成公共服務(wù)相較于經(jīng)濟發(fā)展滯后[9～10]。另一方面，我國實行分稅制改革以來，中央上收財權(quán)下解事權(quán)使得地方財政收入與支出責(zé)任失衡，從而導(dǎo)致公共物品財政支出受限[11]。此外，中國的社會制度使得財政分權(quán)理論中“用腳投票”等機制難以實現(xiàn)，無法發(fā)揮其監(jiān)督和約束作用[12]。可見，受國情和財政體制的影響，財政分權(quán)對地方政府供給公共物品的作用結(jié)果不同。對于我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)這種特殊的公共物品，財政分權(quán)如何通過影響地方政府行為對其供給產(chǎn)生作用？其中的影響機制又是如何？本文將通過理論模型和實證檢驗對上述問題展開討論。

本文通過建立包含消費者、生產(chǎn)者和政府部門的理論模型，分析財政分權(quán)對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的影響機制。并在理論推導(dǎo)的基礎(chǔ)上，基于我國省級面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建計量模型展開實證分析，進一步驗證影響機制的科學(xué)性。本文的貢獻在于：（1）構(gòu)建了財政分權(quán)、地方政府偏好和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的理論模型，從綜合性財政分權(quán)指標、收入分權(quán)和支出分權(quán)三方面，多角度分析了地方政府受財政分權(quán)水平影響，在財政預(yù)算約束、異化GDP激勵下，抑制公共服務(wù)財政支出、導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給不充分的理論機制。（2）利用我國31省近11年的面板數(shù)據(jù)，展開實證分析，從農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老三個方面，多維度衡量農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給水平，實證檢驗財政分權(quán)對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的影響，將農(nóng)村養(yǎng)老問題與政府結(jié)合，為進一步研究我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給提供新的思路。

一、文獻綜述

對于我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給，大量學(xué)者從不同的角度展開了研究，包括供給側(cè)改革視角、鄉(xiāng)村振興視角及新型城鎮(zhèn)化視角等，主要形成了以下研究結(jié)論：一是，我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給水平低，城鄉(xiāng)供給不均衡，存在供給失靈的狀況[13～14]。二是強調(diào)多元化的供給方式，即鼓勵政府、家庭、社區(qū)和市場聯(lián)合起來構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給體系[15～16]，提高我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給效率和供給水平。三是強調(diào)政府在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給中的重要作用，突出政府的核心地位，通過發(fā)揮統(tǒng)籌和頂層設(shè)計作用，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場化、多元化發(fā)展[17～19]。其中為了進一步研究政府在養(yǎng)老服務(wù)供給中的作用機制，有不少學(xué)者從公共服務(wù)供給的角度探索養(yǎng)老服務(wù)與政府的關(guān)系，基于西方公共服務(wù)市場化角度探索我國政府促進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展和完善的機制[1～2,20]。但較少有學(xué)者從財政分權(quán)的角度探索政府與養(yǎng)老服務(wù)供給的關(guān)系。

財政分權(quán)理論起源于西方國家，該理論認為地方政府供給公共物品更有效率，對于分權(quán)理論在中國的適用現(xiàn)狀，目前存在三種觀點：一是財政分權(quán)有利于公共物品供給。地方政府具有信息優(yōu)勢，通過分權(quán)給予地方政府公共服務(wù)供給財權(quán)，可以更好地滿足地方居民對公共服務(wù)的需求，提高公共物品供給效率[4～5,21]。二是財政分權(quán)存在負面效應(yīng)。在發(fā)展中國家，地方政府為追求經(jīng)濟增長，易忽視公共服務(wù)投入，再加上地方政府財權(quán)與事權(quán)的不匹配，受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平限制，對具有福利性質(zhì)的公共物品供給心有余而力不足，導(dǎo)致財政分權(quán)產(chǎn)生負面效果，降低公共物品的供給效率[22～25]。三是財政分權(quán)對公共物品供給的作用并非簡單的線性關(guān)系，而是一種非線性的倒“U”型關(guān)系，即在一定范圍內(nèi)財政分權(quán)能夠提升公共文化服務(wù)的供給效率，但過度的財政分權(quán)，會導(dǎo)致激勵效應(yīng)減弱，使得公共文化服務(wù)的供給效率下降[26～27]。學(xué)界對于財政分權(quán)在公共物品供給中的作用效果目前還沒有一個統(tǒng)一的結(jié)論，究其原因在于財政分權(quán)度量指標的不統(tǒng)一。較多文獻使用地方政府人均財政收支占中央政府人均財政收支的比來衡量財政分權(quán)水平[22～23,28]，也有學(xué)者通過在財政分權(quán)中選取多種指標構(gòu)造綜合性財政分權(quán)指數(shù)來度量財政分權(quán)水平[26,29～30]。

綜上所述，總結(jié)以下三點：（1）我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給不充分、不平衡，供給體系的完善急需政府發(fā)揮引導(dǎo)和支持作用，政府在我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給中處于關(guān)鍵核心地位。（2）養(yǎng)老服務(wù)具有準公共物品性質(zhì)，西方分權(quán)理論普遍認為財政分權(quán)有利于提高公共物品供給水平，但這種作用在中國的財政體制下能否有效發(fā)揮，學(xué)界還沒有達成一致的觀點。財政分權(quán)水平的測度指標的選擇對研究結(jié)果有重要影響，因此在做研究時要慎重選擇度量指標。（3）盡管現(xiàn)有文獻已經(jīng)對財政分權(quán)和公共物品如醫(yī)療、基礎(chǔ)教育等之間的關(guān)系有充分的研究，且大多強調(diào)政府的重要作用，但很少有文獻對養(yǎng)老這種特殊的公共物品與財政分權(quán)之間的相關(guān)關(guān)系進行研究。因此，本文將結(jié)合目前財政分權(quán)與公共物品供給相關(guān)研究的現(xiàn)狀，綜合各學(xué)者的研究觀點，在前人的研究基礎(chǔ)上展開研究。

二、理論模型

中央通過財政分權(quán)給予我國地方政府財政收支權(quán)力，地方政府充分發(fā)揮自主能力有利于提高社會公共服務(wù)供給水平，但受政府間競爭、地方對中央轉(zhuǎn)移支付的過度依賴、稅收扭曲等不利因素的影響，財政分權(quán)的結(jié)果會發(fā)生偏差，從而導(dǎo)致公共服務(wù)供給效率下降[31]。當這種負面影響的抑制作用較大時，對于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給就會產(chǎn)生地區(qū)發(fā)展不平衡、供給水平低下等問題，從而導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給不足、養(yǎng)老保障體系不完善。本文在綜合了多位學(xué)者的研究成果后，借鑒崔志坤和張燕[28]、儲德銀等[26]、郭慶旺和賈俊雪[32]學(xué)者的研究框架，構(gòu)造了一個包含財政分權(quán)水平和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的理論模型。中央政府按照財政分權(quán)體制給予地方稅收權(quán)力，向地方政府分配稅收收入，地方政府通過充分發(fā)揮自主作用，安排地方財政支出，發(fā)展地方經(jīng)濟，保障公共服務(wù)供給。由于地區(qū)發(fā)展不平衡、各地經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，各地方政府財政收入條件不一，因此，中央政府通過轉(zhuǎn)移支付平衡地方政府收支缺口。但由于信息不對稱等問題的存在，中央政府很難及時監(jiān)督地方政府行為，地方政府對稅收收入和轉(zhuǎn)移支付在各個領(lǐng)域的分配支出存在效率損失，如將轉(zhuǎn)移支付投入到經(jīng)濟產(chǎn)出較高的部分而忽視公共物品投入，從而無法有效發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付的作用等，因此，財政分權(quán)的作用會受地方政府行為的影響。本文在論證分權(quán)水平與養(yǎng)老服務(wù)供給的線性關(guān)系之后，分別從財政收入分權(quán)和財政支出分權(quán)兩個方面論證不同分權(quán)結(jié)構(gòu)對養(yǎng)老服務(wù)供給的影響。

（一）財政分權(quán)與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給

首先，構(gòu)造地方居民的效用函數(shù) UC(Q)，為地方政府提供的公共物品和公共服務(wù)的數(shù)量，由于此處要研究養(yǎng)老服務(wù)供給，因此將地方政府供給的公共物品和公共服務(wù)分為養(yǎng)老服務(wù)和非養(yǎng)老服務(wù)，有 Q =Qa+Qb。為計算簡便，參考郭慶旺和賈俊雪的模型設(shè)計[32]，采用二次多項式形式的效用函數(shù)，有居民效用函數(shù)：

為簡化模型，借鑒郭慶旺和賈俊雪[33]的研究，假設(shè)地方政府通過委托地方企業(yè)生產(chǎn)公共物品、提供公共服務(wù)，企業(yè)生產(chǎn)公共物品的每單位邊際成本設(shè)為，除了生產(chǎn)成本以外，企業(yè)還要向地方政府提供租金，設(shè)每單位邊際租金金額為，故企業(yè)的生產(chǎn)總成本為 C =(θ+η)·Q，企業(yè)可獲取的利潤為：

地方政府在保障企業(yè)追求的π =G-(θ+η)·Q ≥ 0條件下，追求自身目標函數(shù)的效應(yīng)最大化：

依據(jù)郭慶旺和賈俊雪在財政分權(quán)、政府組織結(jié)構(gòu)與地方政府支出規(guī)模的研究[32]，通過理論模型推導(dǎo)得出的地方政府最優(yōu)支出規(guī)模下的最優(yōu)均衡條件，推導(dǎo)得：

命題1：財政分權(quán)對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給存在抑制作用，即農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給隨財政分權(quán)水平的上升而下降，政府提高財政分權(quán)將會降低農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給水平。

即地方公共服務(wù)支出水平對政府福利性財政支出偏好為正，且受中央向地方轉(zhuǎn)移支付的比例系數(shù)影響，中央轉(zhuǎn)移支付比例越高，政府財政支出偏好對養(yǎng)老服務(wù)供給的正向促進作用越明顯。由此可得命題2。

命題2：政府福利性財政支出偏好越高，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給數(shù)量越多，且中央轉(zhuǎn)移支付可以提高這種偏好的促進效應(yīng)。

（二）不同分權(quán)指標與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給

基于以上理論均衡模型得到的結(jié)論，結(jié)合龔峰和雷欣[33]、張晏和龔六堂[34]對眾多文獻的研究總結(jié)，從財政收入分權(quán)和財政支出分權(quán)兩個角度進行分析。

1. 財政收入分權(quán)與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給

命題3：財政收入分權(quán)抑制農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給，即農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給隨財政收入分權(quán)水平的提高而下降。

從經(jīng)濟含義來看：財政收入分權(quán)水平提高意味著地方財權(quán)水平提高，地方可支配更多的財政收入，但受我國目前財政體制中異化GDP激勵、地方競爭等因素的影響，地方政府將財政支出偏好于投入到具有經(jīng)濟效益的領(lǐng)域，從而擠壓了具有準公共物品性質(zhì)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)支出，抑制農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給。

2. 財政支出分權(quán)與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給

因此得到命題4。

命題4：財政支出分權(quán)抑制農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給，即農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給水平隨財政支出分權(quán)水平的提高而下降。從經(jīng)濟含義看：財政支出分權(quán)水平提高意味著地方政府財政支出事權(quán)水平提高，由于我國地方政府財政收入有限，收支不平衡，地方政府支出責(zé)任提高，財政收支缺口進一步加大，存在較大財政壓力，從而難以顧及農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給支出。

三、模型設(shè)定、變量定義、數(shù)據(jù)來源與統(tǒng)計特征

根據(jù)理論模型的推導(dǎo)，本文從綜合財政分權(quán)指標、財政收入分權(quán)和支出分權(quán)三個角度研究財政分權(quán)對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的影響，各模型都使用面板數(shù)據(jù)固定效應(yīng)模型進行計量檢驗。

（一）經(jīng)濟計量模型設(shè)定

對于面板數(shù)據(jù)，依據(jù)理論推導(dǎo)中的式（9）（11）和（13）建立計量模型，采用動態(tài)面板估計GMM模型，分析財政綜合分權(quán)、財政收入分權(quán)和財政支出分權(quán)對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給水平的影響。

（二）變量定義及計算處理

1. 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給水平

本文參考賈智蓮和盧洪友[35]、王雪輝和彭聰[36]等學(xué)者的研究，在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給水平的指標選取中，結(jié)合農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的特點，從居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老三個方面選取具有代表性的數(shù)據(jù)進行回歸。具體的，以各地農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平的對數(shù)代表農(nóng)村居家養(yǎng)老供給水平；以農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)對數(shù) ln ncyljgit代表農(nóng)村機構(gòu)養(yǎng)老供給水平，以農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)對數(shù) ln sqylfwit代表社區(qū)養(yǎng)老供給水平。

2. 財政分權(quán)水平

財政分權(quán)度量指標的選擇對實證結(jié)果具有重要影響，為此本文參考眾多學(xué)者研究[27,30,37]，結(jié)合理論模型中推導(dǎo)得出的命題，從綜合性指標和單一性指標兩種角度構(gòu)造財政分權(quán)的變量。

（1）綜合財政分權(quán)指標構(gòu)造

通過綜合指數(shù)整體度量財政分權(quán)水平對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的影響。從支出分權(quán)、財政收入分權(quán)和財政自給率三個方面選取相應(yīng)指標構(gòu)造綜合分權(quán)指數(shù)，并依據(jù)儲德銀等的研究[26]，對各項指標在指數(shù)中的權(quán)重進行確定。其中各指標的定義公式為：

對各項指標進行去量綱化的處理，采用以下去量綱化的方法：

（2）不同財政分權(quán)指標的定義

對于單一性財政分權(quán)指標，選取財政收入分權(quán)和支出分權(quán)度量指標，其中：

收入分權(quán)代表地方財政自有收入的比重，收入分權(quán)水平越高意味著地方本級收入越高。支出分權(quán)衡量地方支出責(zé)任的水平，支出分權(quán)水平越高，地方財政支出責(zé)任越大，財政負擔越重。從收入和支出兩個角度分別進行度量更能夠更全面地分析財政分權(quán)對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的影響。同時，為了消除地方人口差異的影響，此處對各級政府財政收入和支出水平都進行了人均化處理。財政分權(quán)綜合指數(shù)如表1所示。

表1 財政分權(quán)綜合指數(shù)

3. 政府福利性財政支出偏好

政府支出偏好決定政府對福利性公共服務(wù)的購買數(shù)量和支持程度，反映地方政府在支配財政收入時，有多大的可能和比例用于支持經(jīng)濟效益較低或者不具有經(jīng)濟效益的項目。本文參考丁瑋蓉和張帆的研究[38]，以社會保障及就業(yè)支出占地方政府一般公共預(yù)算支出的比，衡量地方政府財政支出中對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給這類福利支出的偏好。

4. 控制變量

首先是反映地方政府財政特征的相關(guān)變量，包括地方人均轉(zhuǎn)移支付對數(shù)，代表中央政府對地方政府轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模；地方人均轉(zhuǎn)移支付與財政分權(quán)的乘積交互項，以驗證地方人均轉(zhuǎn)移支付與財政分權(quán)指標是否存在交互效應(yīng)，同時便于進一步分析轉(zhuǎn)移支付的影響作用；地方政府財政自給率水平，即地方財政收入和財政支出之比，反映財政自主支出水平；其次是社會人口及老齡化程度相關(guān)變量，包括老齡化水平，65歲及以上老齡人口比重；老人撫養(yǎng)比，即農(nóng)村地區(qū)老齡人口與勞動力人口之比，反映地區(qū)家庭養(yǎng)老壓力。最后是經(jīng)濟發(fā)展水平及經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和競爭狀況的相關(guān)變量，包括地方人均GDP水平的對數(shù)，通過取人均指標消除地區(qū)間人口的差異影響，更好衡量地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平；地方人均消費水平的對數(shù)和地方人口對數(shù)以及地方人均FDI的對數(shù)，衡量地方政府的競爭程度。

（三）內(nèi)生性問題

考慮到財政分權(quán)與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給可能存在雙向因果關(guān)系，即當農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給水平過低，從而導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)與老齡化水平不匹配，養(yǎng)老壓力增大的情況下，對政府財政支出存在影響，從而引發(fā)內(nèi)生性問題。為消除可能存在的內(nèi)生性問題，參考陳安平和杜金沛及余長林的研究[39～40]，選擇各財政分權(quán)指標的滯后項為工具變量。工具變量的選取基于外生性和相關(guān)性，首先從外生性來看，上一期的財政分權(quán)是已經(jīng)確定和發(fā)生的數(shù)據(jù)，受當期的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給影響較弱；其次從相關(guān)性來看，上一期財政分權(quán)水平與當期財政分權(quán)水平相關(guān)，對當期農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給可以產(chǎn)生間接的影響，從而具有相關(guān)性。

（四）數(shù)據(jù)來源和統(tǒng)計特征

本文的數(shù)據(jù)來源是國家統(tǒng)計部門公開發(fā)布的權(quán)威數(shù)據(jù)，養(yǎng)老服務(wù)有效供給相關(guān)數(shù)據(jù)來自于歷年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報、《中國統(tǒng)計年鑒》及各省民政網(wǎng)站的相關(guān)數(shù)據(jù)。財政分權(quán)相關(guān)數(shù)據(jù)來自于《中國財政年鑒》《中國稅務(wù)年鑒》《中國統(tǒng)計年鑒》。考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，選取了2009～2019年的省級面板數(shù)據(jù)。各變量的數(shù)值統(tǒng)計特征如表2所示。

表2 主要變量統(tǒng)計特征

從表2的統(tǒng)計特征結(jié)果來看，我國各省農(nóng)村養(yǎng)老供給水平普遍較低。支出分權(quán)均值小于收入分權(quán)均值。從綜合性財政分權(quán)指標度量的財政分權(quán)水平在各省之間的差異和波動性更大，收入分權(quán)和支出分權(quán)反映的各省差距較小，可見綜合性財政分權(quán)指標和單一性財政分權(quán)指標存在明顯的差異。同時從綜合性分權(quán)指標和單一分權(quán)指標兩方面，以多種形式測度財政分權(quán)水平更能全面的考察財政分權(quán)。

四、財政分權(quán)、政府偏好與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的實證分析

根據(jù)理論模型推導(dǎo)得到財政分權(quán)抑制農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給。為充分驗證理論模型，本文分別建立計量模型驗證各指標與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的關(guān)系。為體現(xiàn)財政分權(quán)對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的延續(xù)性影響，以及前一期農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給對本期養(yǎng)老服務(wù)供給的影響，使用動態(tài)面板GMM估計方法。

（一）財政分權(quán)綜合指數(shù)對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的抑制作用

1. 實證結(jié)果

基于模型對應(yīng)的（17）式，采用動態(tài)面板GMM估計對應(yīng)的模型進行檢驗，得到的基準回歸結(jié)果如下所示：

由表3的回歸結(jié)果可得，基于我國31省的面板數(shù)據(jù)構(gòu)造的財政分權(quán)綜合指數(shù)對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給存在顯著負向相關(guān)作用，從而驗證了理論模型中命題1的結(jié)論，即過度提高財政分權(quán)水平、過度下解財政權(quán)力，不利于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給，提高綜合財政分權(quán)水平將會導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給減少，這與我們的理論分析結(jié)果相同。從實證結(jié)果還可以看到，財政分權(quán)綜合指數(shù)與轉(zhuǎn)移支付的交互項對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給有正向相關(guān)作用，即財政分權(quán)下中央通過轉(zhuǎn)移支付對農(nóng)村養(yǎng)老服供給有促進作用。從分地域回歸結(jié)果來看，東部地區(qū)出現(xiàn)了符號差異，東部地區(qū)財政分權(quán)水平系數(shù)為25.155 42，表明東部地區(qū)財政分權(quán)水平越高，越能促進地方政府供給農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。而中部和西部地區(qū)則有較為相似的負向作用。

表3 財政分權(quán)指數(shù)的基準估計結(jié)果

在該基準回歸模型中，選取財政分權(quán)指數(shù)的前一期分權(quán)指數(shù)水平作為工具變量，由自相關(guān)檢驗結(jié)果AR(2)指標為0.645＞0.1得，自相關(guān)檢驗無法拒絕原假設(shè)，即擾動項無自相關(guān)，且Hansen檢驗結(jié)果為0.994＞0.1，即過度識別檢驗無法拒絕原假設(shè)，所選取的工具變量為外生，符合對工具變量的要求，因此該回歸結(jié)果較為可信。

2. 穩(wěn)健性檢驗

為了進一步驗證財政分權(quán)指數(shù)對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的抑制作用，對財政分權(quán)指數(shù)的回歸結(jié)果進行穩(wěn)健性檢驗。表4通過變換不同的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給度量指標，包括農(nóng)村居家養(yǎng)老水平、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老水平和農(nóng)村機構(gòu)養(yǎng)老水平，與財政分權(quán)指數(shù)進行回歸，得到的回歸結(jié)果如下表4所示。

表4 財政分權(quán)指數(shù)的穩(wěn)健性檢驗結(jié)果

3. 實證結(jié)果分析

首先從綜合財政分權(quán)指數(shù)對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的影響系數(shù)正負來看，財政分權(quán)對農(nóng)村居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給水平都存在顯著的負向相關(guān)影響，從經(jīng)濟意義上來看，政府財政分權(quán)水平提高，對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的抑制作用主要有兩方面原因：一是，中國財政分權(quán)導(dǎo)致地方政府收支不平衡，受異化GDP激勵、“蒼蠅紙效應(yīng)”、支出偏好等因素影響，地方政府對于非經(jīng)濟性公共物品供給缺少有效的激勵，從而導(dǎo)致了養(yǎng)老服務(wù)有效供給的不足[22]。二是，由于缺乏有效的監(jiān)督機制進行行為約束[37]，發(fā)展中國家的地方政府行為通常容易受到干擾，而中央無法有效管控地方政府的行為偏差，從而導(dǎo)致了地方政府公共品供給的低效率。

其次，從表4農(nóng)村居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老與財政分權(quán)指數(shù)的回歸結(jié)果來看，綜合性財政分權(quán)指數(shù)存在顯著抑制作用，且對農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的供給的影響作用系數(shù)最大，表明在農(nóng)村居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給中，社區(qū)受基層政府組織管理影響，與政府行為有密切聯(lián)系，在農(nóng)村社區(qū)，通過村委會等自治組織的支持，可以較為有效地提供養(yǎng)老服務(wù)，因此財政政策和政府行為對農(nóng)村社區(qū)層面的影響較大。除此之外，政府財政分權(quán)指數(shù)對機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)水平的抑制作用也較大。財政分權(quán)影響地方政府的支出行為，農(nóng)村機構(gòu)養(yǎng)老具有市場性質(zhì)，我國養(yǎng)老服務(wù)市場供給處于發(fā)展的初級階段，需要政府的支持，因此地方政府財政分權(quán)水平對機構(gòu)養(yǎng)老供給的影響較大。綜合財政分權(quán)指數(shù)與中央對地方人均轉(zhuǎn)移支付的作用結(jié)果，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老受政府財政分權(quán)指數(shù)抑制性影響最深的同時，也是人均轉(zhuǎn)移支付改善養(yǎng)老服務(wù)供給情況最明顯的部分，中央人均轉(zhuǎn)移支付對改善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給水平的作用系數(shù)是居家養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老的多倍；中央政府對地方政府的轉(zhuǎn)移支付也可以緩解農(nóng)村機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給的不足，但沒有其對農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的促進作用明顯。

最后從財政分權(quán)指數(shù)在各個地區(qū)的回歸結(jié)果來看，東部地區(qū)財政分權(quán)促進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給，中、西部地區(qū)表現(xiàn)為抑制。由于東部地區(qū)經(jīng)濟狀況發(fā)展良好，地方政府有充足的財政資金以應(yīng)對公共服務(wù)供給，因此表現(xiàn)為地方政府可以有效發(fā)揮作用，保障農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給水平。

（二）財政收入分權(quán)對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的抑制作用

1. 實證結(jié)果

基于公式（18）采用動態(tài)面板GMM估計進行檢驗，得到的回歸結(jié)果如表5所示。

表5 收入分權(quán)的基準估計結(jié)果

由上表帶控制變量的固定效應(yīng)回歸結(jié)果可得，基于我國31省的面板數(shù)據(jù)的財政收入分權(quán)對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給存在負向相關(guān)作用，從而驗證了理論模型中命題3的結(jié)論，即財政收入分權(quán)水平提高不利于養(yǎng)老服務(wù)供給，提高財政分權(quán)水平將會導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給減少，這與我們的理論分析結(jié)果相同。從轉(zhuǎn)移支付項的系數(shù)1.274 597為正的結(jié)果分析，在收入分權(quán)下，轉(zhuǎn)移支付對收入分權(quán)產(chǎn)生的抑制影響有緩解作用。

在該基準回歸模型中，選取財政收入分權(quán)的前一期收入分權(quán)水平作為工具變量，由自相關(guān)檢驗結(jié)果AR(2)指標為0.217＞0.1得，自相關(guān)檢驗無法拒絕原假設(shè)，即擾動項無自相關(guān)，且Hansen檢驗結(jié)果為0.963＞0.1，即過度識別檢驗無法拒絕原假設(shè)，所選取的工具變量為外生，符合對工具變量的要求，因此該回歸結(jié)果較為可信。

2. 穩(wěn)健性檢驗

為了進一步驗證財政收入分權(quán)對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的抑制作用，對財政收入分權(quán)的回歸結(jié)果進行穩(wěn)健性檢驗。表6通過變換不同的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給度量指標，包括農(nóng)村居家養(yǎng)老水平、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老水平和農(nóng)村機構(gòu)養(yǎng)老水平，與財政收入分權(quán)進行回歸，得到的回歸結(jié)果如表6所示。

表6 收入分權(quán)的穩(wěn)健性檢驗結(jié)果

3. 實證結(jié)果分析

首先，從上述實證結(jié)果與穩(wěn)健性檢驗來看，收入分權(quán)與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)有效供給存在顯著負向相關(guān)，即收入分權(quán)水平提高抑制養(yǎng)老服務(wù)有效供給水平上升。收入分權(quán)衡量的是地方政府財政自有收入的水平，體現(xiàn)地方政府掌握財權(quán)水平的高低。收入分權(quán)水平越高，地方自主性財政收入越多，對中央依賴性越低，地方政府支出受自主偏好支配，易偏離中央的管控。在我國經(jīng)濟增長導(dǎo)向的政績評價體系下，受異化GDP激勵的作用[23]，地方政府偏好向具有經(jīng)濟效益的領(lǐng)域支出，從而擠壓農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給，導(dǎo)致供給水平下降。其中相較于農(nóng)村居家和機構(gòu)養(yǎng)老而言，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老同樣受政府財政收入分權(quán)水平變化的影響最大，其次為農(nóng)村居家養(yǎng)老。考慮到收入分權(quán)提高導(dǎo)致地方政府行為激勵不足、約束欠缺，此時財政分權(quán)水平越高，地方政府支出越扭曲，而居家養(yǎng)老的重要評價指標—基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平受政府財政收入水平的影響大。對于市場化養(yǎng)老機構(gòu)，如果缺少政府資金補貼和政策支持，養(yǎng)老機構(gòu)將失去重要的保障，從而導(dǎo)致機構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展和社會參與建設(shè)熱情不高、服務(wù)供給水平下降。

其次，從轉(zhuǎn)移支付與收入分權(quán)的交互項系數(shù)顯著為正的回歸結(jié)果可以得出，中央轉(zhuǎn)移支付可以緩解財政收入分權(quán)對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的抑制作用，但中央轉(zhuǎn)移支付本身對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給也存在抑制作用。在地方收入分權(quán)水平提高的情況下，提高轉(zhuǎn)移支付水平將會進一步給予地方更多的財權(quán)，由于存在預(yù)算軟約束，中央對地方轉(zhuǎn)移支付的分配缺乏有效的監(jiān)督和約束[37]，地方政府將繼續(xù)擠壓轉(zhuǎn)移支付對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的支出，從而進一步拉大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給支出與經(jīng)濟性領(lǐng)域支出的差距，進一步降低了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給水平。

（三）財政支出分權(quán)對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的抑制作用

1. 實證結(jié)果

基于公式（19）采用動態(tài)面板GMM估計進行檢驗，得到的回歸結(jié)果如下：

從表7的回歸結(jié)果來看，支出分權(quán)對我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給存在顯著的抑制作用，從而驗證了命題4。即支出分權(quán)水平越高，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給水平越低。在該基準回歸模型中，選取財政支出分權(quán)的前一期支出分權(quán)水平作為工具變量，由自相關(guān)檢驗結(jié)果AR(2)指標為0.213＞0.1得，自相關(guān)檢驗無法拒絕原假設(shè)，即擾動項無自相關(guān)，且Hansen檢驗結(jié)果為0.992＞0.1，即過度識別檢驗無法拒絕原假設(shè)，所選取的工具變量為外生，符合對工具變量的要求，因此該回歸結(jié)果較為可信。

表7 支出分權(quán)的基準估計結(jié)果

2. 穩(wěn)健性檢驗

為了進一步驗證財政支出分權(quán)對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的抑制作用，對財政支出分權(quán)的回歸結(jié)果進行穩(wěn)健性檢驗。表8通過變換不同的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給度量指標，包括農(nóng)村居家養(yǎng)老水平、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老水平和農(nóng)村機構(gòu)養(yǎng)老水平，與財政收入分權(quán)進行回歸，得到的回歸結(jié)果如下表8所示。

表8 支出分權(quán)穩(wěn)健性檢驗結(jié)果

3. 實證結(jié)果分析

首先，從實證結(jié)果來看，財政支出分權(quán)與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給間存在顯著的負向相關(guān)關(guān)系，即財政支出分權(quán)水平越高，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給水平越低。支出分權(quán)衡量地方政府支出責(zé)任的大小，即地方政府財政自行支出占財政總支出的比例。地方政府收入有限，支出分權(quán)水平越高，地方財政支出事權(quán)越大，即地方政府承擔的財政支出責(zé)任越多，地方政府承擔支出責(zé)任越多，地方財政收入支撐支出越困難，從而無暇顧及不具有較大經(jīng)濟效益的、福利性質(zhì)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給支出。即支出分權(quán)水平越高，地方政府越難對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給進行支出。其中，農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)供給水平受財政支出分權(quán)影響最大，從另一角度看，降低支出分權(quán)水平對農(nóng)村機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給的促進最大，即中央直接供給農(nóng)村養(yǎng)老，降低地方支出事權(quán)可以充分促進農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)供給水平提高。

其次，從表8的回歸結(jié)果來看，中央轉(zhuǎn)移支付對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給也存在顯著促進作用。中央轉(zhuǎn)移支付對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的促進作用在財政支出分權(quán)下，僅對機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給有顯著的促進作用。在收入分權(quán)下，轉(zhuǎn)移支付的促進作用系數(shù)為1.169 667，而支出分權(quán)下，這一系數(shù)為0.634 355 6，說明轉(zhuǎn)移支付可以緩解地方政府支出壓力，縮小收支差距，進而使得地方政府有能力支持養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，提供養(yǎng)老服務(wù)。但從系數(shù)大小來看，轉(zhuǎn)移支付對緩解財政分權(quán)造成的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給抑制作用甚微，轉(zhuǎn)移支付項系數(shù)遠遠小于財政分權(quán)抑制作用的作用系數(shù)。

（四）財政支出偏好對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的促進作用

1. 實證結(jié)果

基于公式（20）采用動態(tài)面板GMM估計進行檢驗，得到的回歸結(jié)果如下：

從表9的回歸結(jié)果來看，我國地方政府支出偏好對我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給存在顯著的促進作用，從而驗證了命題2。即政府對福利性支出的偏好水平越高，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給水平越高。且從我國東、中、西部的回歸結(jié)果來看，基本符合偏好越高，供給越高的結(jié)論。

表9 支出偏好的基準估計結(jié)果

在該基準回歸模型中，選取地方政府支出偏好的前一期支出偏好水平作為工具變量，由自相關(guān)檢驗結(jié)果AR(2)指標為0.572＞0.1得，自相關(guān)檢驗無法拒絕原假設(shè)，即擾動項無自相關(guān)，且Hansen檢驗結(jié)果為0.998＞0.1，即過度識別檢驗無法拒絕原假設(shè)，所選取的工具變量為外生，符合對工具變量的要求，因此該回歸結(jié)果較為可信。

2. 穩(wěn)健性檢驗

為了進一步驗證財政支出偏好對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的影響作用，對財政支出偏好的回歸結(jié)果進行穩(wěn)健性檢驗。通過變換不同的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給度量指標，包括農(nóng)村居家養(yǎng)老水平、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老水平和農(nóng)村機構(gòu)養(yǎng)老水平，與偏好水平進行回歸，得到的回歸結(jié)果如表10所示。

表10 支出偏好穩(wěn)健性檢驗結(jié)果

3. 實證結(jié)果分析

首先，從實證結(jié)果來看，地方政府支出偏好與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給間存在顯著的正向相關(guān)關(guān)系，即政府越偏好福利性支出，越關(guān)注社會福利供給水平，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給水平越高。其次，從表9的回歸結(jié)果來看，政府支出偏好對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的顯著促進作用在東部和西部地區(qū)較為明顯，在中部地區(qū)起到的促進作用十分有限。中央轉(zhuǎn)移支付對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的促進作用進一步提高了政府支出偏好的作用系數(shù)。在東部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付作用為負時，偏好系數(shù)2.567小于西部地區(qū)的9.075，在居家養(yǎng)老服務(wù)，轉(zhuǎn)移支付作用為正時，偏好系數(shù)0.566大于農(nóng)村機構(gòu)養(yǎng)老0.138 7。因此，再次驗證了中央轉(zhuǎn)移支付在財政分權(quán)體系中可以作為很好的調(diào)節(jié)機制，發(fā)揮重要作用。最后，結(jié)合表9和表10的回歸結(jié)果來看，中央政府轉(zhuǎn)移支付對于東部地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給和農(nóng)村機構(gòu)養(yǎng)老的促進作用可能會抑制地方政府對福利性財政支出的偏好，既表現(xiàn)為地方政府過多依賴于中央政府關(guān)于福利性財政支出的轉(zhuǎn)移支付，從而會減少經(jīng)濟效益較低或者無經(jīng)濟效益的福利性財政支出項目，從而地方政府福利性財政支出偏好降低或者說地方政府福利性財政支出偏好對養(yǎng)老服務(wù)供給的促進作用降低。且農(nóng)村機構(gòu)養(yǎng)老這一更具有市場化性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)供給受這種抑制作用的程度更為明顯。

五、結(jié)論和政策建議

我國人口老齡化發(fā)展速度逐漸加快，養(yǎng)老服務(wù)供給問題急需得到解決，尤其在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)老服務(wù)供給與需求存在較大差距。對于養(yǎng)老服務(wù)供給這種特殊的準公共物品，需要政府發(fā)揮重要的作用。為提高地方公共物品供給效率，世界各國廣泛選擇了財政分權(quán)[41]，對于發(fā)展中的中國而言，財政分權(quán)對養(yǎng)老服務(wù)供給存在怎樣的影響？從中央到地方，財政分權(quán)的作用是否能夠有效發(fā)揮？本文基于理論模型和實證檢驗分析了財政分權(quán)對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的影響和作用機制。

本文實證結(jié)果表明財政分權(quán)顯著抑制農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給。財政收入分權(quán)和支出分權(quán)以及綜合性財政分權(quán)指標都表現(xiàn)出對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的抑制作用。地方政府行為受財政分權(quán)水平的影響，主要從以下幾個方面對養(yǎng)老服務(wù)有效供給產(chǎn)生抑制作用：首先，從收入分權(quán)角度來看：財政分權(quán)賦予地方政府財權(quán)，但由于地區(qū)發(fā)展水平的不同，導(dǎo)致地方財政收入的差異，受地區(qū)競爭、異化GDP激勵等因素影響，地方政府對于非經(jīng)濟性公共物品供給缺少積極性，從而導(dǎo)致了養(yǎng)老服務(wù)有效供給的不足。同時，由于缺乏有效的監(jiān)督機制約束地方政府行為，發(fā)展中國家的地方政府行為通常容易受到干擾，而中央無法有效管控地方政府的行為偏差，從而導(dǎo)致了地方政府對供給農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的財政支出減少。其次，從支出分權(quán)角度來看：自主性支出水平越高，地方政府承擔的事權(quán)責(zé)任越大，在收支不平衡、經(jīng)濟發(fā)展水平低等情況下，地方政府面臨較大的財政支出壓力，從而無暇顧及農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給支出，而更愿意向具有經(jīng)濟效益的產(chǎn)業(yè)投入，從而擠壓了非經(jīng)濟性公共品的財政支持，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)有效供給水平下降。轉(zhuǎn)移支付對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給主要表現(xiàn)為促進作用，通過減小收支差距、彌補了財政收支缺口，可以在一定程度上，緩解地方政府財政支出壓力，但地方政府過度依賴轉(zhuǎn)移支付將會抑制地方稅收積極性，從而不利于經(jīng)濟發(fā)展，反而會進一步加深財政分權(quán)對養(yǎng)老服務(wù)供給的抑制作用。最后，從政府福利性財政支出偏好的回歸結(jié)果來看，政府支持經(jīng)濟效益較低的福利性財政支出的偏好對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給水平的提高具有重要促進作用，支持福利性財政支出的政府受中央轉(zhuǎn)移支付的激勵會進一步擴大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給，這一作用主要體現(xiàn)在農(nóng)村居家養(yǎng)老和農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老中，而對于具有一定市場化性質(zhì)的農(nóng)村機構(gòu)養(yǎng)老而言，中央對地方政府的轉(zhuǎn)移支付則沒有表現(xiàn)出進一步促進養(yǎng)老服務(wù)供給的作用結(jié)果。

本文的政策含義主要有：第一，地方政府在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給中具有重要作用，地方政府財政收入和支出行為直接影響農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給水平，為緩解地方政府財政分權(quán)對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的抑制作用，中央政府要完善地方政府公共服務(wù)支出的財政政策和體制機制建設(shè)，針對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)置專項財政資金，?？顚Ｓ?，保證財政資金的使用效率。第二，加強對地方政府行為的激勵和約束。針對地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給水平，建立統(tǒng)一的評級標準，設(shè)置評級制度，對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給水平有明顯提高的地區(qū)實行財政補貼和獎勵，激勵政府加大非經(jīng)濟性公共品的財政投入。同時，加大對公共品專項轉(zhuǎn)移支付使用的監(jiān)督，約束地方政府行為，保障公共品的有效供給。第三，提高針對養(yǎng)老服務(wù)供給的專項轉(zhuǎn)移支付水平。轉(zhuǎn)移支付可以調(diào)整地方政府財政收支失衡水平，是中央重要的調(diào)控手段，轉(zhuǎn)移支付可以在一定程度上緩解養(yǎng)老服務(wù)供給的不足，因此中央可以設(shè)置專項轉(zhuǎn)移支付、合理規(guī)劃轉(zhuǎn)移支付的比例、提高轉(zhuǎn)移支付運用效率，更加有效的促進養(yǎng)老服務(wù)供給水平提升。第四，通過完善對社會化養(yǎng)老機構(gòu)的財政補貼政策，充分調(diào)動市場積極性，促進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場化發(fā)展。我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場化受政府財政支出結(jié)果的影響較大，相較于調(diào)控農(nóng)村社區(qū)和居家養(yǎng)老水平，財政支出對養(yǎng)老機構(gòu)的作用效果最為明顯，因此國家要加大對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場化供給的資金支持力度，完善市場化發(fā)展的相關(guān)政策，通過促進我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場化，提高我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給水平。

注釋

① 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站. http://www.stats.gov.cn/.

② 數(shù)據(jù)來源：中國發(fā)展研究基金會網(wǎng)站. https://cdrf.org.cn/.