■ 黃子鵬 邯鄲市消防救援支隊(duì)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國已成為全球電動自行車生產(chǎn)和銷售第一大國，年產(chǎn)銷超過3000萬輛，全國保有量已突破3億輛！與此同時，由于產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)、違規(guī)改裝改造、停放充電不規(guī)范、安全意識不強(qiáng)等原因，電動自行車火災(zāi)呈多發(fā)頻發(fā)趨勢，且極易導(dǎo)致人員傷亡。

一、電動自行車使用中存在的問題

（一）設(shè)計(jì)和質(zhì)量缺陷易引發(fā)火災(zāi)

長期以來，我國使用領(lǐng)域的電動自行車普遍存在防火性能、阻燃性能、防水防護(hù)性能不足和充電器質(zhì)量參差不齊的亂象。目前保有量最大的是鉛酸電池電動自行車，雖然鉛酸電池自身安全性較高，但是電動自行車的其他電器件及電氣線路依然存在故障易引發(fā)火災(zāi)風(fēng)險。電動車自身使用大量易燃可燃物，一旦起火，易導(dǎo)致火勢快速擴(kuò)大。隨著消費(fèi)者對長續(xù)航和輕便性需求的增加，使用鋰電池的電動自行車逐漸增多，雖然電池廠家已采取諸多措施增加鋰電池的安全性，但是從近年來的電動自行車及電動汽車火災(zāi)高發(fā)的實(shí)際來看，鋰電池還是因?yàn)樽陨硖匦源嬖谝欢ǖ幕馂?zāi)風(fēng)險，并且起火后產(chǎn)生大量有毒有害氣體，給群眾的生命安全構(gòu)成了極大威脅。部分電動自行車車主違規(guī)增大電池容量或改裝電氣設(shè)備，致使火災(zāi)風(fēng)險增加。

（二）充電設(shè)備和線路易引發(fā)火災(zāi)

大量電動自行車火災(zāi)發(fā)生在充電過程中。有些充電器自身質(zhì)量不合格，有些充電器與電動自行車不匹配，易引發(fā)充電器自身或電動自行車電池故障，繼而引發(fā)火災(zāi)。目前，電動自行車公共充電設(shè)施缺乏，入戶充電、走道充電、飛線充電等現(xiàn)象十分普遍。入戶充電和走道充電直接威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；飛線充電由于風(fēng)吹日曬，充電線路和接口極易老化或破損，致災(zāi)率急劇增加。部分充電線路和設(shè)備由非專業(yè)人士安裝，充電安全性更是沒有保障。

（三）違規(guī)停放電動車占用生命通道

目前，電動自行車已經(jīng)深度融入了群眾生產(chǎn)、經(jīng)營、生活的各個領(lǐng)域，由于規(guī)章制度不健全、制度落實(shí)流于形式、群眾安全意識不高等原因，亂停亂放的現(xiàn)象極為普遍。安全出口、疏散通道、消防車通道、消防救援場地往往長期被電動自行車“霸占”，有些電動自行車甚者堵塞了安全出口或疏散通道，導(dǎo)致疏散逃生困難，也增加了消防救援隊(duì)伍滅火救援行動的展開時間，往往導(dǎo)致火災(zāi)損失增大和傷亡的增加。

二、電動自行車監(jiān)管對策

（一）政府統(tǒng)籌，各部門齊抓共管

各級政府應(yīng)加強(qiáng)對電動自行車的統(tǒng)籌整治，細(xì)化各相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)對下級政府電動自行車消防安全工作的督導(dǎo)，落實(shí)電動自行車全鏈條監(jiān)管。各級政府應(yīng)將電動自行車火災(zāi)防控工作納入政府消防工作考核范圍，對各地區(qū)、各部門、各單位開展的電動自行車火災(zāi)防控工作情況進(jìn)行考核，并建立責(zé)任追究機(jī)制。

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好電動自行車消防安全工作，就電動自行車違法行為查處、聯(lián)合執(zhí)法、案件線索移交等工作建立協(xié)調(diào)機(jī)制。

市場監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)電動自行車生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的管控，嚴(yán)厲查處違法生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)、未獲得CCC認(rèn)證的電動自行車。加強(qiáng)對銷售電動自行車充電器、鋰離子電池行為的監(jiān)管，嚴(yán)格依法查處非法拆解、改裝和維修充電器、鋰離子電池的行為。

行政審批部門應(yīng)在新建居住項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)管理中，將電動自行車停放充電場所作為重要內(nèi)容，在核發(fā)項(xiàng)目許可和進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，確保按規(guī)劃要求同步設(shè)置電動自行車停放、充電場所和具備定時充電、自動斷電、故障報(bào)警等功能的智能充電控制設(shè)施；對已投入使用的公共建筑、商業(yè)街區(qū)、住宅小區(qū)（樓院）等區(qū)域科學(xué)規(guī)劃符合消防安全要求的電動自行車停放、充電場所，在新建、改建電動自行車停放、充電場所項(xiàng)目審批上，提供支持和保障。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)督促指導(dǎo)建設(shè)單位新建、改建電動自行車停放、充電場所及相應(yīng)設(shè)施設(shè)備；督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)、管理單位加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的電動自行車停放、充電管理及新建、改建符合消防安全要求的電動自行車停放、充電場所，并納入工程驗(yàn)收內(nèi)容；督促業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、管理單位按照法定流程申請使用維修基金，配置相應(yīng)的消防設(shè)施器材并進(jìn)行統(tǒng)一維護(hù)管理。

供電企業(yè)應(yīng)定期對所屬的電動自行車供電設(shè)施、電氣線路進(jìn)行檢測，消除供電隱患，對用電單位和個人違規(guī)拉線充電等可能引發(fā)火災(zāi)事故的行為，予以制止。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要落實(shí)電動自行車日常消防安全管理責(zé)任，重點(diǎn)加強(qiáng)對轄區(qū)居民住宅、小單位小場所、快遞外賣企業(yè)站點(diǎn)等場所的摸排檢查，堅(jiān)決遏制電動自行車火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)勢頭。

（二）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊違法行為

住建、公安、應(yīng)急等部門和消防救援機(jī)構(gòu)要聯(lián)合督促村（居）民委員會、建設(shè)管理單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)安全管理責(zé)任，充分發(fā)動網(wǎng)格員等基層力量，全面開展防火檢查巡查，依法查處電動自行車停放充電違法行為和火災(zāi)事故。

《消防法》第六十條第一款規(guī)定，對單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處5000元以上50000以下罰款：占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者其他妨礙安全疏散行為的（第三項(xiàng)）；占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的（第五項(xiàng)）；對火災(zāi)隱患經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)通知后不及時采取措施消除的（第七項(xiàng)，其中包括電動自行車違規(guī)停放、充電等火災(zāi)隱患經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)通知后不及時采取措施消除的情況）。第六十條第二款規(guī)定，個人有第一款第三項(xiàng)和第五項(xiàng)行為之一的，處警告或者500元以下罰款。

《消防法》第六十四條規(guī)定，過失引發(fā)火災(zāi)的（包括電動自行車違規(guī)停放、充電導(dǎo)致火災(zāi)的），尚不構(gòu)成犯罪的，處10日以上15日以下拘留，可以并處500元以下罰款；情節(jié)較輕的，處警告或者500元以下罰款。

《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第5號）第四十七條規(guī)定，有下列行為之一的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，對經(jīng)營性單位和個人處2000元以上10000元以下罰款，對非經(jīng)營性單位和個人處500元以上1000元以下罰款：在高層民用建筑的公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動自行車或者為電動自行車充電，拒不改正的（第七項(xiàng)）。

（三）堵疏并舉，加大電動自行車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一味地強(qiáng)調(diào)監(jiān)管，如果不能合理、合規(guī)的疏導(dǎo)群眾電動自行車停放和充電需求，電動自行車亂象治理工作就難以取得明顯的成效。各地應(yīng)加大電動自行車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在確保符合當(dāng)?shù)仉妱幼孕熊囃＼噲鏊夹g(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的前提下，還應(yīng)符合下列要求：

電動自行車停放、充電場所應(yīng)設(shè)置在室外，使用不燃材料搭建。對不具備室外設(shè)置條件，毗鄰建筑設(shè)置或設(shè)置在建筑內(nèi)部的停放充電場所，應(yīng)采用人防、物防、技防等措施，獨(dú)立設(shè)置防火分區(qū)與其他部分完全分隔。

電動自行車停放、充電場所應(yīng)與其他建筑、疏散通道、安全出口保持有效的安全距離，不得占用防火間距、消防車通道和消防車登高操作場所，不應(yīng)妨礙消防車操作和影響消防車道、室外消防設(shè)施器材的正常使用，并按消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配備消防設(shè)施器材。

電動自行車充電設(shè)備線路應(yīng)當(dāng)設(shè)置專用的充電配電箱、符合安全用電要求。充電裝置應(yīng)當(dāng)具備定時充電、自動斷電、過載保護(hù)、短路保護(hù)和漏電保護(hù)等功能。

（四）科技引領(lǐng)，探索新型技防措施

隨著科技的發(fā)展，5G、AI、導(dǎo)航定位、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)正在逐漸走進(jìn)我們的生活，在改善群眾生活質(zhì)量的同時，也為社會治理模式和手段創(chuàng)新創(chuàng)造了很多可能性。近年來，全國各地都在推動智慧消防建設(shè)，在電動自行車整治中，我們也可以借助科技發(fā)展的浪潮，實(shí)現(xiàn)治理模式和手段的智能化。

隨著物聯(lián)網(wǎng)的普及，電動自行車最終也將成為終端之一。智能識別、定位、計(jì)時等功能已經(jīng)在共享單車上實(shí)現(xiàn)，建議市場監(jiān)督管理部門盡快將該功能在電動自行車行業(yè)普及，當(dāng)電動自行車進(jìn)入住宅單元、居民住宅、人員密集場所內(nèi)或在消防車通道和消防救援登高操作場地停留超過規(guī)定的時限，即向相關(guān)管理單位和消防救援機(jī)構(gòu)預(yù)警，為今后電動自行車整治打下硬件基礎(chǔ)。

隨著AI技術(shù)和安防技術(shù)的發(fā)展和普及，智能識物已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)，盡快推廣電動自行車智能識別，為電動自行車違規(guī)停放、充電行為提供預(yù)警，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)收集、記錄和分析，將為電動自行車管理和執(zhí)法提供有力技術(shù)支撐。

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，通過技術(shù)手段自動記錄電動自行車違規(guī)充電次數(shù)，與電力公司實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，探索實(shí)行電動自行車違規(guī)充電預(yù)警與充電電價掛鉤的機(jī)制，達(dá)到違規(guī)充電次數(shù)上限即自動上調(diào)充電電價，利用市場這個無形中的手管控電動自行車違規(guī)充電行為。

（五）廣泛宣傳，著力提高群眾消防安全意識和能力

要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，積極組織媒體曝光違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售、改裝的企業(yè)和單位，大力宣傳電動自行車進(jìn)樓入戶、人車同屋、飛線充電和違規(guī)改裝、停放、充電的危害。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等主流媒體和網(wǎng)站、新媒體、戶外視頻、樓宇電視以及居民住宅區(qū)的板報(bào)、公示欄等載體，高頻次刊播電動自行車火災(zāi)預(yù)防公益廣告。公安、住建、市場監(jiān)管、郵政管理、應(yīng)急、消防等部門要根據(jù)各自職能和監(jiān)管范圍，針對電動自行車火災(zāi)多發(fā)的城中村、城鄉(xiāng)接合部、居民住宅區(qū)、出租屋集中區(qū)域等場所和快遞、外賣企業(yè)及配送人員，協(xié)調(diào)村（居）委會、物業(yè)服務(wù)和物流配送企業(yè)組織相關(guān)人員開展集中學(xué)習(xí)和應(yīng)急演練，大力開展警示性宣傳，曝光典型火災(zāi)案例，張貼發(fā)放標(biāo)語圖冊。公安部門要督促指導(dǎo)各地車管所、電動自行車登記服務(wù)代辦點(diǎn)會同消防救援機(jī)構(gòu)對新上牌用戶開展消防安全宣傳教育，利用路面電子屏播放電動自行車火災(zāi)預(yù)防知識。消防救援機(jī)構(gòu)要將電動自行車消防安全知識作為消防安全宣傳教育“五進(jìn)”的重點(diǎn)內(nèi)容，通過消防科普教育基地、消防宣傳車等進(jìn)行廣泛宣傳，并積極向相關(guān)部門、基層組織提供電動自行車火災(zāi)案例、防范要點(diǎn)等宣傳資料。

三、結(jié)語

電動自行車已走入尋常百姓家，電動自行車停放和充電亂象在今后的一段時間內(nèi)還將大量存在，應(yīng)堅(jiān)持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則，堅(jiān)持堵塞漏洞與疏解引導(dǎo)并重，抓好源頭管控和使用領(lǐng)域監(jiān)管，充分利用高新科技手段，不斷提高群眾消防安全意識和能力，全力確保電動自行車使用過程中的消防安全，為人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航。