王亮亮 吳 凡

（中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司，浙江 杭州 310000）

1 新能源項目市場前景

隨著人類社會的快速發(fā)展，人們逐漸認識到人類活動對環(huán)境的影響、氣候的變化，為減少人類活動對環(huán)境的影響，減緩全球氣候的變化速度，以及考慮常規(guī)能源的有限性、污染性，各國的越來越重視環(huán)保和可再生為特質的新能源。在新能源開發(fā)市場中，水力發(fā)電技術已經(jīng)較為成熟，并取得了長足的發(fā)展，太陽能、風能開發(fā)處于飛速發(fā)展階段。2022年6月22日，國際能源署（IEA）發(fā)布的2022年《世界能源投資報告》中指出，今年全球能源領域投資將大幅增長，同比漲幅預計高達8%，其中清潔能源投資規(guī)模預計將超過1.4萬億美元，占整個能源領域增長的3/4[1]。風資源作為環(huán)境友好型清潔能源，其資源非常豐富，且成本低廉、開發(fā)方便，因此，在新能源開發(fā)項目中，風電項目占相當大的比例，有廣闊的市場前景[2]。

2 該課題研究的必要性

隨著我國“走出去”戰(zhàn)略的進一步深化，我國能源企業(yè)越來越多地參與到國際風電項目建設過程中，并呈增長趨勢。在風電項目執(zhí)行過程中，合同模式一般為EPC總承包合同，合同中的付款條件也以按里程碑付款居多。在按里程碑付款條件下，里程碑付款節(jié)點和付款權重的設定直接影響項目的現(xiàn)金流，關系著項目執(zhí)行的難易程度，甚至關系到項目的成敗。因此，根據(jù)項目的特性，對項目里程碑付款計劃進行研究，確定合理的付款里程碑節(jié)點和付款權重，對項目的順利執(zhí)行至關重要。

3 項目里程碑付款計劃

3.1 項目基本信息

我院在越南的一個風電EPC總承包項目總裝機容量為30 MW，包括6臺高120.9 m 5.0MW風力發(fā)電機及集電線路、場內道路、吊裝平臺等BOP項目；合同采用EPC合同模式，項目總工期近15個月；風機供貨商為GE（中國），由業(yè)主指定。項目主合同付款條件為按里程碑付款。在進行分包合同采購時，為與項目主合同對應，優(yōu)化項目現(xiàn)金流，分包合同均采用按里程碑付款的方式。

3.2 項目里程碑付款計劃設定

在主合同談判期間，對項目里程碑付款計劃進行設定，并達成一致意見。首先在雙方（業(yè)主和承包商）已確認的項目基準進度計劃內選取一定數(shù)量的里程碑節(jié)點，然后根據(jù)里程碑節(jié)點具體情況分配付款權重，最終確定項目里程碑付款計劃。在里程碑付款計劃設定時，業(yè)主和總包方為降低各自的工程成本及財務風險，都想將里程碑付款計劃設置得更有利于己方。在合同談判階段，總包方應力爭有利于項目執(zhí)行的付款里程碑節(jié)點和權重，確保項目執(zhí)行期間現(xiàn)金流始終為正值，避免出現(xiàn)墊資等財務風險。

在合同談判期間，考慮風機設備供貨和現(xiàn)場施工的區(qū)別，該項目里程碑付款計劃分Off-shore（設備供貨）里程碑付款計劃和On-shore（現(xiàn)場施工）里程碑付款計劃。

3.3 Off-shore里程碑付款計劃

Off-shore里程碑付款計劃根據(jù)設備供貨進度計劃進行制定，其里程碑節(jié)點主要是設備生產(chǎn)制造進度節(jié)點，其目的是及時支付設備供應商進度款，確保風機設備按時交貨。根據(jù)項目主合同，Off-shore里程碑付款計劃見表1。

表1 Off-shore里程碑付款計劃

3.4 On-shore里程碑付款計劃

On-shore里程碑付款計劃根據(jù)現(xiàn)場施工進度計劃進行制定，其里程碑節(jié)點主要是現(xiàn)場施工進度節(jié)點，其目的是為現(xiàn)場施工活動提供資金，確?，F(xiàn)場施工活動順利進行。根據(jù)項目主合同，On-shore里程碑付款計劃見表2。

表2 On-shore里程碑付款計劃

4 項目里程碑付款計劃分析

里程碑付款計劃包括付款節(jié)點和付款比例，應進行綜合分析。以該風電項目為例，對合同內里程碑付款計劃進行分析并提出相關應對策略。

4.1 Off-shore里程碑付款計劃分析及應對

主合同Off-shore里程碑付款計劃應與設備供貨合同里程碑付款計劃一致。在設備供應商提供支撐材料申請付款時，總包方應及時利用相關支撐材料向業(yè)主申請支付進度款，確保在合同規(guī)定的期限內完成支付工作，確保設備生產(chǎn)、發(fā)運按計劃進行。

該項目Off-shore里程碑付款計劃（表1）屬于比較常規(guī)的付款計劃，其里程碑節(jié)點選取和相應的付款比例均是大型設備采購的常規(guī)設定，在可接受范圍內。同時，考慮該項目風機供貨商由業(yè)主指定，風機設備采購合同內的里程碑付款計劃與主合同對應，付款里程碑節(jié)點和付款比例基本一致。

對表1中M3里程碑：“完成設備廠驗工作”，部分廠家要求廠驗工作完成后、設備發(fā)貨前，必須完成此進度款支付工作。但對業(yè)主來說，業(yè)主更希望在設備到場驗收后支付此進度款。如果業(yè)主堅持設備到場后付款，會導致業(yè)主向總包方付款晚于總包方向設備供應商付款，這兩筆付款之間存在一個時間差，即貨物集港、清關、海運及到港后的清關和內陸運輸時間，此時間差根據(jù)設備生產(chǎn)國和項目所在國別不同，一般為1～4個月。對風電、光伏等“短平快”項目，主體設備生產(chǎn)、供貨進度直接影響項目總進度，生產(chǎn)好的設備延遲發(fā)貨是不可接受的。為避免設備發(fā)貨延遲，總包方須墊資支付此筆進度款，同時承擔墊資帶來的財務風險。

風機設備屬項目主體大型設備，其供貨合同額一般占總合同額的60%以上（如該項目），前期生產(chǎn)、發(fā)貨前的里程碑付款權重一般較大，對項目本身來說是一筆大額資金，應避免墊資情況發(fā)生。當墊資情況不可避免時，可退而求其次，在合同談判階段，將合同內的里程碑付款計劃進行分解，以降低墊資額度。一般情況下，可分解為如下里程碑（貨到現(xiàn)場付款的情況下）：1）塔筒設備到貨。2）機艙及內部設備到貨。3）葉片到貨等。

在對里程碑付款計劃進行分解后，即使存在墊資現(xiàn)象，也可大幅降低墊資額度，減少項目財務風險。當項目規(guī)模較大、風機數(shù)量較多時，可分多批次進行設備發(fā)運，分批次申請進度款，以減小墊資額度。即在合同談判階段里程碑付款計劃設定時，增加付款里程碑數(shù)量，降低單個里程碑付款比例，即增加付款次數(shù)，降低單個里程碑付款額度。

在承包商不愿或無法承受墊資帶來的風險時，可考慮將設備供貨放在業(yè)主合同范圍內，我方負責監(jiān)造、運輸?shù)确?，以轉移風險。

在Off-shore里程碑付款計劃設定時，應堅持“不求有功，但求無過”的原則，即不指望業(yè)主提前支付里程碑進度款，只求業(yè)主按時支付進度款，避免墊資現(xiàn)象，特別是在風機設備供應商由業(yè)主指定的情況下。

4.2 On-shore里程碑付款計劃分析及應對

與Off-shore里程碑付款計劃相比，雖然On-shore付款總額度比Off-shore付款總額度低，但是其考慮因素比Off-shore付款多，其主要原因在于現(xiàn)場活動類型多、分包商多。因此，在制定On-shore里程碑付款計劃時，應詳細分析、合理選取里程碑節(jié)點和付款權重。

該項目On-shore里程碑付款計劃（表2）未與項目施工進度計劃嚴密結合，導致項目整體現(xiàn)金流較差，出現(xiàn)墊資現(xiàn)象，并對項目順利執(zhí)行產(chǎn)生較大影響。詳細分析如下。

在表2中，M1里程碑：“預付款”，其付款比例為20%On-shore合同額，對總包方來說是比較可觀的，常規(guī)合同預付款比例一般在10%至15%之間。

對比表2中M3和M4、M5和M6里程碑的付款比例，可以發(fā)現(xiàn)其付款比例分別是相同的，具有一定的規(guī)律性，恰恰是這種規(guī)律性，體現(xiàn)出整個里程碑付款計劃的不合理性。On-shore里程碑付款計劃的目的是為現(xiàn)場施工活動提供資金，確?，F(xiàn)場施工活動順利進行，在項目不墊資的情況下，每個里程碑收款應能支撐項目推進至下一個里程碑付款節(jié)點。下面以該項目為例進行簡單說明。

該項目On-shore部分簡化版工期計劃見表3，各里程碑完成時間分布見表3。在項目不墊資的情況下，須滿足以下條件。

表3 項目簡化版工期計劃

“M+序號”為表2中里程碑編號，在此表中代表每個里程碑的付款額度?！癈+序號”表示根據(jù)施工進度計劃，當月施工費用總計，“序號”表示項目執(zhí)行的月份。

根據(jù)表2中數(shù)據(jù)，完成里程碑M3和M4及M5和M6，其付款比例分別是相同的。

根據(jù)以上分析內容，里程碑M3和M4及M5和M6其所含費用差別應是較大的。根據(jù)各項工作占合同總額的實際百分比，粗略計算各里程碑應付款比例見表4。對比單個里程碑的付款比例，原合同設定的付款比例與理論付款比例差別是較大的，其累計付款比例差值見表4中第五列。根據(jù)表中數(shù)據(jù)，當按合同設定的付款比例收款時，在完成M3里程碑后，向M4里程碑推進時，項目會出現(xiàn)資金缺口，缺口約為8% On-shore合同額。在完成M5里程后，向M6里程碑推進時，項目資金缺口最大，約為項目On-shore合同額的11%。

表4 On-shore里程碑付款計劃對比分析

項目On-shore資金缺口為On-shore總合同額的11%，項目風險費已不足以覆蓋此資金缺口，必須進行墊資以保證項目正常推進，對項目順利執(zhí)行產(chǎn)生較大影響。為避免項目出現(xiàn)墊資現(xiàn)象，應提高項目前期付款里程碑收款比例。付款比例應經(jīng)嚴格計算后確定，其計算依據(jù)為經(jīng)雙方認可的項目基準施工計劃。在付款比例設定時，其控制原則如下。

當項目墊資風險不可避免時，可將項目里程碑付款計劃進行分解，增加付款里程碑數(shù)量（即增加收款次數(shù)），以減小墊資額度，降低風險。

同時，也可以通過分包合同將墊資風險轉移給分包商，但在確定風險轉移前，必須先評估分包商的墊資能力。在分包商資金充足、有足夠能力承擔風險時，該方法才能使用，如果分包商不具備承擔風險的能力，應嚴禁將墊資風險轉移給分包商，以免導致分包商停工，影響項目整體推進進度。

以上分析主要針對在里程碑節(jié)點已經(jīng)確定的情況下，如何設定付款比例。在里程碑付款計劃設定時，合理地選取里程碑付款節(jié)點對項目的順利執(zhí)行也至關重要。根據(jù)表3里程碑節(jié)點分布，可以發(fā)現(xiàn)里程碑M3和M4及M5和M6間的時間跨度較大，相鄰兩個里程碑時間跨度大將增加項目執(zhí)行的不確定性，如果存在墊資現(xiàn)象，也將增大墊資額度，可以將M4和M6時間節(jié)點進行適當前移，以使里程碑付款節(jié)點在時間分布上相對均勻。在選取付款里程碑節(jié)點時，必須結合雙方已確認的項目基準進度計劃，合理選取付款里程碑節(jié)點，以降低項目執(zhí)行風險。

5 結語

在當下及未來的一段時間內，風電項目在新能源建設領域中具有廣闊的市場前景。在項目建設過程中，EPC合同模式將得到廣泛應用，按里程碑付款方式也將成為首選。在項目里程碑付款計劃制定時，業(yè)主和承包商不能僅考慮單方面利益而增大項目實施風險，如果項目不能正常履約，將是雙輸?shù)木置?。相反，業(yè)主和承包商應相互理解，制定合理的項目里程碑付款計劃，共同推進項目的順利實施，努力實現(xiàn)共贏。