韓 婷張艷梅

（1.山西省財(cái)政科學(xué)研究院，太原 030006；2.山西省社會(huì)科學(xué)院（山西省人民政府發(fā)展研究中心），太原 030032）

內(nèi)容提要：2022年-2030年是山西省煤炭轉(zhuǎn)型的黃金窗口期。在“雙碳”目標(biāo)任務(wù)約束、煤炭總體供需弱平衡、減量發(fā)展的前提下，山西省煤炭行業(yè)既要完成自身率先轉(zhuǎn)型，還要為全省轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)力支撐。因此，需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度提升煤企的財(cái)稅貢獻(xiàn)度。行業(yè)層面要依托科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)顛覆性革新，完善全國(guó)統(tǒng)一煤炭交易市場(chǎng)；政策層面要增強(qiáng)“輸血”功能，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅金融協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；企業(yè)層面要堅(jiān)持提質(zhì)增效，提升煤企的整體盈利能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上”“要立足以煤為主的基本國(guó)情”。當(dāng)前，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，既要把促進(jìn)新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，也要尊重客觀規(guī)律，將傳統(tǒng)能源的逐步退出建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。煤炭產(chǎn)業(yè)作為山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，是全省財(cái)政收入的重要支撐。在國(guó)家能源安全大背景下，國(guó)外供給不足、國(guó)內(nèi)需求轉(zhuǎn)強(qiáng)、政策調(diào)控力度加大三個(gè)因素將導(dǎo)致煤炭行業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)步增加、價(jià)格趨于平穩(wěn)、財(cái)稅收入穩(wěn)中提升。面對(duì)“雙碳”帶來(lái)的趨勢(shì)性影響，聚焦煤企高質(zhì)量發(fā)展，需要促進(jìn)煤炭行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加快實(shí)現(xiàn)煤炭清潔低碳發(fā)展、多元化利用，從而真正從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度提升煤企的財(cái)稅貢獻(xiàn)度。

一、煤炭行業(yè)對(duì)山西財(cái)稅的貢獻(xiàn)情況

（一）煤炭財(cái)稅貢獻(xiàn)度、財(cái)政汲取率穩(wěn)中走高，與煤價(jià)走勢(shì)趨同

山西省煤炭經(jīng)濟(jì)與財(cái)政收入走勢(shì)趨同，與煤炭?jī)r(jià)格關(guān)聯(lián)度高。2021年煤炭行業(yè)量?jī)r(jià)均創(chuàng)歷史新高，山西省原煤產(chǎn)量達(dá)11.93億噸，噸煤綜合售價(jià)653元，煤炭行業(yè)財(cái)稅貢獻(xiàn)度為35.4%，2022年一季度財(cái)稅貢獻(xiàn)度達(dá)50%。2022年穩(wěn)中上升，上半年煤炭行業(yè)稅收達(dá)1037億元，已超2021年整年（1003億元），稅收貢獻(xiàn)度、財(cái)政貢獻(xiàn)度、財(cái)政汲取率分別達(dá)70.8%、56.9%、9%。

2021年，長(zhǎng)協(xié)煤及煤炭保供穩(wěn)價(jià)影響山西省四大煤企收入593億元，相應(yīng)減少省地方級(jí)一般公共預(yù)算收入154億元。2022年1-5月，長(zhǎng)協(xié)煤及煤炭保供穩(wěn)價(jià)影響山西省四大煤企收入約273億元，相應(yīng)減少省地方級(jí)一般公共預(yù)算收入71億元。此外，非煤產(chǎn)業(yè)尤其是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，近三年稅收年均增長(zhǎng)27.7億元，2021年達(dá)274億元，占全省稅收收入的13.1%。一方面，說(shuō)明山西省非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初顯成效；另一方面，表明財(cái)稅收入對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的依賴度依然很高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。

2013年以來(lái)，山西省煤炭行業(yè)財(cái)稅貢獻(xiàn)度、稅收貢獻(xiàn)度、財(cái)政汲取率分別在35%、47%、4.5%左右。從圖1走勢(shì)可見(jiàn)：一是在煤價(jià)與煤炭行業(yè)稅收關(guān)系上，煤炭經(jīng)濟(jì)與財(cái)政收入走勢(shì)趨同，呈穩(wěn)中走高趨勢(shì)。從年度數(shù)據(jù)看，2013年-2021年，煤炭行業(yè)稅收平均為722億元，高點(diǎn)為2021年的1003億元，低點(diǎn)為2016年的482億元。2021年噸煤綜合售價(jià)達(dá)653元，全年煤炭稅收規(guī)模突破千億元，占全省稅收收入的半壁江山。2022年上半年煤炭行業(yè)稅收達(dá)1037億元，已超2021年全年。煤炭稅收突破歷史新高，說(shuō)明煤價(jià)上漲對(duì)財(cái)政收入作用明顯。二是稅收貢獻(xiàn)度（煤炭行業(yè)稅收/總稅收）走高，說(shuō)明山西省稅收收入對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)依賴度強(qiáng)。2014年-2016年，煤炭行業(yè)稅收占山西省的比例呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，從2013年的38.5%下降至2016年的26.7%，但從2017年開(kāi)始，煤炭行業(yè)稅收占全省比例大幅上升至46.4%，并一直維持在44%-48%之間，2022年上半年稅收貢獻(xiàn)度激增至70.8%，表明山西省財(cái)稅收入對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的依賴度很高。三是財(cái)稅貢獻(xiàn)度（煤炭行業(yè)稅收/一般公共預(yù)算收入）總體呈不斷上升趨勢(shì)。2013年-2021年，煤炭行業(yè)稅收財(cái)稅貢獻(xiàn)度波動(dòng)區(qū)間為30%-50%。由2013年51.3%下降到2014年35.5%，之后保持在30%-36%區(qū)間內(nèi)波動(dòng)。2021年四季度煤價(jià)大幅上升的情況下，財(cái)政收入上漲在2022年得到體現(xiàn)，2022年一季度財(cái)稅貢獻(xiàn)度達(dá)到50%，上半年達(dá)56.9%。此外，山西省煤炭行業(yè)財(cái)政汲取率呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì)，由2013年的7.3%下降至2016年的3.7%，之后基本保持在4.0%-4.5%之間。在2021年四季度煤價(jià)大幅上漲的情況下，2022年一季度煤炭行業(yè)財(cái)政汲取率升至9.2%，上半年維持在9%。

圖1 2013年-2022年煤炭行業(yè)稅收財(cái)稅貢獻(xiàn)度與行業(yè)稅收、噸煤價(jià)格關(guān)系

（二）對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)依賴度高，煤炭行業(yè)仍是財(cái)政增收的主要?jiǎng)恿?/h3>

1.山西省煤炭稅收全國(guó)占比第一，噸煤稅負(fù)較高。2021年，山西省煤炭行業(yè)地方級(jí)稅收收入1003億元，同比增長(zhǎng)38.3%。其中，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)增值稅增長(zhǎng)56.4%，企業(yè)所得稅增長(zhǎng)47.6%，資源稅增長(zhǎng)38.3%。與其他重要產(chǎn)煤區(qū)相比，山西省煤炭稅收全國(guó)占比第一。2021年，山西省煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)稅收收入（含中央級(jí)）1476億元，占全國(guó)煤炭開(kāi)采以及洗選業(yè)稅收比重為35.4%，噸煤稅負(fù)高于其他重要產(chǎn)煤區(qū)（見(jiàn)表1）。

表1 2021年全國(guó)重要產(chǎn)煤區(qū)產(chǎn)量及稅收收入情況

2.山西省財(cái)政收入與煤炭生產(chǎn)及煤炭消費(fèi)相關(guān)性非常強(qiáng)。三者增長(zhǎng)變化趨勢(shì)非常接近，波動(dòng)周期也基本趨同。2013年-2021年間，山西省一般公共預(yù)算收入平均增速為7.8%，GDP增速為6.0%，煤炭生產(chǎn)增速為3.1%，煤炭消費(fèi)增速為2.7%。其中，2015年、2016年各指標(biāo)均為近八年的低值水平，GDP增速分別達(dá)到3.1%、4.5%，一般公共預(yù)算收入增速分別為-9.8%、-5.2%，煤炭生產(chǎn)增速分別是-3.7%、-12.3%（見(jiàn)圖 2）。

圖2 2013年-2021年山西省GDP、財(cái)政收入與煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)發(fā)展趨勢(shì)

3.煤炭行業(yè)稅收是山西財(cái)政收入的重要來(lái)源。2021年煤炭?jī)r(jià)格漲幅帶來(lái)的煤炭稅收體現(xiàn)在2022年一季度。2013年-2021年，煤炭行業(yè)稅收對(duì)財(cái)政收入增量平均貢獻(xiàn)度為37.4%。其中，2021年煤炭行業(yè)稅收同比增加38.3%，對(duì)財(cái)政收入增量貢獻(xiàn)度同比增加51.6%，而噸煤綜合售價(jià)從上年的391元上漲到653元，漲幅高達(dá)67%。2022年-2030年，在國(guó)外供給不足、國(guó)內(nèi)需求轉(zhuǎn)強(qiáng)、政策調(diào)控力度加大的形勢(shì)下，煤炭行業(yè)稅收將在較窄區(qū)間向上波動(dòng)。新能源短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破來(lái)填補(bǔ)缺口，可能會(huì)造成全球能源供應(yīng)短缺，引發(fā)煤炭等能源價(jià)格的上漲。在維護(hù)國(guó)家能源安全背景下，維持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需緊平衡，國(guó)內(nèi)煤炭供需缺口有逐年放大趨勢(shì)，山西省煤炭產(chǎn)量將會(huì)呈現(xiàn)穩(wěn)中有增的上升趨勢(shì)，有利于煤炭行業(yè)維持一定規(guī)模的稅收。

4.資源型縣域過(guò)度依賴煤炭稅收，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足。2021年山西全省一般公共預(yù)算收入增幅高，很大程度上是由煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲帶來(lái)的，稅收對(duì)煤炭行業(yè)依賴度依然較高，但很明顯這樣的增長(zhǎng)是不可持續(xù)的。市縣可用財(cái)力增長(zhǎng)途徑依然有限，具體到縣級(jí)看，全省三分之二以上的資源型縣域過(guò)度依賴煤炭稅收，部分縣域煤炭相關(guān)稅收占比高達(dá)80%以上，財(cái)力缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn)，導(dǎo)致抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足。

二、煤炭行業(yè)財(cái)稅貢獻(xiàn)度的影響因素分析

（一）從行業(yè)供需看，煤炭供需緊平衡導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格上漲

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，受煤炭行業(yè)供給側(cè)改革的影響，煤炭產(chǎn)地進(jìn)一步向晉陜蒙及新疆地區(qū)集中。受“雙碳”政策影響，新增投資產(chǎn)能十分有限，產(chǎn)能的大幅釋放可能性較小，我國(guó)煤炭行業(yè)供給端不會(huì)發(fā)生大幅波動(dòng)。在此背景下，山西省原煤產(chǎn)量在全國(guó)原煤產(chǎn)量的占比逐年上升，2015年至2021年六年間，原煤產(chǎn)量由9.44億噸增至11.9億噸，原煤產(chǎn)量占比由25.2%進(jìn)一步上升至29.2%。同時(shí)，山西省一直以來(lái)都是煤炭外供大省，原煤調(diào)出量始終位居全國(guó)前列。2021年煤價(jià)持續(xù)高漲期間，山西省發(fā)送電煤4356萬(wàn)噸，為16個(gè)省區(qū)市保供煤炭。從國(guó)外市場(chǎng)來(lái)看，進(jìn)口煤炭一直是國(guó)內(nèi)煤炭的重要補(bǔ)充，但是受疫情影響，海外煤炭?jī)r(jià)格也隨著大宗商品價(jià)格整體的上漲而失去了進(jìn)口優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，對(duì)澳煤的進(jìn)口限制仍在持續(xù)，進(jìn)口原煤數(shù)量大幅低于歷史同期水平。在需求穩(wěn)定增長(zhǎng)的條件下，煤炭供需出現(xiàn)緊平衡，進(jìn)而導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格的上漲。

綜上所述，煤炭供給方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革導(dǎo)致煤炭產(chǎn)能快速退出，煤炭進(jìn)口缺口在短期內(nèi)較難彌補(bǔ)，且受保供政策和“雙碳”政策的雙重影響，未來(lái)產(chǎn)能增量有限；煤炭需求方面，煤炭消費(fèi)從總量控制到增速控制的轉(zhuǎn)變有助于中短期內(nèi)煤炭需求端的穩(wěn)定，在儲(chǔ)能技術(shù)與新能源裝機(jī)占比大幅提升前，煤炭行業(yè)仍將維持景氣，發(fā)電、高載能且高附加值產(chǎn)業(yè)將對(duì)煤炭需求形成支撐?！笆奈濉睍r(shí)期，隨著“雙碳”相關(guān)配套政策的逐步完善，煤炭供給增量下降，疊加中東部資源繼續(xù)枯竭和產(chǎn)能退出，全國(guó)原煤產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)但增速低于下游需求增速，煤炭供需缺口有逐年放大趨勢(shì)，山西省煤炭產(chǎn)量將維持穩(wěn)中有增的上升趨勢(shì)。

（二）從稅收規(guī)?？?，減稅降費(fèi)政策以及上游原材料價(jià)格的上漲大幅減少了企業(yè)的增值稅應(yīng)納稅額

2019年-2021年，山西省煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)的資源稅、增值稅、企業(yè)所得稅、其他稅收年均繳納額分別為257億元、98億元、67億元，占行業(yè)總稅收的比重為33.0%、12.6%、8.6%。增值稅占比約三成，呈下降趨勢(shì)；資源稅占比近五成，呈上升趨勢(shì)。作為共享稅，增值稅對(duì)地方財(cái)政的影響很小，而資源稅作為地方稅種，在煤炭行業(yè)地方稅收增長(zhǎng)中的拉動(dòng)作用明顯。自2014年煤炭資源稅改革后，我國(guó)陸續(xù)實(shí)施了“營(yíng)改增”政策、增值稅率下調(diào)及其他減稅降費(fèi)政策，煤炭企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)大幅度降低。如焦煤集團(tuán)2021全年減稅降費(fèi)12.95億元，晉能控股集團(tuán)2021年1-8月減免稅費(fèi)17.46億元。此外，煤炭開(kāi)采及煤化工所需原材料價(jià)格大幅上漲，反映企業(yè)生產(chǎn)成本變化的工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）逐月上升，一度高達(dá)10%以上。原材料價(jià)格的攀升，一方面加大了企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，降低增值稅稅額，另一方面增加了企業(yè)生產(chǎn)成本，減少煤企利潤(rùn)。如晉能控股集團(tuán)2021年因材料成本上漲影響利潤(rùn)85.4億元。

表2 2021年我國(guó)工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)PPI

（三）從煤炭?jī)r(jià)格看，長(zhǎng)協(xié)價(jià)調(diào)價(jià)周期長(zhǎng)、占比高影響煤企收入

從調(diào)價(jià)周期看，山西省省屬煤企長(zhǎng)協(xié)價(jià)基本全部執(zhí)行年度長(zhǎng)協(xié)，調(diào)價(jià)周期長(zhǎng)，導(dǎo)致價(jià)格調(diào)整滯后，實(shí)際售價(jià)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格，從而影響了企業(yè)收入。神華集團(tuán)年度長(zhǎng)協(xié)煤、月度長(zhǎng)協(xié)煤分別占其總長(zhǎng)協(xié)煤銷量的50.9%、49.1%，月度長(zhǎng)協(xié)價(jià)高于年度長(zhǎng)協(xié)價(jià)309元/噸，其調(diào)價(jià)機(jī)制比山西省煤炭企業(yè)更靈活。在長(zhǎng)協(xié)煤占比方面，山西省省屬煤企長(zhǎng)協(xié)煤占總銷量約31.3%。如焦煤集團(tuán)煉焦煤長(zhǎng)協(xié)比例46%，比神華集團(tuán)高3.4個(gè)百分點(diǎn)，沒(méi)有年度長(zhǎng)協(xié)和月度長(zhǎng)協(xié)區(qū)分，統(tǒng)一采用“年度定量、季度調(diào)價(jià)”定價(jià)模式，因此焦煤煤價(jià)漲幅落后于市場(chǎng)表現(xiàn)，在煤價(jià)高漲時(shí)減少企業(yè)收益，在煤價(jià)下跌時(shí)長(zhǎng)協(xié)履約率較低進(jìn)而影響銷售，在定價(jià)上缺乏精細(xì)化管理。

（四）從行業(yè)發(fā)展階段看，山西省煤炭行業(yè)已進(jìn)入了規(guī)模效益遞減階段，多數(shù)煤企的噸煤稅負(fù)隨著產(chǎn)量的增加而逐步降低，進(jìn)而降低了山西省煤炭行業(yè)的財(cái)稅貢獻(xiàn)度

山西省稅務(wù)局相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，“在煤炭企業(yè)發(fā)展初期，煤炭企業(yè)的噸煤稅負(fù)隨著企業(yè)煤炭產(chǎn)能的提升而逐步增加，但在企業(yè)年產(chǎn)量為90-200萬(wàn)噸時(shí)，噸煤稅負(fù)達(dá)到峰值，而年產(chǎn)量超過(guò)200萬(wàn)噸的超大型煤礦的噸煤稅負(fù)反而降低?！泵禾科髽I(yè)的產(chǎn)能與噸煤稅負(fù)呈現(xiàn)出如下的線性關(guān)系（見(jiàn)圖3）。根據(jù)行業(yè)調(diào)度數(shù)據(jù)，截至2021年末，山西省煤炭生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量為688家，全年原煤產(chǎn)量約12億噸，其中，晉能控股（37010萬(wàn)噸）、焦煤（17422萬(wàn)噸）、華陽(yáng)科技（4588萬(wàn)噸）與潞安化工（9812萬(wàn)噸）四家企業(yè)產(chǎn)量就達(dá)到了6.88億噸，占到總產(chǎn)量的近60%。作為山西省稅收主力的超大型煤企都已進(jìn)入了規(guī)模效益遞減階段，即隨著產(chǎn)量的進(jìn)一步增加，企業(yè)平均噸煤稅負(fù)水平會(huì)逐步下降，進(jìn)而影響山西省煤炭行業(yè)的財(cái)稅貢獻(xiàn)度。

圖3 煤炭行業(yè)的產(chǎn)能與噸煤稅負(fù)關(guān)系

究其原因，當(dāng)煤炭企業(yè)的規(guī)模達(dá)到年產(chǎn)200萬(wàn)噸以上，企業(yè)產(chǎn)品議價(jià)中注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，多執(zhí)行價(jià)格平穩(wěn)的長(zhǎng)期合同。同時(shí)，隨著煤炭開(kāi)采的深入進(jìn)行，采煤難度增大，企業(yè)的勘探、研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和社會(huì)負(fù)擔(dān)等各類投資持續(xù)加大，成本約束力增強(qiáng)，且處于這個(gè)階段的企業(yè)，一般具有了較強(qiáng)外向擴(kuò)張能力，企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向非煤領(lǐng)域延伸，出現(xiàn)非主業(yè)拉低主業(yè)收益的現(xiàn)象，企業(yè)往往又能享受諸多的稅收優(yōu)惠政策。在規(guī)模效益遞減、成本約束力增強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化等因素影響下，企業(yè)的邊際收益遞減，導(dǎo)致企業(yè)的噸煤稅負(fù)下降。

三、提升山西省煤企財(cái)稅貢獻(xiàn)的政策建議

對(duì)山西省來(lái)說(shuō)，煤炭行業(yè)是短期內(nèi)財(cái)政收入不可或缺的重要支柱，要充分發(fā)揮其壓艙石作用。既要在減量發(fā)展的前提下，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵集約發(fā)展，完成自身的率先轉(zhuǎn)型，還要為全省轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)力支撐。當(dāng)前，要著力推動(dòng)山西省煤炭產(chǎn)業(yè)向“六型”轉(zhuǎn)變，即向“市場(chǎng)主導(dǎo)型”“清潔低碳型”“集約高效型”“延伸循環(huán)型”“生態(tài)環(huán)保型”“安全保障型”轉(zhuǎn)變，加快形成煤電一體化發(fā)展模式、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（一）政策層面需增強(qiáng)“輸血”功能，發(fā)揮財(cái)稅金融協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)作用

1.構(gòu)建市場(chǎng)化投融資機(jī)制。進(jìn)一步完善財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，穩(wěn)定煤炭領(lǐng)域的資金收入來(lái)源，以充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的促進(jìn)作用。在此基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮市場(chǎng)化融資平臺(tái)作用，結(jié)合山西省綠色低碳循環(huán)示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建，完善推廣PPP模式，采取特許經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)等方式，向社會(huì)推介綠色PPP項(xiàng)目。借鑒廈門等地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)成立綠碳財(cái)政金融服務(wù)聯(lián)盟，打通“投資+融資+交易+服務(wù)”各環(huán)節(jié)，為符合綠色低碳要求的煤炭企業(yè)提供信貸、股權(quán)投資、擔(dān)保、信托等綜合服務(wù)，覆蓋綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈全流程。出臺(tái)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展專項(xiàng)支持政策。同時(shí)，以國(guó)際金融合作為牽引，推動(dòng)綠色信貸，引導(dǎo)鼓勵(lì)金融業(yè)和社會(huì)資本積極參與政府煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展重大工程項(xiàng)目。

2.建立綠色金融項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。一是加強(qiáng)綠色項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)政策頂層機(jī)制設(shè)計(jì)。從省級(jí)層面制定系統(tǒng)的綠色項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和類型、評(píng)價(jià)辦法、評(píng)價(jià)等級(jí)、篩選評(píng)價(jià)程序、補(bǔ)貼對(duì)象范圍及流程等。建立綠色項(xiàng)目庫(kù)，作為綠色項(xiàng)目篩選評(píng)價(jià)和融資補(bǔ)貼的支撐平臺(tái)，推動(dòng)綠色項(xiàng)目統(tǒng)一評(píng)價(jià)和入庫(kù)。二是確定綠色項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象和范圍。實(shí)行綠色項(xiàng)目認(rèn)證評(píng)價(jià)成本補(bǔ)貼。對(duì)已納入山西省綠色項(xiàng)目庫(kù)，完成等級(jí)評(píng)定并獲得融資的綠色項(xiàng)目業(yè)主、申請(qǐng)綠色債券發(fā)行前認(rèn)證評(píng)價(jià)成本補(bǔ)貼的綠色項(xiàng)目、針對(duì)募集資金主要投向納入山西省綠色項(xiàng)目庫(kù)的綠色項(xiàng)目的綠色債券及綠色定向融資工具的發(fā)行主體，對(duì)每單綠色債券發(fā)行前的債項(xiàng)評(píng)估費(fèi)用給予補(bǔ)貼。三是實(shí)行綠色貸款貼息。對(duì)已納入山西省綠色項(xiàng)目庫(kù)、完成等級(jí)評(píng)定并成功獲得綠色項(xiàng)目貸款的項(xiàng)目業(yè)主，按照“深綠”“中綠”“淺綠”項(xiàng)目進(jìn)行分級(jí)，給予不同層次的貼息。四是加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)的正向激勵(lì)。在部分省級(jí)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理招標(biāo)中，將綠色金融指標(biāo)納入招標(biāo)體系，對(duì)在綠色金融業(yè)務(wù)突出的銀行給予一定比重傾斜激勵(lì)。同時(shí)，引導(dǎo)山西省重點(diǎn)煤企積極參與全國(guó)碳交易。

（二）行業(yè)層面需積極發(fā)揮煤炭的能源安全穩(wěn)定器作用

1.完善全國(guó)統(tǒng)一煤炭交易市場(chǎng)。進(jìn)一步提高中國(guó)（太原）煤炭交易中心的業(yè)內(nèi)影響力和社會(huì)知名度，加強(qiáng)煤炭區(qū)域市場(chǎng)和全國(guó)市場(chǎng)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)煤炭供應(yīng)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈命運(yùn)共同體，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、層次分明、功能齊全、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代煤炭市場(chǎng)體系。做好煤炭市場(chǎng)高效聯(lián)通的各類平臺(tái)及運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，完善質(zhì)量、計(jì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化統(tǒng)一煤炭市場(chǎng)調(diào)控及監(jiān)管機(jī)制。建議從省級(jí)層面建立“控煤、控能、控碳”三控合一的綜合信息服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)各級(jí)政府精準(zhǔn)監(jiān)管，服務(wù)企業(yè)科學(xué)減排，為山西落實(shí)“雙碳”工作提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐和治理保障。加快推進(jìn)全省煤炭綜合監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)“柔性煤礦”并形成示范效應(yīng)。

2.加快能源產(chǎn)業(yè)低碳化改造和鏈條化延伸。統(tǒng)籌碳減排、生態(tài)環(huán)境承載能力和水資源，建立能源—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。加快實(shí)施設(shè)備節(jié)能改造工程和環(huán)保改造工程，提高發(fā)電機(jī)組運(yùn)行效率。采用高效低碳技術(shù)，匹配需求適度發(fā)展煤矸石、洗中煤等低熱值煤綜合利用發(fā)電，提高能源利用率。

3.提升智能化建設(shè)水平?？偨Y(jié)推廣省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)煤礦智能化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)已建成的智能化采掘工作面進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造，推動(dòng)符合條件的采掘工作面開(kāi)展智能化改造，全面提升煤礦智能化建設(shè)水平。

（三）企業(yè)層面需堅(jiān)持提質(zhì)增效，加快推動(dòng)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

對(duì)煤炭企業(yè)而言，要堅(jiān)持提質(zhì)增效，加快推動(dòng)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦增強(qiáng)企業(yè)盈利能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，持續(xù)完善公司治理，做優(yōu)主業(yè)、做強(qiáng)輔業(yè)。煤企要對(duì)標(biāo)“生存線”“發(fā)展線”，推動(dòng)投入產(chǎn)出比、勞動(dòng)生產(chǎn)率和能效等指標(biāo)邁向先進(jìn)水平。通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等，以煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型來(lái)反哺山西省經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，并在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮有力支撐作用。

“雙碳”目標(biāo)下，山西省煤炭企業(yè)應(yīng)不斷增強(qiáng)自身價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)力、補(bǔ)短板強(qiáng)長(zhǎng)板，提升企業(yè)的價(jià)值鏈水平。在提升新能源技術(shù)方面，要積極推進(jìn)煤炭產(chǎn)品精細(xì)化升級(jí)，支持煤炭分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用，擴(kuò)大高附加值煤炭生產(chǎn)，提高產(chǎn)品綜合利用效率和價(jià)值，實(shí)現(xiàn)以燃料煤為主向原料煤為主的轉(zhuǎn)變。在節(jié)能減排技術(shù)方面，可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和典型發(fā)展中國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。如參照美國(guó)為節(jié)約能源和推廣新能源產(chǎn)品采取了需求側(cè)管理政策，借鑒英國(guó)對(duì)工業(yè)企業(yè)的現(xiàn)有設(shè)備的節(jié)能改造提供了較大的財(cái)政資助，并為中小企業(yè)按照和獲取高效能源技術(shù)提供無(wú)息貸款政策等。