姜文龍， 武啟飛

(1. 南京國(guó)圖信息產(chǎn)業(yè)有限公司，江蘇 南京 210000；2. 四川省林業(yè)和草原調(diào)查規(guī)劃院，四川 成都 610000)

第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查(以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)”)是一次重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，也是機(jī)構(gòu)改革后，統(tǒng)一開(kāi)展的自然資源基礎(chǔ)性調(diào)查。其成果集成了現(xiàn)有森林資源清查、濕地資源調(diào)查、水資源調(diào)查、草原資源清查等數(shù)據(jù)成果，形成了自然資源管理的調(diào)查監(jiān)測(cè)“一張底圖”，在國(guó)土空間管理中發(fā)揮了“統(tǒng)一底版”的作用。為進(jìn)一步厘清林地、草地、濕地與其他土地的范圍界限，強(qiáng)化監(jiān)督管理，不斷提升林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平[1]，本文嚴(yán)格按照“三調(diào)”劃定的界線，在“三調(diào)”圖斑區(qū)劃基礎(chǔ)上，向下增加“小班區(qū)劃”，通過(guò)小班切割、碎班合并、異形圖斑修正后，形成初步融合數(shù)據(jù)庫(kù)。采用遙感判讀結(jié)合外業(yè)調(diào)查的方式，對(duì)初步融合成果進(jìn)行信息更新，最終形成一套適用于連云港市贛榆區(qū)的林草資源圖數(shù)庫(kù)。該成果為今后贛榆區(qū)林草資源圖斑監(jiān)測(cè)、掌握區(qū)域林草資源覆蓋水平、科學(xué)保護(hù)等提供數(shù)據(jù)支撐與決策依據(jù)。

1 材料與方法

1.1 研究區(qū)概況

贛榆區(qū)隸屬于江蘇省連云港市，地處蘇魯交界的黃海之濱(34°50′N，119°18′E)，屬暖溫帶海洋性季風(fēng)氣候，四季分明，年平均氣溫13.2 ℃，無(wú)霜期214 d，全年平均日照2532.9 h，年降雨量976.4 mm。境內(nèi)地勢(shì)西北高而東南低，包括低山丘陵和平原地帶，其優(yōu)越的氣候條件和地形地勢(shì)有利于當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展。近年來(lái)，隨著國(guó)土綠化的開(kāi)展，贛榆區(qū)不斷完善公路綠化、農(nóng)田林網(wǎng)、四旁植樹(shù)等，使當(dāng)?shù)亓帜靖采w率提高到28.82%，較去年同期提高到0.35個(gè)百分點(diǎn)，位居全市一區(qū)三縣第一位，高于全市平均水平1.42個(gè)百分點(diǎn)。此外，贛榆區(qū)通過(guò)開(kāi)展速生豐產(chǎn)林基地、優(yōu)質(zhì)果品基地、優(yōu)良種苗基地等林業(yè)工程建設(shè)，進(jìn)一步壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使林果業(yè)總產(chǎn)值逐年遞增。

1.1 試驗(yàn)材料

1.1.1 收集材料

收集贛榆區(qū)國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)(包括村界和圖斑數(shù)據(jù))、2020年森林資源管理“一張圖”成果、最新遙感影像、第二次濕地調(diào)查成果(全省統(tǒng)一下發(fā)，2000坐標(biāo)系)、能夠佐證林地、草地、濕地范圍的其他相關(guān)資料(其中草地范圍暫以國(guó)土“三調(diào)”成果為準(zhǔn))、經(jīng)整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地界線。

1.1.2 材料預(yù)處理

在材料收集完整的前提下，利用ArcGIS的拓?fù)錂z查功能，檢查所有基礎(chǔ)資料是否有拓?fù)溴e(cuò)誤(如重疊、縫隙和自相交等)；檢查所有資料的坐標(biāo)系統(tǒng)是否一致，確保所有數(shù)據(jù)坐標(biāo)系統(tǒng)要與國(guó)土“三調(diào)”一致，如不一致則需轉(zhuǎn)換。

1.2 融合方法[2]

1.2.1 落實(shí)界線

分行政界線和管理界線。行政界線包括省界、市界、縣界、鄉(xiāng)鎮(zhèn)界和村界，需嚴(yán)格采用國(guó)土三調(diào)范圍，不能修改；管理界線包括重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)界(含國(guó)有林業(yè)局界、林場(chǎng)界、林班界)，采用“一張圖”界線或參考有關(guān)資料落實(shí)。

1.2.2 圖形疊加

(1)通過(guò)ArcGIS標(biāo)識(shí)功能，將下發(fā)的2020年森林資源管理“一張圖”成果疊加到“三調(diào)”上。

(2)利用ArcGIS拆分多部件工具，將疊加后的圖形進(jìn)行打斷，確保一個(gè)圖形對(duì)應(yīng)一條記錄。

(3)通過(guò)以上功能，在“三調(diào)”圖斑區(qū)劃基礎(chǔ)上，向下增加了一級(jí)區(qū)劃——小班區(qū)劃，原“三調(diào)”圖斑界線不能動(dòng)，僅僅是在“三調(diào)”圖斑內(nèi)，按照“一張圖”小班界對(duì)圖斑進(jìn)行裁剪細(xì)化，形成圖斑內(nèi)多個(gè)小班(圖斑與小班為包含和被包含關(guān)系)。

1.2.3 細(xì)碎面合并

根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)定，林地、草地、濕地區(qū)劃最小面積為400 m2，其他地類區(qū)劃最小面積為600 m2?？紤]“三調(diào)”成果和森林資源管理“一張圖”成果原始數(shù)據(jù)可能存在小于400 m2的圖斑(小班)，因此可以作為合理存在的細(xì)碎小班，不需要合并。

1.2.4 填寫完善屬性信息

按照“一張圖”、草地、濕地專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測(cè)成果，確定小班(圖斑)屬性信息；“三調(diào)”為林地、草地、濕地，“一張圖”等為非林地、非草地、非濕地的，屬性信息根據(jù)實(shí)際情況補(bǔ)充填寫。

1.3 拓?fù)錂z查和生成林草資源圖

將初步形成的林草資源圖進(jìn)行拓?fù)錂z查后(重疊、縫隙和自相交處理)，構(gòu)建最終的林草資源圖。

2 結(jié)果與分析

2.1 融合前數(shù)據(jù)分析

根據(jù)贛榆區(qū)2020年森林資源管理“一張圖”，林地總面積為25770.8901 hm2，因大量細(xì)碎圖斑合并，面積變?yōu)?1114.2143 hm2，其中喬木林地面積為18212.7326 hm2，竹林地面積為58.9378 hm2，疏林地面積為89.0316 hm2，國(guó)家特別規(guī)定灌木林地面積為3055.3804 hm2，其他灌木林地面積為1991.9174 hm2，未成林造林地面積為2615.7148 hm2，苗圃地面積為1080.2659 hm2，采伐跡地面積為395.8968 hm2，其他無(wú)立木林地面積為3133.0536 hm2，建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用面積為17.5219 hm2，宜林荒山荒地面積為351.6052 hm2，其他宜林地面積為111.8616 hm2，林業(yè)輔助生產(chǎn)用地面積為0.2947 hm2。

根據(jù)贛榆區(qū)國(guó)土“三調(diào)”成果統(tǒng)計(jì)，林地面積總計(jì)為10449.7004 hm2。其中，喬木林地面積為5320.8077 hm2，竹林地面積為72.8311 hm2，灌木林地面積為1.8822 hm2，其他林地面積為5054.1794 hm2。草地面積總計(jì)為1740.7838 hm2，均為其他草地。濕地面積總計(jì)為8452.6169 hm2，其中內(nèi)陸灘涂面積為213.0159 hm2，沿海灘涂為8239.6010 hm2。另有屬于《濕地公約》口徑濕地面積為58915.9146 hm2，其中水田面積為27954.2670 hm2，鹽田面積為8.1021 hm2，河流水面面積為3280.7599 hm2，湖泊水面面積為2224.8221 hm2，水庫(kù)水面面積為4078.4990 hm2，坑塘水面面積為15169.4758 hm2，溝渠面積為6199.9887 hm2。

2.2 融合后數(shù)據(jù)分析

2.2.1 林地資源

將“一張圖”與“三調(diào)”數(shù)據(jù)疊加后，林地?cái)?shù)據(jù)分為三部分：

(1)“一張圖”與“三調(diào)”共有林地?？偯娣e為8479.8239 hm2，屬原“一張圖”保留林地，根據(jù)小班植被覆蓋類型，以“三調(diào)”林地地類為二級(jí)地類，向下一級(jí)細(xì)分地類。

(2)“一張圖”單林地。即“一張圖”為林地，“三調(diào)”為非林地，總面積為18041.5811 hm2，根據(jù)“三調(diào)”細(xì)化地類的標(biāo)準(zhǔn)，不按林地統(tǒng)計(jì)。

(3)“三調(diào)”單林地。即“一張圖”為非林地，“三調(diào)”為林地，總面積為1969.8803 hm2，該部分屬新增林地，根據(jù)小班植被覆蓋類型，以“三調(diào)”林地地類為二級(jí)地類，向下一級(jí)細(xì)分地類(圖1)

圖1 “三調(diào)”與“一張圖”融合林地分布圖

數(shù)據(jù)融合前后具體面積變化見(jiàn)表1。

表1 “一張圖”與“三調(diào)”融合前后面積變化表 hm2

2.2.2 濕地資源

沿海灘涂面積為8239.6010 hm2，內(nèi)陸灘涂面積為213.0159 hm2，另有屬于《濕地公約》口徑濕地面積為58915.9146 hm2，其中水田面積為27954.2670 hm2，鹽田面積為8.1021 hm2，河流水面面積為3280.7599 hm2，湖泊水面面積為2224.8221 hm2，水庫(kù)水面面積為4078.4990 hm2，坑塘水面面積為15169.4758 hm2，溝渠面積為6199.9887 hm2。

2.2.3 草地資源

草地資源總面積為1740.7838 hm2，均為其他草地。

2.2.4 植被覆蓋狀況

通過(guò)遙感判讀、資料核實(shí)等方式，現(xiàn)掌握林地范圍內(nèi)植被覆蓋情況如下：

區(qū)域范圍內(nèi)喬木覆蓋面積為23496.6969 hm2，竹林覆蓋面積為61.3709 hm2，灌木覆蓋面積為4760.7376 hm2，幼樹(shù)覆蓋面積為3060.8891 hm2，草本覆蓋面積為65.4342 hm2。

(1)喬木覆蓋基本情況

喬木覆蓋面積中，喬木林覆蓋面積為23178.6310 hm2，占喬木覆蓋總面積的98.65%。其中針葉林面積為556.5515 hm2，占喬木林覆蓋面積的2.40%；闊葉林面積為22343.9361 hm2，占喬木林覆蓋面積的96.40%；針闊混交林面積為278.1434 hm2，占喬木林覆蓋面積的1.20%。疏林覆蓋面積為318.0506 hm2，占喬木覆蓋總面積的1.35%。

(2)竹林覆蓋基本情況

竹木覆蓋面積中，均為竹林，面積為61.3710 hm2。

(3)灌木覆蓋基本情況

灌木覆蓋面積中，國(guó)家特別規(guī)定灌木林地覆蓋面積為3098.0116 hm2，占灌木覆蓋總面積的65.07%。其中經(jīng)濟(jì)特灌林面積為2987.8461 hm2，占國(guó)家特別規(guī)定灌木林地覆蓋面積的96.44%，防護(hù)特灌林面積為110.1655 hm2，占國(guó)家特別規(guī)定灌木林地覆蓋面積的3.56%。

其他灌木林覆蓋面積為1662.7260 hm2，占灌木覆蓋總面積的34.93%。

(4)幼樹(shù)覆蓋基本情況

幼樹(shù)覆蓋面積中，喬木未成林覆蓋面積為1810.8404 hm2，占幼樹(shù)覆蓋總面積的59.16%；灌木未成林覆蓋面積為1250.0484 hm2，占幼樹(shù)覆蓋總面積的40.84%。

(5)草本覆蓋基本情況

草本覆蓋面積中，均為草地(坪)，面積為65.4342 hm2。

2.2.5 地類不一致統(tǒng)計(jì)

經(jīng)數(shù)據(jù)融合，贛榆區(qū)地類不一致總面積為30339.7071 hm2，共計(jì)92507個(gè)小班，具體詳見(jiàn)表2。

表2 地類不一致統(tǒng)計(jì)表

續(xù)表2 地類不一致統(tǒng)計(jì)表

3 結(jié)論與討論

經(jīng)數(shù)據(jù)對(duì)比，贛榆區(qū)“林草濕”數(shù)據(jù)中林地?cái)?shù)據(jù)差異較大，主要表現(xiàn)為融合前贛榆區(qū)林地面積為31114.2143 hm2，融合后林地面積為10449.7004 hm2，凈減少20664.5139 hm2。喬木林地、竹林地、灌木林地面積融合前分別為18212.7326 hm2、58.9378 hm2、5047.2978 hm2；融合后調(diào)整為：5320.8077 hm2、72.8311 hm2、1.8802 hm2，大量林地轉(zhuǎn)移至其他林地(5054.1814 hm2)。融合前后贛榆區(qū)喬木林地和灌木林地減少幅度最大，分析其原因，主要如下：

(1)林地的定義不統(tǒng)一

根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》(2019年修訂)，“林地，是指縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃確定的用于發(fā)展林業(yè)的土地。包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地等。”

根據(jù)《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，“林地指生長(zhǎng)喬木、竹類、灌木的土地，及沿海生長(zhǎng)紅樹(shù)林的土地。包括跡地，不包括城鎮(zhèn)、村莊范圍內(nèi)的綠化林木用地、鐵路、公路征地范圍內(nèi)的林木，以及河流、溝渠的護(hù)堤林”。

(2)林地分類標(biāo)準(zhǔn)的差異

林業(yè)與國(guó)土對(duì)于林地的分類有差異，例如林業(yè)中將灌木林地分為國(guó)家特別規(guī)定灌木林地和其他灌木林地，其中國(guó)家特別規(guī)定灌木林地均栽植以獲取經(jīng)濟(jì)效益為目的的灌木經(jīng)濟(jì)林。然而，在“三調(diào)”中大量的國(guó)家特別規(guī)定灌木林地被認(rèn)定為“種植園地”(含果園、茶園、橡膠園和其他園地)，造成灌木林地總量減少(贛榆區(qū)融合前灌木林地面積為5047.2978 hm2，融合后面積僅為1.8802 hm2)。

(3)調(diào)查精度有待提高

贛榆區(qū)國(guó)土“三調(diào)”于2017年開(kāi)展，歷時(shí)3年完成該項(xiàng)工作，而贛榆區(qū)最近一次森林資源普查(二類調(diào)查)為2008年，時(shí)間間隔較為久遠(yuǎn)。此外，江蘇省森林資源管理“一張圖”在2012年編制實(shí)施，林地及林木資源更新與變更僅限于“一張圖”范圍內(nèi)，因此雖然“一張圖”數(shù)據(jù)每年進(jìn)行更新，但無(wú)法真實(shí)準(zhǔn)確的反映區(qū)內(nèi)森林資源的現(xiàn)狀。兩套數(shù)據(jù)相比較，顯然國(guó)土“三調(diào)”的數(shù)據(jù)更能反映當(dāng)前贛榆區(qū)的土地利用現(xiàn)狀條件，這也間接導(dǎo)致了“三調(diào)”中喬木林地、竹林地、灌木林地面積與“一張圖”相比均有不同程度的減少。

4 相關(guān)建議

一是進(jìn)一步推進(jìn)“林草濕”數(shù)據(jù)融合統(tǒng)一工作，在林地的定義與分類方面統(tǒng)一口徑，減少自然資源后期管理的矛盾。對(duì)于林地的定義，應(yīng)遵從《森林法》規(guī)定，對(duì)于《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》中的林地分類，應(yīng)與林業(yè)部門協(xié)同對(duì)接后進(jìn)行地類歸并。例如，將“三調(diào)”中林地的分類(喬木林地、灌木林地、竹林地、其他林地)作為大類，在大類里根據(jù)林業(yè)地類進(jìn)行細(xì)化，將灌木林地細(xì)化為國(guó)家特別灌木林地和一般灌木林地，將其他林地細(xì)化為未成林造林地、疏林地、苗圃地等。

二是對(duì)于大量喬木林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地變?yōu)樗?、水澆地、旱地等，?yīng)遵從耕地“非糧化”“非農(nóng)化”(國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào))、國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào))相關(guān)規(guī)定，變?yōu)楦?，?duì)于其他地類，可在新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃中，根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃明確新的林地范圍與補(bǔ)充造林空間。

三是對(duì)于國(guó)家特別規(guī)定灌木林地變?yōu)閳@地，林業(yè)主管部門應(yīng)從林地的權(quán)屬、相關(guān)規(guī)劃入手確認(rèn)地類類型，對(duì)于經(jīng)確認(rèn)為林地的，可以將意見(jiàn)和相關(guān)材料提交至自然資源部門，在下一年國(guó)土變更中進(jìn)行調(diào)整，變?yōu)閲?guó)家特別規(guī)定灌木林地。

四是在本次融合工作中，林地?cái)?shù)據(jù)暫按“一張圖”記錄的屬性進(jìn)行細(xì)分，而草地、濕地?cái)?shù)據(jù)則沿用“三調(diào)”成果，因此在數(shù)據(jù)融合工作完成后，適時(shí)開(kāi)展森林資源補(bǔ)充調(diào)查、濕地資源調(diào)查等工作，完善森林類別、林種、保護(hù)等級(jí)、植被覆蓋、濕地類、濕地型等相關(guān)屬性。此外，對(duì)于融合工作產(chǎn)生的地類不一致小班，可將其標(biāo)注后提交自然資源管理部門，經(jīng)其核實(shí)后，在年度更新中予以調(diào)整。