段月琴 金雅淳/江蘇省泰州市海陵區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

為全面深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，江蘇省泰州市海陵區(qū)積極開展“清單制”“積分制”和“移風(fēng)易俗”三個(gè)“一張圖”調(diào)研工作，突出抓好鄉(xiāng)村領(lǐng)域“軟治理”機(jī)制建設(shè)，豐富完善自治、法治、德治、智治融合，推動(dòng)全區(qū)鄉(xiāng)村治理能力整體提升，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

加強(qiáng)自治強(qiáng)基，激勵(lì)群眾參與

推行“村規(guī)民約+柔性引導(dǎo)”，打造鄉(xiāng)村善治“一張圖”。把制訂完善“村規(guī)民約”作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，圍繞村規(guī)民約“約什么”“怎么約”“約得怎么樣”，積極運(yùn)用“一張圖”制定村規(guī)民約標(biāo)準(zhǔn)。聚焦高價(jià)彩禮整治，弘揚(yáng)婚嫁新風(fēng)，將“節(jié)儉辦婚嫁”納入村規(guī)民約，對(duì)農(nóng)村彩禮進(jìn)行“限高”，明確酒宴標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法等內(nèi)容30余項(xiàng)，由村紅白理事會(huì)監(jiān)督執(zhí)行。將抵制高價(jià)彩禮、反對(duì)大操大辦納入道德紅黑榜，充分發(fā)揮“紅榜”褒揚(yáng)、“黑榜”曝光和鄉(xiāng)賢理事會(huì)的引導(dǎo)監(jiān)督作用，倡樹婚嫁新風(fēng)。

推行“互助戶治”治理模式，探索鄉(xiāng)村治理新路徑。10年來(lái)，海陵區(qū)全面推行“互助戶治”社區(qū)治理模式，圍繞“完善自治功能、塑造服務(wù)品牌”主題，通過建立以居民戶為細(xì)胞、以社區(qū)三級(jí)網(wǎng)格為基礎(chǔ)的服務(wù)居民零距離工作機(jī)制，形成一條基層社會(huì)治理的新路徑，“互助戶治”社區(qū)治理模式入選江蘇省現(xiàn)代社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新成果。

加強(qiáng)法治保障，厘清權(quán)力清單

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明確服務(wù)路徑。海陵區(qū)發(fā)布《區(qū)委辦公室 區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈泰州市海陵區(qū)村級(jí)權(quán)力事項(xiàng)及運(yùn)行流程＞和〈泰州市海陵區(qū)村級(jí)權(quán)力清單及責(zé)任清單＞的通知》，海陵區(qū)成立了以分管書記和分管區(qū)長(zhǎng)為召集人、29個(gè)部門參加的鄉(xiāng)村治理聯(lián)席會(huì)議制度，密切了部門之間的協(xié)作和配合，推進(jìn)區(qū)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，與組織、宣傳、民政等部門聯(lián)合印發(fā)在鄉(xiāng)村治理中推廣“清單制”實(shí)施方案，明確工作路徑，印發(fā)全面推行“基層權(quán)力清單”實(shí)施方案，堅(jiān)持試點(diǎn)先行。區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)通過召開聯(lián)席會(huì)議、組建工作組等措施，細(xì)化落實(shí)主體責(zé)任，確?！扒鍐沃啤惫芾矸€(wěn)步實(shí)施、高效運(yùn)行。

建立權(quán)力清單，明確服務(wù)邊界。在當(dāng)下鄉(xiāng)村治理中，有些村民辦事不知道該怎么辦、找誰(shuí)辦，有些政策村干部也不清楚什么事能辦、什么事不能辦。如何走出村民主體缺位、村級(jí)權(quán)力運(yùn)行模糊的困境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“有效治理”？泰州市海陵區(qū)自2017年起，推行“基層權(quán)力清單”制度，加強(qiáng)村級(jí)組織履職，規(guī)范村級(jí)事務(wù)管理。從權(quán)責(zé)事、人財(cái)物等方面加強(qiáng)全鏈條清單制管理，建立民主決策、人員任用、印章管理、陽(yáng)光村務(wù)、為民服務(wù)“五張清單”，42項(xiàng)具體事項(xiàng)清單，42張村級(jí)權(quán)力運(yùn)行流程圖，厘清基層組織職能邊界，疏通基層治理“毛細(xì)血管”，有效激活了鄉(xiāng)村治理的“末梢神經(jīng)”?！盎鶎訖?quán)力清單”制度在海陵區(qū)85個(gè)行政村（涉農(nóng)社區(qū)）全面推行，干部規(guī)規(guī)矩矩做事、群眾明明白白辦事已成為“新常態(tài)”。

強(qiáng)化德治先導(dǎo)，推動(dòng)文明提質(zhì)

推廣積分制管理模式，激發(fā)群眾參與?！袄婊ㄔ郝淙苋茉?，柳絮池塘淡淡風(fēng)”，晏殊詞中的庭院美景，在海陵區(qū)鄉(xiāng)村社區(qū)隨處可賞。整齊劃一的農(nóng)家小菜園、干凈醒目的分類垃圾箱、樂趣橫生的村口小公園……如果說集中開展鄉(xiāng)村公共空間治理和人居環(huán)境整治后的社區(qū)“面子”更靚，那么“積分制”管理則使得農(nóng)家庭院的“里子”更實(shí)。成立村規(guī)民約積分管理隊(duì)伍，制定門前三包、長(zhǎng)效管護(hù)等積分管理辦法，明確積分內(nèi)容、考核方法、結(jié)果運(yùn)用等考評(píng)細(xì)則，設(shè)置加分項(xiàng)和減分項(xiàng)的正負(fù)面清單，讓積分管理成為了鄉(xiāng)村治理“硬抓手”。有了積分超市易物、積分榜上有名的有效激勵(lì)，房前屋后的清理、院內(nèi)院外的打掃，村民已由過去的“等等看”“一邊看”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“一起干”“我要干”。

推進(jìn)“全科社工+全科服務(wù)”，提升為民服務(wù)水平。構(gòu)建“全科+網(wǎng)格”社區(qū)工作新模式，推動(dòng)社區(qū)工作者“五有五化”職業(yè)體系建設(shè)全覆蓋，制定出臺(tái)《城市社區(qū)工作者鼓勵(lì)激勵(lì)辦法（試行）》，進(jìn)一步完善“三崗十八級(jí)”職業(yè)發(fā)展體系，拓寬成長(zhǎng)晉升空間。全面推行“全科社工”服務(wù)模式，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“全科社工”服務(wù)模式的實(shí)施意見（暫行）》和《關(guān)于進(jìn)一步深化“全科社工”服務(wù)模式的意見》，組織理論考試和實(shí)務(wù)考核，437名社區(qū)工作者被確定為海陵區(qū)“全科社工”人選。加強(qiáng)陣地建設(shè)，全面整合村級(jí)便民服務(wù)站辦事窗口，全面推行“全科社工”服務(wù)模式，建立“前臺(tái)受理、后臺(tái)辦理、統(tǒng)一出件、一門服務(wù)”的工作模式，由“全科社工”負(fù)責(zé)受理辦事項(xiàng)目或指導(dǎo)群眾辦理事項(xiàng)，提升服務(wù)效能，為居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，打通服務(wù)群眾的最后100米。

推進(jìn)智慧治理，開啟共治共享

建立村級(jí)權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。海陵區(qū)在實(shí)施基層權(quán)力清單制度的基礎(chǔ)上，正式上線小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范了村級(jí)事務(wù)管理，主要受理涉及基層小微權(quán)力運(yùn)行的事務(wù)性問題，為群眾提供參與監(jiān)督的便捷渠道，實(shí)現(xiàn)問題反映一鍵通達(dá)、過程可追蹤、結(jié)果可查詢。通過該系統(tǒng)反映的問題將直達(dá)紀(jì)檢監(jiān)察組織，由紀(jì)檢監(jiān)察組織督促相關(guān)部門或基層單位辦理解決。問題訴求辦理到哪一步、結(jié)果怎么樣，可隨時(shí)查詢，對(duì)辦理結(jié)果可以進(jìn)行評(píng)價(jià)，給出建議。

拓寬民意反映渠道，提供精準(zhǔn)服務(wù)。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理與融媒體中心深度融合，以“微海陵”“海陵發(fā)布”微信公眾號(hào)、視頻號(hào)、抖音號(hào)為窗口，展示鄉(xiāng)村治理優(yōu)秀成果，為新思想傳播和民意反饋提供新渠道。推進(jìn)公共服務(wù)資源的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、共享化，搭建基層治理四級(jí)“一張網(wǎng)”基本公共服務(wù)平臺(tái)，形成收集社情民意、精準(zhǔn)服務(wù)民生的大平臺(tái)，構(gòu)建起“線上+線下”的鄉(xiāng)村治理共同體。