劉金娟/江蘇省建湖縣高作鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省建湖縣高作鎮(zhèn)緊鄰縣城，全鎮(zhèn)16個(gè)村居，115個(gè)村民小組，耕地面積6.14萬畝，12362戶、37134人。全鎮(zhèn)村級(jí)集體固定資產(chǎn)總額7676.64萬元，其中集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)485.65萬元。近年來，高作鎮(zhèn)不斷加強(qiáng)“一網(wǎng)四化”建設(shè)，一網(wǎng)，即建成“產(chǎn)權(quán)交易+‘三資’管理”一張網(wǎng)，將農(nóng)村集體‘三資’、供求對(duì)接、在線交易、陽光村務(wù)和手機(jī)APP等各類系統(tǒng)載體全部歸集于同一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)全通，全面激活農(nóng)村土地、資本、技術(shù)、人才等資源要素流動(dòng)。“四化”，即集體家底公開化、市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、交易流程規(guī)范化、問責(zé)追究常態(tài)化。實(shí)現(xiàn)“三變”改革，即“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。

目前，全鎮(zhèn)有4194戶農(nóng)民變?yōu)楣蓶|，2021年分配保底收益1564.80萬元，截至2022年9月底，試點(diǎn)先行的季墩村累計(jì)分紅133.26萬元；19560.04畝耕地折股入社，其中農(nóng)戶土地入股17728.295畝，村級(jí)集體土地入股1831.745畝。實(shí)行統(tǒng)一管理、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以合作社為平臺(tái)，村級(jí)集體資金84萬元變?yōu)楣山?，分別是卞港村30萬元、合興村20萬元、季墩村34萬元。2021年全鎮(zhèn)農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到24230元。

深化農(nóng)村土地制度改革，打造鄉(xiāng)村振興“領(lǐng)頭雁”

學(xué)習(xí)借鑒亭湖區(qū)“小田變大田”改革經(jīng)驗(yàn)，探索土地二輪承包延包的有效實(shí)現(xiàn)途徑，高質(zhì)量推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，同時(shí)不斷鞏固確權(quán)登記頒證成果，建立農(nóng)村土地承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記信息共享機(jī)制。落實(shí)確權(quán)登記頒證成果在土地流轉(zhuǎn)、抵押融資、有償退出、農(nóng)田整治等方面的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，支持采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種方式放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，打造了季墩村等走在前列的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)頭雁。

季墩村有戶籍人口2159人，耕地面積4596畝。近年來，該村積極推進(jìn)土地整理，實(shí)施村集體領(lǐng)辦項(xiàng)目，不斷拓寬強(qiáng)村富民之路。積極推動(dòng)農(nóng)旅融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，將閑置村小改建為“網(wǎng)紅打卡地”龍蝦學(xué)堂，先后舉辦“聽黨話、跟黨走、感黨恩”宣講比賽、鄉(xiāng)村音樂節(jié)、鄉(xiāng)村電影節(jié)、龍蝦節(jié)和親子游、龍蝦村直播等相關(guān)活動(dòng)，打造成集旅游、觀光、休閑于一體的農(nóng)旅融合景點(diǎn)，點(diǎn)燃了“夜經(jīng)濟(jì)”。村級(jí)集體資產(chǎn)增加到1633.92萬元，村級(jí)積累773萬元，年集體經(jīng)營(yíng)性收入突破100萬元。從2019年開始，該村對(duì)本村村民年滿60周歲的給予每年300元、70周歲400元、80周歲及以上500元的尊老金發(fā)放。2021年開始，還對(duì)農(nóng)民住房條件改善收益進(jìn)行每年每戶400元的分紅。該村先后被評(píng)為“江蘇省美麗鄉(xiāng)村”“江蘇省水美鄉(xiāng)村”“江蘇省法治示范村”等。

開展公共空間治理，壯大村集體經(jīng)濟(jì)

高作鎮(zhèn)將農(nóng)村集體空間治理作為增加集體收入的重要舉措和主要途徑，大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。蔣王村從“核實(shí)、規(guī)范、整合”三方面入手，核清集體資源家底，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，整合村級(jí)資源，促進(jìn)資源利用和經(jīng)濟(jì)效益最大化。通過清查賬面土地承包清冊(cè)、查閱集體土地發(fā)包合同、到組到戶到田塊進(jìn)行比對(duì)等方法，核清了集體資源家底。經(jīng)過清理核實(shí)，集體耕地資源從最初登記造冊(cè)的214.80畝，變成了現(xiàn)在的658.83畝，增加444.03畝。現(xiàn)在每年村集體資源僅發(fā)包收入就在17萬元以上。

通過公共空間清理治理，集體資源從原來的“模糊管理”變成現(xiàn)在的“精準(zhǔn)管理”。如馬樓村依托農(nóng)房改善工作，全力整治鄉(xiāng)村公共空間，一是空間布局進(jìn)一步優(yōu)化。改善群眾住房516戶，復(fù)墾宅基地320畝，旱地減少770畝，水田面積增加540畝，養(yǎng)殖水面增加562畝，林地增加359畝。二是村級(jí)收入明顯增加。清理集體土地935.12畝，調(diào)整規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同11宗、111.16畝，整合零星土地586.57畝，30宗、237.39畝權(quán)屬不明的土地收歸村集體所有，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，2021年村集體資源發(fā)包收入達(dá)73.6萬元。

不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)振興發(fā)展動(dòng)能

堅(jiān)持“抓主要矛盾、有明確措施、靠農(nóng)民群眾”的原則，因地制宜補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市、縣關(guān)于新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的部署要求，以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置為關(guān)鍵，以縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平差距為導(dǎo)向，扎實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化、要素配置合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、品質(zhì)提升一體化和公共服務(wù)均等化“五化同步”，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、融合融通的鎮(zhèn)村發(fā)展新格局。不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力。

加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革步伐。以農(nóng)房改善試點(diǎn)村為先導(dǎo)，全面推進(jìn)股份經(jīng)濟(jì)合作改革，成立了15個(gè)村居股份經(jīng)濟(jì)合作社，讓農(nóng)民持股進(jìn)城、按股分紅。全鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織身份確認(rèn)共11609戶36426人，設(shè)置總股份43960.2股。

推進(jìn)土地股份合作。選擇2個(gè)農(nóng)房改善試點(diǎn)村先行先試，鼓勵(lì)村集體領(lǐng)辦并自主經(jīng)營(yíng)土地股份合作社，引導(dǎo)本村群眾特別是參與農(nóng)房改善農(nóng)戶以承包地入股，切實(shí)增加農(nóng)民和村集體土地股份收益及勞務(wù)收入。

嚴(yán)格集體資產(chǎn)監(jiān)管，為促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值提供制度保障。堅(jiān)持制度化、規(guī)范化、信息化，打造民主、公開、公平、規(guī)范、高效的監(jiān)管模式，最大限度釋放改革制度紅利。在具體做法上，全面推行村級(jí)資金管理非現(xiàn)金結(jié)算，實(shí)現(xiàn)村級(jí)資金監(jiān)管全程留痕，村級(jí)流水資金明細(xì)可查可追溯，“村務(wù)卡”使用實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

提高農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)行質(zhì)效。圍繞建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、規(guī)范運(yùn)行、公開透明，不斷提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行質(zhì)效。近3年來，全鎮(zhèn)通過平臺(tái)交易土地流轉(zhuǎn)、水面發(fā)包、集體資產(chǎn)使用權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目66個(gè)，土地交易面積550畝，總成交金額608萬元，溢價(jià)金額35萬元，溢價(jià)率5.8%。

高作鎮(zhèn)將繼續(xù)貫徹落實(shí)“十四五”鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，緊緊圍繞特色優(yōu)勢(shì)，加大鎮(zhèn)級(jí)區(qū)域公用品牌引領(lǐng)統(tǒng)籌力度，培育更多高附加值名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，持續(xù)做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；同時(shí)，不斷鞏固“一網(wǎng)四化”成果，充實(shí)“一網(wǎng)四化”內(nèi)涵，更好地運(yùn)用市場(chǎng)化手段，建立上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快形成保供給、提質(zhì)量、增效益、互融共進(jìn)的發(fā)展格局，把鹽城市委市政府提出的“全力打造東部沿海大糧倉、生態(tài)食品大超市、鄉(xiāng)村休閑大花園”目標(biāo)任務(wù)結(jié)合高作實(shí)際逐項(xiàng)落到實(shí)處。