夏衛(wèi)國/江蘇省邳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

郭 帥/邳州市岔河鎮(zhèn)政府

江蘇省邳州市岔河鎮(zhèn)為解決鄉(xiāng)村治理中權(quán)責(zé)界限問題多、手續(xù)繁雜流程多、監(jiān)督管理部門多的問題，認(rèn)真落實“清單制”，探索建立微權(quán)力清單、微責(zé)任清單、微事務(wù)清單、微積分清單“四微清單”制度，明確了村級工作權(quán)責(zé)，壓實了鎮(zhèn)村干部職責(zé)，激活了共治促和諧動力，以“四微清單”賦能增效，著力提升鄉(xiāng)村治理和為民服務(wù)水平，走出一條鎮(zhèn)村干部齊發(fā)力、社會廣泛參與協(xié)同、群眾良性互動的工作格局。

完善微權(quán)力清單，規(guī)范村級權(quán)力運行流程

通過村級權(quán)責(zé)事項具體化、項目化，規(guī)范了村級權(quán)力管理程序，讓村級明白上級重點工作部署要求，讓鎮(zhèn)級督導(dǎo)檢查有抓手、有重點。

用好兩個對照，編制“土味”清單。對照省市縣清單制建議、行業(yè)部門要求，對照全鎮(zhèn)村級運轉(zhuǎn)實際情況，逐項分析各清單事項規(guī)定，對在實施過程中可能出現(xiàn)的問題，進(jìn)行補充完善，編制岔河鎮(zhèn)鄉(xiāng)土氣息濃郁的微權(quán)力清單。

強化組織引領(lǐng)，賦予微權(quán)范圍。由鎮(zhèn)黨委牽頭組織，先后召開鎮(zhèn)村干部、部門站所負(fù)責(zé)人會議5次，征求對村級事務(wù)管理的權(quán)限意見，明確各事項具體實施責(zé)任主體、操作步驟，厘清全鎮(zhèn)微權(quán)力清單范圍。

梳理清單流程圖，推動陽光用權(quán)。對群眾關(guān)注度高的困難群體申請、危房宅基地申報等8項業(yè)務(wù)，細(xì)化事項材料、程序，讓群眾辦事有指引，對村級“三資”管理、村務(wù)公開等5項常規(guī)工作，完善運行流程，讓干部落實有依據(jù)，將村級微權(quán)力曬在陽光下，實現(xiàn)有效監(jiān)督。

壓實微責(zé)任清單，提升干部履職盡責(zé)能力

為破解基層工作中干什么、怎么干、干得好難題，用“123”工作法講透責(zé)任清單，解決鎮(zhèn)村干部本領(lǐng)恐慌，不斷夯實自身清單責(zé)任。

講好一堂課。依托邳州黨校岔河分校實訓(xùn)基地，邀請民政、組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、紀(jì)檢監(jiān)察等職能部門，講清業(yè)務(wù)、以案說法，讓鎮(zhèn)村干部對清單內(nèi)容清底數(shù)明，組織優(yōu)秀村支部書記說身邊履職盡責(zé)事，在各村形成比學(xué)趕超氛圍。

簽好兩張紙。圍繞重大決策、組織生活、財務(wù)規(guī)定、工作紀(jì)律4個方面，細(xì)致梳理15條村干部履職負(fù)面行為，形成看得見、摸得著、能規(guī)避的履職負(fù)面紅線，組織87名村“兩委”成員簽訂履職負(fù)面清單提醒函、廉潔履職承諾書。

用好三本書。根據(jù)鎮(zhèn)村干部工作職責(zé)、工作要求，編制鎮(zhèn)分管、包掛干部崗位職責(zé)清單10項，村黨組織書記職責(zé)清單20項，村“兩委”副職干部具體落實清單3類9項，全部印制成“隨身寶”小冊子下發(fā)，讓鎮(zhèn)村干部能夠依清單履職、按清單辦事、用清單問責(zé)。

實施微事務(wù)清單，實現(xiàn)為民服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效

堅持公共服務(wù)效能最大化原則，創(chuàng)新方式把可辦理民生實事清單送到群眾身邊，真正為群眾辦實事、解難題。

搭建與群眾“網(wǎng)”通渠道。將村級組織自治工作事項、協(xié)助鎮(zhèn)政府辦理事項、已取消辦理事項，制作成村級事務(wù)辦理電子一張圖，依托各村級自治微信群，進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，讓群眾有事網(wǎng)上問一問，實現(xiàn)信息多跑路、群眾辦事少跑腿。

實行“點單式”村務(wù)服務(wù)。在村級公務(wù)欄張貼各項事務(wù)辦理責(zé)任人、答復(fù)期限，讓群眾可以對單找人，實現(xiàn)群眾需求與干部服務(wù)有效對接，杜絕“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”現(xiàn)象發(fā)生。

探索“個性”村務(wù)清單。根據(jù)各村群眾需求、經(jīng)濟社會發(fā)展重點，細(xì)化延伸不同程度的可辦理事項，如針對黃石村企業(yè)多、用工需求大的情況，增設(shè)招工就業(yè)服務(wù)事項，2022年已為6家企業(yè)提供就業(yè)人員129人。

推廣微積分清單，實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明共治共享

將積分制作為落實“岔河是我家，建設(shè)靠大家”有力抓手，建立完善積分運行管理體系，激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村治理積極性、創(chuàng)造性。

實施積分“私人訂制”。在統(tǒng)一將人居環(huán)境整治、志愿服務(wù)、鄰里和諧、疫情防控等納入積分清單基礎(chǔ)上，設(shè)置黨建引領(lǐng)、鄉(xiāng)村發(fā)展、信訪矛盾化解3種差異化積分，引導(dǎo)廣大鎮(zhèn)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用，鼓勵能人大戶、鄉(xiāng)賢人士積極為村級發(fā)展建言獻(xiàn)策。

建立“鐵腳板+大數(shù)據(jù)”積分管理體系。以全鎮(zhèn)42個網(wǎng)格為載體，發(fā)揮網(wǎng)格員聯(lián)系群眾密切、搜集信息快的優(yōu)勢，通過群眾積分打卡、網(wǎng)格員跟蹤監(jiān)督，提高群眾參與度、積極性，以村為單位設(shè)置積分?jǐn)?shù)據(jù)平臺，每周匯總?cè)罕姺e分信息，確保積分管理結(jié)果公平公正。

開設(shè)“鄉(xiāng)風(fēng)文明積分超市”。由鎮(zhèn)財政出資30萬，成立積分獎勵基金，在各村黨群服務(wù)中心設(shè)立積分兌換超市，采購群眾日常生活用品作為獎品，設(shè)置9個積分兌換額度。聯(lián)合鎮(zhèn)內(nèi)盛聯(lián)、茉織華等3家企業(yè)，開發(fā)特色文創(chuàng)產(chǎn)品，以鄉(xiāng)土氣息增強群眾獲得感、歸屬感。

實踐證明，“四微清單”讓干部權(quán)責(zé)清晰，推動工作落實有力度、有實效。在清單中明確職責(zé)分工，細(xì)化到人、量化到崗，層層壓實責(zé)任，解決了鎮(zhèn)村干部“誰來干”的問題，規(guī)范了村級事務(wù)辦理流程和步驟，讓鎮(zhèn)村干部知道“如何干”，用清單制度約束干部行為，實現(xiàn)不越位、不缺位、不錯位，完善干部監(jiān)督考核體系，讓鎮(zhèn)村干部努力“干得好”?！八奈⑶鍐巍弊屓罕姷脤嵒?，實現(xiàn)辦事成效有提升、有進(jìn)步。清單讓群眾明白辦事需要提供什么資料、找什么人辦理，讓村級權(quán)力能在群眾眼皮底下運行，真正形成“村民的事村里問、村民的苦村里聽”，真正實現(xiàn)“大事小事不出村”，減輕了群眾辦事難的負(fù)擔(dān)?！八奈⑶鍐巍弊屩卫碛凶ナ?，助力善治共治有目標(biāo)、有導(dǎo)向。以積分制為突破口，吸納鎮(zhèn)村各類群體參與村級管理，調(diào)動群眾參與積極性，為鄉(xiāng)村治理建言獻(xiàn)策，規(guī)范約束自身行為，在互動中，構(gòu)建共建共治共享鄉(xiāng)村治理格局。