謝 鵬/江蘇省淮安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐力量。江蘇省淮安市自2016年推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來，村集體經(jīng)濟(jì)收入大幅增長，“十三五”末所有村集體經(jīng)營性收入均在18萬元以上，為扎實(shí)推進(jìn)全市共同富裕打下良好基礎(chǔ)。但與先進(jìn)地區(qū)相比，淮安市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)還存在收入形式單一、經(jīng)營性項(xiàng)目層次低、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱等問題，因此借助保險(xiǎn)手段為村集體經(jīng)濟(jì)收入提供長效保障，發(fā)揮保險(xiǎn)的“穩(wěn)定器”“助推器”“放大器”作用，成為淮安市破解村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的著眼點(diǎn)和突破口。

創(chuàng)新探索 勇于實(shí)踐淮安市在全國首創(chuàng)村集體經(jīng)濟(jì)收入保險(xiǎn)

2021年淮安市委一號(hào)文件將村集體經(jīng)濟(jì)收入保險(xiǎn)納入全市鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作。3月，中國太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司洪澤支公司與淮安市洪澤區(qū)鄉(xiāng)村振興局簽訂《村集體經(jīng)濟(jì)收入保險(xiǎn)創(chuàng)新服務(wù)協(xié)議》。7月，開出首張保單，為30個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫促村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供600萬元風(fēng)險(xiǎn)保障。2022年淮安市委一號(hào)文件要求“有序開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫促村參保全覆蓋”。截至2022年9月，已有68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、802個(gè)行政村開辦該保險(xiǎn)，占比分別達(dá)82%和69%。

明確保障范圍。將756個(gè)省市縣定鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫促村列入首批試點(diǎn)，承保內(nèi)容為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展各項(xiàng)生產(chǎn)服務(wù)等經(jīng)營活動(dòng)取得的收入，主要是經(jīng)營收入、發(fā)包及上繳收入、投資收益等。因自然災(zāi)害、意外事故等原因?qū)е麓寮w經(jīng)營性項(xiàng)目收入減少，且造成村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)際收入低于村集體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)收入的，保險(xiǎn)人按照合同約定賠付損失部分，最終托底至目標(biāo)收入。保險(xiǎn)公司與縣區(qū)主管部門簽訂合作協(xié)議?？h區(qū)按服務(wù)協(xié)議約定支付保險(xiǎn)費(fèi)用，協(xié)助承辦保險(xiǎn)公司做好承保工作。設(shè)立盈虧調(diào)節(jié)機(jī)制，保險(xiǎn)期內(nèi)結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年。各縣區(qū)可根據(jù)自身財(cái)政及保障情況，適時(shí)提高保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加資金積累，提高保障水平。

拓寬保費(fèi)來源。保費(fèi)主要來源于縣區(qū)、鎮(zhèn)街財(cái)政資金等。市級(jí)（含）以上財(cái)政資金用于資金積累，不用于抵頂縣區(qū)應(yīng)承擔(dān)的保費(fèi)。保險(xiǎn)期內(nèi)理賠應(yīng)優(yōu)先使用縣區(qū)、鎮(zhèn)街資金等，最后使用市級(jí)（含）以上財(cái)政資金；超賠部分保險(xiǎn)公司先行墊付，縣區(qū)財(cái)政予以補(bǔ)足。2021年村集體經(jīng)濟(jì)收入保險(xiǎn)保費(fèi)收入431.8萬元，承保8376萬元。保費(fèi)來自市級(jí)財(cái)政投入214萬元，占比49.56%；個(gè)別縣區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)政投入102.6萬元，占比23.76%，扶貧資產(chǎn)收益投入66.7萬元，占比15.45%。2022年保費(fèi)收入706.92萬元，來自市級(jí)財(cái)政投入280.7萬元，占比39.71%；個(gè)別縣區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)政投入189.41萬元，占比26.79%；扶貧資產(chǎn)收益投入236.81萬元，占比33.5%。

分檔設(shè)計(jì)保額。該保險(xiǎn)目前由中國太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司淮安各縣區(qū)支公司和中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司淮安支公司承保。各縣區(qū)根據(jù)村集體區(qū)位條件、資產(chǎn)資源、經(jīng)營性項(xiàng)目類別等具體情況，聘請(qǐng)專業(yè)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，對(duì)各村往年收入、經(jīng)營性項(xiàng)目、經(jīng)營收益等進(jìn)行系統(tǒng)分析，在此基礎(chǔ)上與保險(xiǎn)公司協(xié)商確定分檔標(biāo)準(zhǔn)，確保覆蓋面更廣、體系更完善、手段更靈活。目前，淮陰區(qū)分6檔，漣水縣分5檔，金湖縣、清江浦區(qū)、淮安區(qū)分2檔，洪澤、盱眙未分檔。保費(fèi)金額最低5400元、最高15000元，保險(xiǎn)額度最低18萬元、最高50萬元。

規(guī)范資金管理。村集體經(jīng)濟(jì)收入保險(xiǎn)資金實(shí)行“統(tǒng)一管理、單獨(dú)核算、封閉運(yùn)行、專款專用”，按照“縣區(qū)統(tǒng)保、賠款到村”方式運(yùn)作。由承辦保險(xiǎn)公司對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)收入保險(xiǎn)資金實(shí)行日常管理和運(yùn)營。承保公司成立專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，制定服務(wù)流程，開辟綠色通道，確保服務(wù)時(shí)效，組建具備財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律等專業(yè)人才的服務(wù)隊(duì)伍，做好村集體經(jīng)濟(jì)收入保險(xiǎn)承保出單、報(bào)案受理、項(xiàng)目核查、賠款發(fā)放等工作。定期向縣區(qū)主管部門報(bào)送資金使用情況，按年度提供第三方審計(jì)報(bào)告，嚴(yán)禁以任何形式套取或冒領(lǐng)理賠資金。承辦保險(xiǎn)公司與縣區(qū)約定運(yùn)營費(fèi)用，按理賠金額的8%～10%（不含超賠部分）提取。縣區(qū)根據(jù)情況設(shè)定運(yùn)營費(fèi)用上下限，超出部分保險(xiǎn)公司自行承擔(dān)。

增信賦能 提升動(dòng)力有效發(fā)揮對(duì)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用

村集體經(jīng)濟(jì)收入保險(xiǎn)以整村為參保對(duì)象，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行兜底，從源頭上搭建防止返貧的“防護(hù)網(wǎng)”。經(jīng)過一年多實(shí)踐，村集體經(jīng)濟(jì)收入保險(xiǎn)作用有效發(fā)揮。

減損補(bǔ)償，穩(wěn)定收入。村集體經(jīng)濟(jì)收入保險(xiǎn)的設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)是將風(fēng)險(xiǎn)與損失按照同類業(yè)務(wù)歸聚后再分?jǐn)偟剿袇⒈４?，從而以透明的、確定的、有限的保險(xiǎn)費(fèi)支出，應(yīng)對(duì)不可預(yù)計(jì)的、不確定的風(fēng)險(xiǎn)損失，進(jìn)而增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性?；窗彩谢搓巺^(qū)淮高鎮(zhèn)開莊村村集體80畝水稻受寒流影響減產(chǎn)，保險(xiǎn)公司僅用7天就將損失的3.57萬元理賠到賬。2021年全市村集體經(jīng)濟(jì)收入保險(xiǎn)為428個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫促村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了8376萬元風(fēng)險(xiǎn)保障，賠付27個(gè)村集體因違約和自然災(zāi)害等造成的經(jīng)濟(jì)損失89.28萬元，有效減輕了村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。2022年承保面已推廣至802個(gè)村，保費(fèi)1042.64萬元，提供風(fēng)險(xiǎn)保障金2.12億元。

提升動(dòng)力，助推發(fā)展。通過村集體經(jīng)濟(jì)收入保險(xiǎn)，鼓勵(lì)各村大膽探索，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，探索增收途徑、創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，著力增強(qiáng)村級(jí)自身“造血”能力，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興夯實(shí)基礎(chǔ)。一年多來的實(shí)踐證明，村集體經(jīng)濟(jì)收入保險(xiǎn)的減損補(bǔ)償功能，解除了村集體對(duì)經(jīng)營性項(xiàng)目投入的后顧之憂，有力促進(jìn)了省市定鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫促村集體經(jīng)濟(jì)收入大幅增長。2021年省定鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫促村集體經(jīng)濟(jì)年均收入42.73萬元、同比增長30.79%，有63個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入超過30萬元；市定鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫促村集體經(jīng)濟(jì)年均收入達(dá)32.38萬元、同比增長35.97%，有90個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入超過30萬元。

金融賦能，振興產(chǎn)業(yè)。從淮安實(shí)踐來看，借助村集體經(jīng)濟(jì)收入保險(xiǎn)平臺(tái)提供的履約、收入數(shù)據(jù)，全市逐步完善村集體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，為引入銀行業(yè)和非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持，發(fā)展多層次金融資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展探索出有效路徑?！氨ｋU(xiǎn)+期貨”模式被省綜合評(píng)定為生豬“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目三個(gè)試點(diǎn)市之一，已為16家試點(diǎn)養(yǎng)殖場約6000頭生豬提供近1000萬元風(fēng)險(xiǎn)保障。村集體經(jīng)營性項(xiàng)目的大幅增長直接抬升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易量。截至目前，全市通過省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)累計(jì)交易項(xiàng)目6.5萬多筆，成交金額超191億元，產(chǎn)生溢價(jià)總金額3.2億元，溢價(jià)率2.4%。目前全市涉農(nóng)貸款余額43.21萬億元，較2021年初增長11.83%，普惠型涉農(nóng)貸款余額8.88萬億，較2021年初增長17.48%，超過各項(xiàng)貸款平均增速6.19個(gè)百分點(diǎn)。

因地制宜 創(chuàng)新模式持續(xù)增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“造血功能”和綜合實(shí)力

淮安市作為全國率先試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)收入保險(xiǎn)的城市，在該保險(xiǎn)的設(shè)計(jì)、推行和實(shí)踐中進(jìn)行了許多有益嘗試，取得了一定成效。但仍然存在參與主體數(shù)量不多，保險(xiǎn)密度不高、深度不足，普及程度和村集體參保意識(shí)不強(qiáng)等問題，針對(duì)存在的困難和問題，淮安市將堅(jiān)持因地制宜、分類施策，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路和模式，持續(xù)增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“造血功能”和綜合實(shí)力。

全面精細(xì)化保險(xiǎn)設(shè)計(jì)。細(xì)化保額，實(shí)行分檔承保，經(jīng)濟(jì)條件好的區(qū)域設(shè)立分檔，如2萬元為一檔。針對(duì)不同分檔設(shè)置定制方案，明確承保、理賠細(xì)節(jié)。同時(shí)，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)中不同的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目制定不同方案，對(duì)有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)加大支持力度，盤活資源。持續(xù)拓展村集體收入保險(xiǎn)的鏈接功能，開拓“收入保險(xiǎn)+授信+貸款”新模式，聯(lián)合保險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)自身的“收益+”，通過“保險(xiǎn)+信貸”“保險(xiǎn)+期貨”“保險(xiǎn)+科技+服務(wù)”等，提升信用水平和信貸能力。重點(diǎn)打造若干村集體經(jīng)濟(jì)收入保險(xiǎn)典型示范鎮(zhèn)（村），設(shè)立5年觀察期，持續(xù)跟蹤村集體經(jīng)濟(jì)收入保險(xiǎn)開展情況、發(fā)生賠付后理賠資金運(yùn)用情況、結(jié)轉(zhuǎn)保費(fèi)管理情況、實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)收入保險(xiǎn)前后收入變化情況等，不斷總結(jié)提高村集體經(jīng)濟(jì)收入保險(xiǎn)保障作用。

全力擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。通過廣播、電視、微信、短視頻平臺(tái)等傳播工具和媒介進(jìn)行宣傳，并利用典型案例和保險(xiǎn)賠付事件，加深涉農(nóng)村居對(duì)村集體收入保險(xiǎn)的了解和認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，有效解決農(nóng)村地區(qū)保險(xiǎn)服務(wù)難題。加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，打造一支懂管理、會(huì)經(jīng)營、具有較高職業(yè)素養(yǎng)的經(jīng)營管理隊(duì)伍，一支懂農(nóng)時(shí)、知農(nóng)事、察民情、體民心的展業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，同時(shí)邀請(qǐng)或聘請(qǐng)一批在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄍ排c資源的外部專家支持業(yè)務(wù)開展。力爭到2023年，實(shí)現(xiàn)全市村集體經(jīng)濟(jì)收入保險(xiǎn)全覆蓋。

全速推進(jìn)保險(xiǎn)數(shù)字化改革。針對(duì)村集體收入保險(xiǎn)在定價(jià)、承保、核保、理賠等環(huán)節(jié)存在的人力成本大、重復(fù)性操作多、作業(yè)周期長等弊端，充分利用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、無人機(jī)等技術(shù)，健全“人工智能+農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，提升各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)服務(wù)質(zhì)量與效率，優(yōu)化客戶體驗(yàn)。如，試點(diǎn)免除氣象災(zāi)害證明，直接收集網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、新聞報(bào)告等權(quán)威第三方氣象信息作為理賠依據(jù)；投保人、被保險(xiǎn)人可使用電子簽名與保險(xiǎn)公司確認(rèn)承保理賠信息。加快“村集體經(jīng)濟(jì)收入保險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)”平臺(tái)開發(fā)建設(shè)，借助現(xiàn)代技術(shù)手段獲取、收集、分析、應(yīng)用數(shù)據(jù)，不斷提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警能力，完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系，逐步提升數(shù)據(jù)管理服務(wù)水平。

全效優(yōu)化保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制。積極爭取中央、省、市保費(fèi)補(bǔ)貼資金和相關(guān)支農(nóng)資金，減少縣級(jí)政府尤其是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后縣級(jí)政府的財(cái)政補(bǔ)貼占比。加大涉農(nóng)資金整合力度，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過程中的支農(nóng)補(bǔ)貼資金向村集體經(jīng)濟(jì)收入保險(xiǎn)傾斜，推進(jìn)村集體經(jīng)營性項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展。建立并完善針對(duì)不同類型村的差異化保費(fèi)補(bǔ)貼政策，如財(cái)政補(bǔ)貼資金適度向經(jīng)營性項(xiàng)目有一定規(guī)模的村整體傾斜，為其提供“高保費(fèi)、高保障”的差異化保險(xiǎn)產(chǎn)品，確保保費(fèi)補(bǔ)貼在不同類型村間切實(shí)發(fā)揮作用。市級(jí)層面建立村集體經(jīng)濟(jì)收入保險(xiǎn)基金和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，在每個(gè)經(jīng)營年度，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司在支付賠款和相關(guān)管理成本后，將節(jié)余的一定比例資金作為保險(xiǎn)基金和準(zhǔn)備金。在保險(xiǎn)公司出現(xiàn)巨額賠付且不足以賠付農(nóng)戶或相關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的損失賠款時(shí)，政府給予其必要的財(cái)政支持和融資便利，保障村集體經(jīng)濟(jì)收入保險(xiǎn)可持續(xù)經(jīng)營。