文/ 圖 曾素紅 林鋼威

在年初召開的省十三屆人大五次會議期間，省人大代表緊扣省委中心工作、聚焦群眾關(guān)心關(guān)注的“急難愁盼”問題，提出代表建議965件。通過各方共同努力，目前，代表建議所提問題已經(jīng)解決或者所提意見和建議已經(jīng)采納、部分采納的658件，占74.6%；所提問題已經(jīng)列入近期工作計(jì)劃的182件，占20.6%；所提問題暫時(shí)難以解決的42件，占4.8%。代表建議的落地見效，不斷助推了廣東經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；一樁樁民生問題得到解決，充分體現(xiàn)了代表踐行全過程人民民主、參與管理國家事務(wù)的政治熱情和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

在這份亮眼“成績單”的背后，是省人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想、落實(shí)中央人大工作會議和省委人大工作會議部署要求、持續(xù)推進(jìn)代表建議“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”的生動實(shí)踐。

成績亮眼代表建議全部辦理完畢

近年來，省人大常委會認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署和省委工作安排，貫徹落實(shí)《廣東省各級人民代表大會代表建議、批評和意見辦理規(guī)定》，更好發(fā)揮代表作用，持續(xù)推進(jìn)代表建議“兩個(gè)高質(zhì)量”，取得較好成效。省十三屆人大五次會議期間，省人大代表堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊扣省委“1+1+9”工作部署，積極建言獻(xiàn)策，反映民意、匯聚民智，共提出代表建議965件，比去年增加了32件。其中，聚焦貫徹新發(fā)展理念、打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)、推動高質(zhì)量發(fā)展的建議有252件，占比 26.1%。含推進(jìn)“雙區(qū)”和橫琴、前海、南沙三個(gè)重大合作平合建設(shè)方面的88件，暢通國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)方面的61件，促進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、完善高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、強(qiáng)化科技力量和企業(yè)創(chuàng)新方面的103件。緊貼人民群眾對美好生活的向往，完善教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、公共安全、交通出行等方面的建議有302件，占比31.3%。此外，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；加強(qiáng)水環(huán)境治理，促進(jìn)“雙碳”日標(biāo)落地，推進(jìn)美麗廣東建設(shè)；關(guān)注歷史文化、傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文化的保護(hù)利用方面的建議有160件，占比16.6%。

按照建議內(nèi)容和承辦單位的職責(zé)，今年的代表建議分別交由100個(gè)機(jī)關(guān)、部門和組織研究處理。通過各方共同努力，會議期間代表提出的建議已全部辦理完畢并答復(fù)代表。此外，截至11月16日，收到19名代表閉會期間提出的建議41件，已分別交由相關(guān)單位辦理。

下足功夫助力代表提出“金點(diǎn)子”

提出議案建議，是人大代表依法履職的主要方式。近年來，省人大常委會高度重視建議提出工作，從人大代表履職培訓(xùn)、代表提出建議前的溝通協(xié)調(diào)、代表建議的審核把關(guān)等方面持續(xù)推動建議內(nèi)容高質(zhì)量，支持和保障代表更好依法履職，更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

繼續(xù)加強(qiáng)人大代表履職培訓(xùn)，擰緊學(xué)習(xí)提升發(fā)條。通過加強(qiáng)培訓(xùn)，持續(xù)提升代表履職能力，助力代表提高建議質(zhì)量，并注重發(fā)揮履職積極的連任代表作用，加強(qiáng)履職交流，互幫互學(xué)互促。省人大常委會采取“小規(guī)模線下+線上”形式，專門舉辦以提高建議質(zhì)量為專題的學(xué)習(xí)班，將履職積極、履職能力強(qiáng)的代表組織起來，發(fā)揮其示范帶頭作用。

進(jìn)一步建立健全委員會聯(lián)系代表工作機(jī)制，為代表提出高質(zhì)量的建議夯實(shí)專業(yè)基礎(chǔ)。根據(jù)新修改地方組織法的規(guī)定，省人大常委會研究制定了省人大專門委員會、常委會工作委員會直接聯(lián)系代表的意見，深化代表對立法、監(jiān)督等工作的參與，充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域代表的專業(yè)優(yōu)勢，探索建立委員會日常工作與協(xié)助代表提出高質(zhì)量建議推動解決問題相結(jié)合的工作機(jī)制。

進(jìn)一步優(yōu)化代表提出建議工作流程，為代表提出高質(zhì)量建議提供制度保障。省人大常委會研究制定了省人大代表提出建議工作指引。明確規(guī)范代表要在深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出建議；建立健全“提辦對接”工作機(jī)制，為代表提出高質(zhì)量建議保駕護(hù)航；建立健全大會建議“三級預(yù)審制”，確保代表建議安全又有質(zhì)量。

8月15日至16日，省人大常委會主任黃楚平到肇慶結(jié)合督辦關(guān)于支持我省“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的代表建議開展調(diào)研 （郭晴/攝）

以督促辦推進(jìn)建議辦理出實(shí)效

為推進(jìn)人大代表建議辦理工作，近年來，省人大常委會不斷探索創(chuàng)新工作機(jī)制，提升了代表建議辦理實(shí)效。一批有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾切身利益的建議，逐一得到辦理、落實(shí)、答復(fù)，贏得代表廣泛好評。

堅(jiān)持重點(diǎn)督辦代表建議制度。圍繞全省工作大局，省人大常委會每年選擇一些有代表性的建議交由“一府兩院”重點(diǎn)辦理。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，先后出臺代表重點(diǎn)建議處理辦法、重點(diǎn)建議辦理情況報(bào)告滿意度測評工作暫行辦法等相關(guān)重點(diǎn)督辦建議工作制度，成效明顯。

創(chuàng)新督辦機(jī)制。省人大常委會建立健全常委會領(lǐng)導(dǎo)參加代表建議辦理年中檢查督辦、常委會重點(diǎn)督辦、專門委員會歸口重點(diǎn)督辦代表建議“三結(jié)合”督辦機(jī)制，整體增強(qiáng)督辦實(shí)效。今年6月，根據(jù)黃楚平主任的指示精神，建立了省人大代表建議、批評和意見辦理工作聯(lián)席會議制度，搭建省政府辦公廳和省人大各專委、常委會各工委以及省法院、省檢察院聯(lián)合督辦平臺，打造代表建議工作全鏈條全流程閉環(huán)管理平臺。

創(chuàng)新綜合考評和結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。省人大常委會開展面向全省四級人大代表建議辦理工作的優(yōu)秀案例評選，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，同時(shí)也帶動各地各單位積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)工作。

完善代表建議及其答復(fù)結(jié)果公開工作機(jī)制。今年8月，省人大常委會修訂了《廣東省人大代表議案建議及其辦理結(jié)果公開辦法》，從把好代表建議源頭關(guān)、強(qiáng)化公開責(zé)任、細(xì)化建議及答復(fù)結(jié)果公開程序和不予公開清單、實(shí)行全過程閉環(huán)管理及公開后的動態(tài)管理、健全輿情防范工作機(jī)制等進(jìn)行全鏈條細(xì)化和規(guī)范。

領(lǐng)導(dǎo)牽頭確保建議辦實(shí)辦妥

代表們在提出建議上“拼”出了高數(shù)量和高質(zhì)量，各承辦單位在落實(shí)辦理時(shí)干出了高效率和高質(zhì)量。雖然辦理任務(wù)繁重，各承辦單位仍迎難而上，切實(shí)提高政治站位，貫徹黨的群眾路線，緊扣中心大局辦好人大代表建議，通過辦理代表建議的“小切口”推動實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和改善人民生活品質(zhì)的“大變化”。

堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，親自領(lǐng)辦代表建議機(jī)制。2016年，省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于實(shí)行人大代表建議辦理工作“一把手”責(zé)任制的相關(guān)通知。2020年省人大常委會修改建議辦理規(guī)定明確承辦單位應(yīng)當(dāng)將代表建議、批評和意見辦理工作納入年度工作計(jì)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌研究，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制和單位負(fù)責(zé)人、具體經(jīng)辦人分級負(fù)責(zé)制。全省各地各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)規(guī)定，落實(shí)落細(xì)“一把手”責(zé)任制。省法院、省檢察院第一時(shí)間召開黨組會議研究部署代表建議辦理工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自牽頭領(lǐng)辦代表建議。各承辦單位強(qiáng)化主要領(lǐng)導(dǎo)示范帶動作用，把領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦件、集成辦理件辦出精品、辦出水平、辦出示范，帶動本單位本系統(tǒng)代表建議辦理工作整體上水平。省人大代表黃驚雷聚焦應(yīng)急管理工作“最后一公里”，提出《關(guān)于提升我省鎮(zhèn)（街）、村（居）應(yīng)急處突能力的建議》，省應(yīng)急管理廳將建議列為“一把手”親自領(lǐng)辦，并成立工作專班。圍繞建議關(guān)切問題，廳主要領(lǐng)導(dǎo)與黃驚雷代表一起到佛山市調(diào)研，深入鎮(zhèn)（街）、村（居）聽取了有關(guān)意見建議。6月初，省應(yīng)急管理廳組織有關(guān)處室開展專題研討，將建議內(nèi)容的推進(jìn)落實(shí)工作列入全省應(yīng)急管理工作重要內(nèi)容。通過辦理該建議，結(jié)合正在推進(jìn)的基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“十個(gè)有”建設(shè)，進(jìn)一步完善了統(tǒng)一指揮的應(yīng)急指揮體系，健全基層應(yīng)急管理組織體系，提升基層防范處置風(fēng)險(xiǎn)隱患能力，加強(qiáng)基層應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，健全基層應(yīng)急管理社會動員機(jī)制，進(jìn)一步筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。成功防范應(yīng)對了近20年最強(qiáng)5月暴雨過程、6月份歷史性特大洪澇災(zāi)害和臺風(fēng)“暹芭”“木蘭”，有力保障了基層群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局。省政府緊扣黨和國家工作大局、省委“1+1+9”工作部署，聚焦代表關(guān)注的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展等方面的重大問題，認(rèn)真開展調(diào)查研究，切實(shí)將代表意見建議落實(shí)到推動國家和省重點(diǎn)工作上，推動代表的“有用之言”轉(zhuǎn)化為“有益之事”。

堅(jiān)持優(yōu)化辦理工作制度。省政府加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步檢視代表建議的提出、分辦、辦理、結(jié)果公開、評價(jià)等各環(huán)節(jié)工作，制訂修訂了多項(xiàng)制度規(guī)范，對代表建議辦理實(shí)行全鏈條閉環(huán)管理；推動辦理工作形成合力，做好縱向橫向溝通，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+督查督辦”，確保按時(shí)高質(zhì)完成辦理工作。本屆以來，省政府扎實(shí)辦理了4 078件建議，占總辦理建議數(shù)的近九成，積極回應(yīng)了代表和群眾的關(guān)切。

4月24日，省人大常委會在廣州召開省人大代表建議辦理工作會議（劉宇韜/攝）

不斷完善推進(jìn)“兩個(gè)高質(zhì)量”更上一層樓

今年，省人大常委會在代表建議工作上取得了亮眼的成績，但對照新時(shí)代新要求以及人民群眾的期盼還有一定差距。省人大常委會將繼續(xù)在多個(gè)方面加強(qiáng)改進(jìn)工作、完善制度，持續(xù)推進(jìn)代表建議“兩個(gè)高質(zhì)量”，取得新進(jìn)展、獲得新成效。

進(jìn)一步發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站“民意窗”作用，為代表提出高質(zhì)量建議提供“源頭活水”。一是進(jìn)一步豐富組織代表進(jìn)聯(lián)絡(luò)站的活動內(nèi)容。結(jié)合“線上+線下”“站內(nèi)+站外”“固定+流動”“接待+活動”等多種方式密切代表同人民群眾的聯(lián)系，積極依托聯(lián)絡(luò)站就近開展座談走訪、執(zhí)法檢查、約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人等活動，打造更多“24小時(shí)不打烊”的網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站，拓寬代表聯(lián)系人民群眾渠道，夯實(shí)代表提出高質(zhì)量建議的民意基礎(chǔ)。二是發(fā)揮特色聯(lián)絡(luò)站的作用。逐步推動并充分利用把聯(lián)絡(luò)站建到企業(yè)、園區(qū)、邊界等場所的優(yōu)勢，發(fā)揮特色聯(lián)絡(luò)站中代表作為行家里手的作用，組織代表持續(xù)深入了解情況，形成高質(zhì)量建議，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和社會治理。三是協(xié)助代表依法反映民意。引導(dǎo)代表對參加聯(lián)絡(luò)站活動中了解到的問題，分門別類進(jìn)行處理，對一些帶有共性、普遍性的問題，協(xié)助代表形成高質(zhì)量的建議，把反映民意、監(jiān)督政府和協(xié)助解決問題有機(jī)結(jié)合起來。此外，積極探索建立省人大常委會代表工作部門直接聯(lián)系聯(lián)絡(luò)站平臺，加強(qiáng)工作指導(dǎo)以及聯(lián)絡(luò)站之間的業(yè)務(wù)交流，暢通社情民意表達(dá)和反映渠道。

進(jìn)一步提高代表建議辦理質(zhì)量，推動黨中央決策部署和省委工作要求落地落實(shí)。一是緊扣中心大局辦理代表建議。把辦理代表建議同服務(wù)中心大局、推動高質(zhì)量發(fā)展、解決人民群眾急難愁盼問題結(jié)合起來，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面做好人大重點(diǎn)督辦及各承辦單位“一把手”領(lǐng)辦建議工作。二是探索做好集成辦理代表建議工作。進(jìn)一步規(guī)范集成辦理代表建議工作，加強(qiáng)集中協(xié)商、集中辦理、集中答復(fù)和集中問效，力爭實(shí)現(xiàn)辦好一項(xiàng)集成辦理建議、解決一個(gè)方面問題、促進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域工作。三是切實(shí)落實(shí)與代表溝通聯(lián)系的硬要求。推動承辦單位扎實(shí)落實(shí)“既要重結(jié)果，也要重過程”的要求，將加強(qiáng)同代表溝通作為實(shí)現(xiàn)辦理高質(zhì)量的重要舉措，加強(qiáng)與代表的全過程溝通聯(lián)系，將建議辦理從“有來有往”向“常來常往”轉(zhuǎn)變。四是建立健全代表建議答復(fù)承諾解決事項(xiàng)臺賬。推動承辦單位完善代表建議答復(fù)承諾解決事項(xiàng)臺賬，加強(qiáng)跟蹤落實(shí)，及時(shí)向代表通報(bào)落實(shí)情況。省人大常委會適時(shí)開展“回頭看”檢查，切實(shí)推動提高代表建議的“解決率”和“落實(shí)率”，促進(jìn)建議辦理從答復(fù)向落實(shí)轉(zhuǎn)變。

進(jìn)一步發(fā)揮“提、辦、督”三方合力，推動持續(xù)提高代表建議辦理水平。健全省人大代表建議辦理工作聯(lián)席會議制度。一是充分發(fā)揮聯(lián)席會議成員單位作用。發(fā)揮省人大各專委、常委會各工委在協(xié)助代表提出高質(zhì)量建議，重點(diǎn)督辦、歸口督辦代表建議，穩(wěn)步推進(jìn)代表建議公開工作方面的專業(yè)力量，扎實(shí)用好委員會直接聯(lián)系代表工作機(jī)制，夯實(shí)代表建議“兩個(gè)高質(zhì)量”的制度基礎(chǔ)和專業(yè)力量。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮省政府辦公廳在統(tǒng)籌推進(jìn)政府系統(tǒng)承辦單位高質(zhì)量辦理代表建議的中樞作用。二是加強(qiáng)推進(jìn)代表建議“兩個(gè)高質(zhì)量”工作的統(tǒng)籌力度。省人大常委會要適時(shí)開展建議辦理規(guī)定的執(zhí)法檢查，檢查督促各地各單位貫徹落實(shí)建議辦理規(guī)定、推進(jìn)代表建議“兩個(gè)高質(zhì)量”的情況；開展縣鄉(xiāng)人大代表建議工作調(diào)研，加強(qiáng)工作指導(dǎo)；組織推進(jìn)代表建議“兩個(gè)高質(zhì)量”業(yè)務(wù)交流和培訓(xùn)。三是健全完善代表建議辦理評估激勵(lì)機(jī)制，不斷推動我省人大代表建議“兩個(gè)高質(zhì)量”。