金偉 JIN Wei；方少林 FANG Shao-lin；張瑩 ZHANG Ying；甘磊GAN Lei

（①湖北安源安全環(huán)保科技有限公司，武漢 430000；②武漢理工大學(xué)安全科學(xué)與應(yīng)急管理學(xué)院，武漢 430073）

0 引言

日益頻發(fā)的極端自然災(zāi)害和人為攻擊對(duì)電力系統(tǒng)安全運(yùn)行造成巨大威脅[1]，而電力應(yīng)急救援隊(duì)伍作為電力應(yīng)急救援的主力軍，其能力高低直接關(guān)系到電力應(yīng)急救援的成敗。因此，有必要開展電力應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)急能力評(píng)估，明確其建設(shè)過程中存在的問題和不足，以加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)提。

目前對(duì)于電力應(yīng)急救援隊(duì)伍能力評(píng)估的研究較少，大部分文章都是關(guān)于電力應(yīng)急能力的評(píng)估。劉思革等[2]通過建立規(guī)范化的城市電網(wǎng)應(yīng)急能力評(píng)估技術(shù)指標(biāo)對(duì)城市電網(wǎng)應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估，對(duì)有效管理城市電網(wǎng)危機(jī)、提高城市電網(wǎng)應(yīng)急提供依據(jù)；劉超等[3]明確電力應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建原則和構(gòu)建方法，并提出將應(yīng)急管理PPRR理論與電力應(yīng)急管理的行業(yè)特性相結(jié)合的思想，構(gòu)建了以應(yīng)急預(yù)防能力、應(yīng)急準(zhǔn)備能力、應(yīng)急響應(yīng)能力、應(yīng)急恢復(fù)能力為一級(jí)指標(biāo)的電力應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系；張韶華等[4]通過對(duì)電網(wǎng)應(yīng)急救援基干分隊(duì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行研究，結(jié)合相關(guān)規(guī)范和客觀實(shí)際構(gòu)建電網(wǎng)應(yīng)急救援基干分隊(duì)個(gè)人和隊(duì)伍能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為后續(xù)電力應(yīng)急救援隊(duì)伍的研究提供了一定的基礎(chǔ)。

鑒于目前對(duì)電力應(yīng)急救援隊(duì)伍的研究較少，且大多數(shù)未驗(yàn)證其模型的有效性，因此本文從電力應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)際建設(shè)情況研究，建立電力應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)急能力評(píng)價(jià)體系及指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，采用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，結(jié)合加權(quán)法進(jìn)行綜合能力評(píng)估應(yīng)用工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)電力應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)存在的不足并提出處置對(duì)策，用于指導(dǎo)電力應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。

1 電力應(yīng)急救援隊(duì)伍能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

指標(biāo)的選擇和指標(biāo)體系的構(gòu)建是電力應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)急能力評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。通過《國(guó)家電網(wǎng)公司應(yīng)急救援基干分隊(duì)管理規(guī)定》、《應(yīng)急救援基干分隊(duì)培訓(xùn)及量化考評(píng)規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定和文獻(xiàn)[5-9]，結(jié)合本省實(shí)際情況，咨詢部分應(yīng)急救援基干分隊(duì)管理人員和電力領(lǐng)域相關(guān)專家，構(gòu)建電力應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

在電力應(yīng)急救援隊(duì)伍能力指標(biāo)體系中選擇了《國(guó)家電網(wǎng)公司應(yīng)急救援基干分隊(duì)管理規(guī)定》中的管理制度、人員配置、培訓(xùn)演練及裝備配置作為靜態(tài)評(píng)估下的子指標(biāo)，并結(jié)合對(duì)電力應(yīng)急救援隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)評(píng)估建立下屬指標(biāo)，共計(jì)24個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)層。電力應(yīng)急救援隊(duì)伍能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見圖1。

圖1 應(yīng)急救援基干分隊(duì)隊(duì)伍能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

公司管理制度A11是公司為了規(guī)范自身建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)成本控制、維護(hù)工作秩序、提高工作效率、增加公司利潤(rùn)、增強(qiáng)企業(yè)品牌影響力，通過一定的程序所制定出的管理公司的依據(jù)和準(zhǔn)則。對(duì)于電力應(yīng)急救援隊(duì)伍而言，電力公司應(yīng)急救援隊(duì)伍管理制度主要是為了規(guī)范電力應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，保障電力應(yīng)急救援隊(duì)伍的安全運(yùn)行，加強(qiáng)電力應(yīng)急救援隊(duì)伍的規(guī)范性管理，從而做到加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)急能力。應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)按照電力企業(yè)和相關(guān)上級(jí)單位應(yīng)急管理要求，落實(shí)安全管理B1、培訓(xùn)管理B2、裝備保養(yǎng)B3、信息處理B4及考核獎(jiǎng)勵(lì)B5相關(guān)管理制度的建設(shè)與實(shí)施。

人員配置A12是指按照人力資源管理部門對(duì)所招聘進(jìn)來(lái)的員工，分配到相對(duì)應(yīng)的崗位上，對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)、技能指導(dǎo)，更快地進(jìn)入工作狀態(tài)，從而保證企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)并實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。在電力企業(yè)應(yīng)急救援行動(dòng)中，人是進(jìn)行行動(dòng)和救援的實(shí)施主體，任何后續(xù)的救援行動(dòng)都離不開基干分隊(duì)的人員配置情況。電力救援隊(duì)伍人員規(guī)模應(yīng)滿足應(yīng)急救援需求，隊(duì)伍中應(yīng)設(shè)隊(duì)長(zhǎng)和副隊(duì)長(zhǎng)，且人員配備數(shù)量不應(yīng)少于50人，年齡40歲以下隊(duì)員應(yīng)占隊(duì)員總數(shù)的三分之二以上。救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)根據(jù)救援職責(zé)的不同，設(shè)置綜合應(yīng)急救援分隊(duì)和區(qū)域應(yīng)急救援分隊(duì)，并設(shè)分隊(duì)長(zhǎng)。綜合應(yīng)急救援分隊(duì)中的隊(duì)員應(yīng)為專職人員，但區(qū)域應(yīng)急救援分隊(duì)隊(duì)員可為兼職人員。

培訓(xùn)演練A13目的是為了使所有應(yīng)急成員能夠具備應(yīng)急所需的知識(shí)和技能，有效地實(shí)施救援工作，通過培訓(xùn)演練確保其在緊急情況出現(xiàn)時(shí)能夠及時(shí)有效地實(shí)施救援工作。對(duì)于電力應(yīng)急救援隊(duì)伍而言，進(jìn)行隊(duì)伍培訓(xùn)能夠有效加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)技能水平，有效掌握各類應(yīng)急技能，從而確保在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)能夠做到有效應(yīng)對(duì)和處置。制定演練計(jì)劃，確定應(yīng)急演練名稱、事件及范圍、確定應(yīng)急演練資金、確定應(yīng)急演練目標(biāo)及人員、確定應(yīng)急演練程序等部分，上報(bào)所屬公司安全部門，進(jìn)行應(yīng)急演練；合理的計(jì)劃制定，不僅能夠保障物盡其用，還能避免資源浪費(fèi)，用最少的資源換取科學(xué)合理的演練計(jì)劃；通過常態(tài)化開展各類應(yīng)急演練，積極參與政企聯(lián)動(dòng)、跨區(qū)域聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)演練，從而提高電力協(xié)調(diào)處置能力；總結(jié)演練問題并對(duì)其進(jìn)行整改，從而防止問題再度發(fā)生，加強(qiáng)電力企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力。

應(yīng)急救援裝備A14是應(yīng)急隊(duì)伍的主要工具，是形成戰(zhàn)斗力的基本條件，是提升應(yīng)急救援工作時(shí)應(yīng)急救援效能的重要保障。對(duì)于電力應(yīng)急救援隊(duì)伍而言，裝備主要包括基礎(chǔ)裝備、補(bǔ)充裝備、特種裝備以及應(yīng)急車輛，基礎(chǔ)裝備由單兵裝備、生活保障類、通信類、發(fā)電照明類、運(yùn)輸類裝備5項(xiàng)組成，其配置關(guān)系著應(yīng)急救援隊(duì)伍能夠正常進(jìn)行電力搶險(xiǎn)救援；特種設(shè)備是電力應(yīng)急救援隊(duì)伍中為應(yīng)對(duì)特殊、非常規(guī)的突發(fā)事件所必備的應(yīng)急救援裝備，分為臺(tái)風(fēng)、防汛救援類，高空繩索救援類、?；肪仍?、地震救援類、電纜隧道救援類及山火救援類設(shè)備，對(duì)于不同地區(qū)應(yīng)按照當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境、自然環(huán)境等情況配置不同特殊裝備，防止在發(fā)生非常規(guī)型突發(fā)事件無(wú)相關(guān)應(yīng)急裝備。

2 電力應(yīng)急救援隊(duì)伍綜合評(píng)估模型

2.1 基于層次分析法的權(quán)重確定

針對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，運(yùn)用層次分析法（AHP）分析各層的評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，通過對(duì)建立的電力應(yīng)急救援隊(duì)伍能力的層次結(jié)構(gòu)模型使用九分位標(biāo)度法，標(biāo)度表見表1，對(duì)各層級(jí)指標(biāo)兩兩之間的相對(duì)重要性進(jìn)行判斷并賦予標(biāo)度值，根據(jù)標(biāo)度值構(gòu)造相鄰層級(jí)初始判斷矩陣，確定各級(jí)指標(biāo)權(quán)重。

表1 標(biāo)度及其含義

2.2 基于加權(quán)法的應(yīng)急救援基干分隊(duì)?wèi)?yīng)急能力評(píng)價(jià)

結(jié)合加權(quán)法確定應(yīng)急救援基干分隊(duì)個(gè)人及隊(duì)伍應(yīng)急能力現(xiàn)狀加權(quán)法能很好地量化各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)總體安全狀況的影響，且運(yùn)用較為簡(jiǎn)單、方便，其計(jì)算公式為

式中，n為基礎(chǔ)指標(biāo)的數(shù)量；Pi為各指標(biāo)的綜合打分值；wi為對(duì)應(yīng)權(quán)重；P為目標(biāo)層的評(píng)價(jià)結(jié)果分?jǐn)?shù)。

3 實(shí)例分析

3.1 數(shù)據(jù)處理

根據(jù)電力應(yīng)急救援隊(duì)伍能力指標(biāo)體系，在實(shí)地調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)綜合考核后進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際情況得到A隊(duì)各指標(biāo)初始數(shù)據(jù)情況，表2為A隊(duì)各指標(biāo)得分情況。

表2 A隊(duì)各指標(biāo)得分情況

3.2 基于層次分析法的權(quán)重確定

通過層次分析法計(jì)算電力應(yīng)急救援隊(duì)伍各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，結(jié)果如表3。

表3 電力應(yīng)急救援隊(duì)伍能力影響因素權(quán)重

由上表可以看出，在電力應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)中，要重視靜態(tài)指標(biāo)下的管理制度、人員配置、培訓(xùn)演練和裝備配置，但同時(shí)也不能忽略對(duì)考試、考問、當(dāng)兵實(shí)操和體能素質(zhì)的管理工作。靜態(tài)指標(biāo)下，培訓(xùn)演練的權(quán)重最大，這說明培訓(xùn)演練是電力應(yīng)急救援隊(duì)伍能力的重要體現(xiàn)，因此在電力應(yīng)急救援隊(duì)伍后期的建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)隊(duì)伍訓(xùn)練，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化演練從而進(jìn)一步增強(qiáng)隊(duì)員救援技能、熟悉救援裝備，提升實(shí)際應(yīng)急救援能力。其次是人員配置和裝備配置，管理制度的權(quán)重最低。動(dòng)態(tài)指標(biāo)下，電力應(yīng)急救援隊(duì)伍的單兵實(shí)操訓(xùn)練及體能素質(zhì)對(duì)于應(yīng)急能力影響較大。

3.3 基于加權(quán)法的綜合能力評(píng)估

基于層次分析法計(jì)算得到的各級(jí)指標(biāo)權(quán)重，結(jié)合專家現(xiàn)場(chǎng)考核、資料審核等具體查評(píng)方式獲取指標(biāo)具體得分，通過加權(quán)法計(jì)算得到隊(duì)伍應(yīng)急能力評(píng)價(jià)得分，綜合得分情況見表4。

表4 A隊(duì)綜合得分

基于計(jì)算結(jié)果可知，A隊(duì)在培訓(xùn)演練、管理制度、考試和考問方面較好，但人員配置、裝備配置、單兵實(shí)操和體能素質(zhì)方面稍有不足。A隊(duì)?wèi)?yīng)從隊(duì)伍薄弱項(xiàng)出發(fā)，完善隊(duì)伍制度建設(shè)，按照《國(guó)家電網(wǎng)公司應(yīng)急救援基干分隊(duì)管理規(guī)定》，對(duì)不滿足基干隊(duì)員基本素質(zhì)要求的人員進(jìn)行調(diào)整，確保人員年齡處于23-45歲，身體健康，無(wú)恐高癥、高血壓等妨礙工作的病癥，現(xiàn)場(chǎng)電力專業(yè)工作3年以上；同時(shí)結(jié)合各單位自身特點(diǎn)及所處地域社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境、氣候環(huán)境及可能面臨的災(zāi)害種類等實(shí)際等因素，差異化配備裝備，規(guī)范裝備維護(hù)保養(yǎng)業(yè)務(wù)流程，落實(shí)專人定期對(duì)應(yīng)急裝備進(jìn)行保養(yǎng)維護(hù)，并建立完整的裝備維護(hù)臺(tái)賬。

4 結(jié)論

①基于相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和其他應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)情況，從靜態(tài)評(píng)估和動(dòng)態(tài)評(píng)估兩方面進(jìn)行評(píng)估，構(gòu)建了電力應(yīng)急救援隊(duì)伍綜合能力評(píng)價(jià)體系。

②應(yīng)用加權(quán)層次分析法對(duì)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行確定，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)A隊(duì)進(jìn)行綜合評(píng)估，便于該隊(duì)后續(xù)科學(xué)有效的建設(shè)管理以及有針對(duì)性的進(jìn)行能力建設(shè)。