陳慧源 吉石磊 張建華 何宇霜

1.中電建生態(tài)環(huán)境集團(tuán)有限公司 廣東 深圳 518101

2.浙江江南工程管理股份有限公司 浙江 杭州 311500

3.北京市密云建設(shè)工程集團(tuán)有限公司 北京 101500

4.北京林業(yè)大學(xué) 北京 100083

1 項(xiàng)目交付價(jià)值理論

在最新一版的《PMBOK? 指南》中提出“價(jià)值交付系統(tǒng)”概念，將視角從項(xiàng)目組合、項(xiàng)目集和項(xiàng)目治理轉(zhuǎn)變到將它們與其他業(yè)務(wù)能力結(jié)合在一起的價(jià)值鏈，進(jìn)而推進(jìn)到組織的戰(zhàn)略、價(jià)值和商業(yè)目標(biāo)?！俄?xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)》和《PMBOK?指南》強(qiáng)調(diào)：項(xiàng)目不只是產(chǎn)生輸出，更重要的是要促使這些輸出推動實(shí)現(xiàn)成果，而這些成果最終會將價(jià)值交付給組織及其干系人。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)會通過以成果為中心的測量指標(biāo)，而非按照各個(gè)過程或生成的工件、計(jì)劃等來對各績效域中的有效績效作出評估。

項(xiàng)目通常存在于更大的系統(tǒng)中，例如政府機(jī)構(gòu)、組織或合同安排。為簡潔起見，在提及政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、合同安排、合資企業(yè)和其他安排時(shí)，《PMBOK?指南》使用組織一詞。組織通過項(xiàng)目來交付獨(dú)特結(jié)果，為干系人創(chuàng)造價(jià)值，項(xiàng)目創(chuàng)造價(jià)值的方式包括（但不限于）：創(chuàng)造滿足客戶或最終用戶需要的新產(chǎn)品、服務(wù)或結(jié)果；做出積極的社會或環(huán)境貢獻(xiàn)；提高效率、生產(chǎn)力、效果或響應(yīng)能力；推動必要的變革，以促進(jìn)組織向期望的未來狀態(tài)過渡；維持以前的項(xiàng)目集、項(xiàng)目或業(yè)務(wù)運(yùn)營所帶來的收益[1]。

2 城市市水體治理工程項(xiàng)目特點(diǎn)

2.1 項(xiàng)目特點(diǎn)

城市水體是指在城市區(qū)域內(nèi)（包括流經(jīng)城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部處、規(guī)劃區(qū)等地）具有景觀、娛樂價(jià)值，同時(shí)又能在洪澇災(zāi)害防治方面發(fā)揮重要作用的水域，包括自然形成的河流、河道，以及為美化城市、提升宜居程度而建造的景觀水體。城市水體是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，其在排水、分流、蓄水、洪澇災(zāi)害防治、滋潤凈化空氣等方面發(fā)揮著重要的作用，是一座城市的命脈、城市的靈氣，還是一座城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障。因此可以說城市因水而生，因水而興[2]。

改革開放以來的40多年，我國大部分城市經(jīng)歷了快速的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，創(chuàng)造奇跡般經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，對環(huán)境帶來的污染也是巨大的，城市水環(huán)境就逐漸惡化并超出自然水體承載上限，造成嚴(yán)重的水體污染。[2]華南地區(qū)工業(yè)制造業(yè)集中，城市水系發(fā)達(dá)，河網(wǎng)密布，管網(wǎng)建設(shè)滯后，這些對于水環(huán)境治理來說是個(gè)很大的挑戰(zhàn)。大型央企、地方國企、上市生態(tài)環(huán)保公司涉足城市水體治理領(lǐng)域，均取得顯著的生產(chǎn)經(jīng)營成果。通過系統(tǒng)梳理發(fā)現(xiàn)城市水體治理工程項(xiàng)目主要有三個(gè)特點(diǎn)：

城市水體治理項(xiàng)目特點(diǎn)1：以項(xiàng)目交付結(jié)果-水質(zhì)考核為中心實(shí)施工程。排查單位除前期初步設(shè)計(jì)、勘察方外，使用方、運(yùn)營方深度參與即時(shí)反饋，給EPC總包方提出基于實(shí)際使用的設(shè)計(jì)工程需求。

城市水體治理項(xiàng)目特點(diǎn)2：項(xiàng)目干系人眾多，傳統(tǒng)工程實(shí)施的主要參與主體、政府部門包括國土、交通、住建、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、街道社區(qū)，國家廣電、鐵路、電力、燃?xì)狻⒂蜌鈧鬏數(shù)戎T多部門。為保證項(xiàng)目履約推進(jìn)，需要大量的部門、單位協(xié)同聯(lián)動。

城市水體治理項(xiàng)目特點(diǎn)3：工程實(shí)施與水質(zhì)達(dá)標(biāo)高度關(guān)聯(lián)，工程是手段、方法、路徑，系統(tǒng)性綜合性強(qiáng)，包含水利、市政、生態(tài)環(huán)保、運(yùn)營多個(gè)子系統(tǒng)，需要強(qiáng)大的工程統(tǒng)籌能力。例如初小雨系統(tǒng)規(guī)定截留標(biāo)準(zhǔn)7mm/1.5h，雨季保障率80%，小微水體截留標(biāo)準(zhǔn)n0=3～5的工程設(shè)計(jì)目標(biāo)，對整個(gè)系統(tǒng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有關(guān)鍵影響。

2.2 項(xiàng)目交付目標(biāo)

城市水體治理項(xiàng)目不同于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，一方面實(shí)施的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求須滿足國家、省市有關(guān)規(guī)范、規(guī)定要求，另一方面要滿足上級有關(guān)消除黑臭水體的考核要求、水質(zhì)驗(yàn)收要求。工程階段性考核指標(biāo)涉及13條支流水系的水質(zhì)考核指標(biāo)及結(jié)果，見表1。

表1 支流水系的水質(zhì)考核結(jié)果

項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)根據(jù)需求使用度量指標(biāo)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)來測量質(zhì)量。需求是指為滿足需要，某個(gè)產(chǎn)品、服務(wù)或結(jié)果必須達(dá)到的條件或具備的能力。需求（無論是明確的還是隱含的）可能源自干系人、合同、組織政策、標(biāo)準(zhǔn)或監(jiān)管機(jī)構(gòu)，也可能源自這些的組合。質(zhì)量與工作說明書或其他設(shè)計(jì)文件中所述的產(chǎn)品驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)。這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著實(shí)驗(yàn)的開展和優(yōu)先級的確定而更新，并應(yīng)作為驗(yàn)收過程中的一部分進(jìn)行確認(rèn)。

質(zhì)量管理過程和實(shí)踐有助于生成可交付物、達(dá)到項(xiàng)目目標(biāo)、且符合組織和相關(guān)干系人的期望、項(xiàng)目用途和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。密切關(guān)注項(xiàng)目過程和可交付物的質(zhì)量會產(chǎn)生積極成果，包括：（1）項(xiàng)目可交付物達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的目的；（2）項(xiàng)目可交付物達(dá)到干系人期望和商業(yè)目標(biāo)；（3）項(xiàng)目可交付物缺陷最少或無缺陷；（4）交付及時(shí)或有所加快；（5）強(qiáng)化成本控制；（6）提高產(chǎn)品交付質(zhì)量；（7）減少返工和報(bào)廢；（8）減少客戶投訴；（9）良好供應(yīng)鏈整合；（10）提高生產(chǎn)力；（11）提高項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的士氣和滿意度；（12）強(qiáng)健的服務(wù)交付；（13）改進(jìn)決策；（14）持續(xù)改進(jìn)過程。

3 以價(jià)值交付為目標(biāo)的項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制

3.1 高層的有效共識

成立聯(lián)合黨支部，黨建引領(lǐng)治水，發(fā)揮黨員示范作用。指揮部秉持“起步即是沖刺，開具即是決戰(zhàn)”的信念，樹立起“不為自己找退路，只為治水找出路”的信心，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)。以治水戰(zhàn)場作為考場，開展形式多樣的主題教育與學(xué)習(xí)，走出去用腳步丈量河道，成立項(xiàng)目部黨員突擊隊(duì)，開展勞動競賽、質(zhì)量競賽，制定三張作戰(zhàn)圖，掛圖插旗作戰(zhàn)。劍指“年底前巴掌大的一塊黑臭水體都不留”的目標(biāo)。

3.2 高效的項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)

項(xiàng)目管理知識體系（PMBOK）明確提出項(xiàng)目交付是由人驅(qū)動的。人們通過有效率且有效果地履行項(xiàng)目所必需的職能來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。因此需要設(shè)立系統(tǒng)、專業(yè)、高效的組織機(jī)構(gòu)，采用集中場地聯(lián)合辦公的方式。在政府層面組建了全區(qū)性質(zhì)的水體治理總指揮部，下設(shè)由各街道辦主任擔(dān)任的協(xié)調(diào)組，設(shè)立三個(gè)分指揮部分別掌管工程建設(shè)、規(guī)劃用地保障、涉水污染源管控三個(gè)方面。其中工程建設(shè)分指揮部承擔(dān)全區(qū)水體治理工程的具體實(shí)施，采用“建設(shè)方+EPC+全過程工程咨詢+第三方監(jiān)督”的承發(fā)包管理模式，設(shè)置技術(shù)督導(dǎo)、合約造價(jià)、綜合辦公室（聯(lián)合黨支部），全面擔(dān)綱建設(shè)方角色職能。“一辦四部十四團(tuán)隊(duì)”集中辦公、流水作業(yè)，包括兩大EPC、2項(xiàng)目管家（設(shè)計(jì)施工監(jiān)理）、兩大勘察、2大檢測、2大造價(jià)咨詢、2大設(shè)計(jì)圖強(qiáng)審、1個(gè)安全質(zhì)量第三方，1個(gè)技術(shù)督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。轄區(qū)運(yùn)管單位深度參與治水，管養(yǎng)人員應(yīng)深入到社區(qū)中去，與社區(qū)進(jìn)行互動，建立扁平化管理模式，即對社區(qū)進(jìn)行劃片管理，提供網(wǎng)格化服務(wù)，實(shí)行定點(diǎn)管控、將責(zé)任具體到個(gè)人。

項(xiàng)目交付是由人驅(qū)動的。人們通過有效率且有效果地履行項(xiàng)目所必需的職能來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。項(xiàng)目中標(biāo)伊始，決策層全方位評估擬派項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)層和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的技能和能力，根據(jù)城市水體治理項(xiàng)目的特點(diǎn)和人員能力情況選配項(xiàng)目履約團(tuán)隊(duì)。由于項(xiàng)目具有較大挑戰(zhàn)性和明確的時(shí)間約束，EPC聯(lián)合體聯(lián)合派出經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員。公司管理層充分賦能，將職責(zé)和現(xiàn)場決策形式下放給項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。EPC聯(lián)合體成分整合利用各自總部專家委員會、技術(shù)委員會資源、行業(yè)安全專家資源、造價(jià)專家資源、設(shè)備材料戰(zhàn)略供應(yīng)商、渠道合作伙伴和其他外部實(shí)體為項(xiàng)目所用。實(shí)施過程中建立支持型領(lǐng)導(dǎo)模式，持續(xù)的互動。發(fā)揮項(xiàng)目管家作用，立足委托管理整個(gè)項(xiàng)目，以負(fù)責(zé)任的方式規(guī)劃、使用和管理資源，維護(hù)參建各方價(jià)值觀和道德。

3.3 高超的治水策略方法

EPC工程項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)匯集國內(nèi)頂尖的水務(wù)運(yùn)營公司、市政設(shè)計(jì)院、建筑央企。五加二、白加黑，開工即是決戰(zhàn)，系統(tǒng)梳理體治理工程的重點(diǎn)、難點(diǎn)。牽頭方應(yīng)用“廠網(wǎng)河”全要素管理模式，通過河網(wǎng)、廠網(wǎng)、上下游、市政水利設(shè)施高效聯(lián)動，確保項(xiàng)目區(qū)域河水?dāng)嗝嫱ㄟ^考核利用全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，匯集設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)管人才，發(fā)揮旗下產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)管、污泥處置等各專業(yè)公司優(yōu)勢為光明區(qū)全面消黑提供綜合解決方案。緊密的建管配合，通過區(qū)域內(nèi)供排水結(jié)合，廠、網(wǎng)、河、口一體化管控，為施工、設(shè)計(jì)、運(yùn)營提供強(qiáng)大的支撐和保障，確保項(xiàng)目交付后期的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

陣地戰(zhàn)+游擊戰(zhàn)

針對項(xiàng)目特點(diǎn)，制定出“系統(tǒng)規(guī)劃，分階段實(shí)施，長期和短期相結(jié)合，游擊戰(zhàn)和陣地戰(zhàn)結(jié)合，應(yīng)急與常規(guī)結(jié)合”的項(xiàng)目管理大綱。制定了“陣地戰(zhàn)+游擊戰(zhàn)”的戰(zhàn)略方針，大的子項(xiàng)如調(diào)蓄池工程、干管完善工程，沿河截污工程等采用陣地戰(zhàn)模式，守住陣地加大投入，保證攻堅(jiān)力量；小散子項(xiàng)如小微水體、錯(cuò)接亂排、易澇點(diǎn)整治、井蓋更換等小散項(xiàng)目，采用靈活機(jī)動的游擊戰(zhàn)模式，逐個(gè)銷號。通過實(shí)踐證明，陣地戰(zhàn)+游擊戰(zhàn)的組織模式有效解決了治水項(xiàng)目面臨的問題，在治理的過程中能有效的處理直排污水，避免污水直排入河湖，確保建管網(wǎng)、建污水處理廠效能得到發(fā)揮。

二戰(zhàn)三批四節(jié)點(diǎn)

為全面消除黑臭水體的目標(biāo)，項(xiàng)目部制定了“二戰(zhàn)三批四節(jié)點(diǎn)”的作戰(zhàn)方案。主要內(nèi)容包括：

二戰(zhàn)：即陣地戰(zhàn)和殲滅戰(zhàn)。根據(jù)工程不同的特點(diǎn)選擇合適的方案，對于施工有工序要求的工程采用陣地戰(zhàn)的方式，如治理支流水系（9條）、暗涵小河汊（11條）和小微水體（77個(gè)）、建設(shè)調(diào)蓄池（5個(gè)）等；對于點(diǎn)小面多適合全面鋪開作業(yè)的工程則采用殲滅戰(zhàn)的方式，如修復(fù)雨水口（9679個(gè)）、管網(wǎng)隱患點(diǎn)（1510個(gè)）及合流井（1458個(gè)）等、整治錯(cuò)接亂排等。

三批：即分三批進(jìn)場。第一批為5條支流水系、9個(gè)小微水體、3條暗涵小河汊、1510個(gè)管網(wǎng)隱患點(diǎn)、11848個(gè)檢查井、1458個(gè)合流井及9679個(gè)雨水口修復(fù)、890處錯(cuò)接亂排整治、20個(gè)正本清源小區(qū)、2個(gè)面源污染；第二批為4條支流水系、68個(gè)小微水體、8條暗涵小河汊、干管及支管完善、10個(gè)正本清源小區(qū)、4個(gè)面源污染；第三批為5個(gè)調(diào)蓄池和2套補(bǔ)水系統(tǒng)。

四節(jié)點(diǎn)：即4個(gè)進(jìn)度控制節(jié)點(diǎn)。第一個(gè)節(jié)點(diǎn)為4月15日，完成所有考核相關(guān)項(xiàng)目清淤工作；第二個(gè)節(jié)點(diǎn)為4月30日，干支管網(wǎng)完善中的隱患點(diǎn)修復(fù)、檢查井、合流井及雨水口修復(fù)全部完成；第三個(gè)節(jié)點(diǎn)為5月31日，30個(gè)正本清源小區(qū)全部施工完畢；第四個(gè)節(jié)點(diǎn)為11月30日，完成涉及黑臭水體消除的水體治理、整治、完善工作，全面達(dá)到消黑目標(biāo)。

河道流域內(nèi)黑臭水體治理樹狀圖法

該方法能夠形象、直觀地反應(yīng)各流域源類、管網(wǎng)、河道的邏輯關(guān)系，有力地指引著光明消黑治水工作的全速推進(jìn)，為最終率先實(shí)現(xiàn)全面消黑節(jié)點(diǎn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 項(xiàng)目實(shí)施效果及后續(xù)建議

項(xiàng)目效果的核心在于國家水質(zhì)達(dá)標(biāo)考核，徹底消除黑臭水體，轄區(qū)內(nèi)主要的13條支流在全市率先100%通過黑臭水體達(dá)標(biāo)考核。

城市水體治理項(xiàng)目，政策是準(zhǔn)繩，工程是手段，管理是基礎(chǔ)，處罰是制約，公眾是監(jiān)督，產(chǎn)業(yè)升級是措施。在建設(shè)管網(wǎng)、污水處理廠、沿河截污工程時(shí)，需要長時(shí)間的在前期規(guī)劃、審批流程、實(shí)施階段等多個(gè)環(huán)節(jié)加以干涉，并且在整個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施期間，不能任憑污水直排。然而采用常規(guī)的項(xiàng)目管理理論、方法、路徑，通常難以實(shí)現(xiàn)業(yè)主合同目標(biāo)要求，必須一切從項(xiàng)目交付價(jià)值即投入運(yùn)營后的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益出發(fā)，制定有關(guān)工程實(shí)施方案，解決措施，在做好實(shí)體工程的同時(shí)，需要研究制定大量的臨時(shí)性水質(zhì)保障方案以符合上級單位水質(zhì)考核檢測。城市水體治理常常涉及跨區(qū)域的河流，因此需要更高一層的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)，統(tǒng)一指揮。比如，本項(xiàng)目的茅州河、新陂頭河等，跨越深圳、東莞等市的河流治理，個(gè)別城市單獨(dú)治理是難以達(dá)到最佳效果，需要后續(xù)進(jìn)一步深入研究。