趙玉杰 呂敬娟 王媛媛 侯占勇 張勇鵬 申燕祥

（1濰坊市林業(yè)發(fā)展中心，山東濰坊 261041；2青州市花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，山東青州 262500）

近年來(lái)，濰坊市積極踐行綠色發(fā)展理念，全面深化集體林權(quán)制度改革，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，將森林保險(xiǎn)列為深化林業(yè)改革、保護(hù)森林資源的重點(diǎn)事項(xiàng)來(lái)抓，積極組織各縣、市、區(qū)開(kāi)展森林保險(xiǎn)工作。林業(yè)主管部門(mén)充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及時(shí)做好災(zāi)害預(yù)防，不斷提高其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，有力推動(dòng)了森林保險(xiǎn)工作的順利進(jìn)行，為全市林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

隨著濰坊市森林保險(xiǎn)工作的深入推進(jìn)，工作中也暴露出了政策落實(shí)不到位、險(xiǎn)種覆蓋面窄、推動(dòng)機(jī)制不健全等一系列問(wèn)題，不同程度地影響和制約著該市森林保險(xiǎn)的健康發(fā)展，給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，也將給濰坊市生態(tài)林業(yè)建設(shè)帶來(lái)很多不確定因素。為此，筆者針對(duì)上述問(wèn)題，提出了合理化對(duì)策，以期為我國(guó)其他地區(qū)開(kāi)展森林保險(xiǎn)工作提供參考。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基本情況

據(jù)最新的森林資源調(diào)查顯示，截至2019年底，濰坊市共有林地面積35.564萬(wàn)hm2，其中公益林面積 7.123萬(wàn)hm2、商品林面積28.441萬(wàn)hm2。濰坊市自2014年實(shí)施森林保險(xiǎn)政策以來(lái)，已連續(xù)8年組織開(kāi)展森林保險(xiǎn)工作，累計(jì)投保面積達(dá)38.305萬(wàn)hm2（其中公益林37.688萬(wàn)hm2、其他險(xiǎn)種0.617萬(wàn)hm2），理賠面積1.134萬(wàn)hm2，理賠金額逾2 200萬(wàn)元。森林險(xiǎn)種由最初的2個(gè)險(xiǎn)種逐步增加到公益林險(xiǎn)種、商品林險(xiǎn)種（僅指用材林）、地方特色險(xiǎn)種（蘋(píng)果、桃）以及地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品以獎(jiǎng)代補(bǔ)險(xiǎn)種（花卉、大櫻桃）等險(xiǎn)種，為當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)災(zāi)后重建、恢復(fù)生產(chǎn)創(chuàng)造了有利條件，為全市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。

通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，濰坊市森林資源豐富，林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、優(yōu)勢(shì)大，森林保險(xiǎn)工作開(kāi)展相對(duì)平穩(wěn)，年度投保面積穩(wěn)中有降。其中：公益林保費(fèi)全部由各級(jí)政府分擔(dān)后，雖然承保面積有所增加，但仍未能全部參保；商品林險(xiǎn)種、地方特色險(xiǎn)種、地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品以獎(jiǎng)代補(bǔ)險(xiǎn)種推廣力度不大，參保面積較小。說(shuō)明該市在森林經(jīng)營(yíng)管理方面面臨的風(fēng)險(xiǎn)隱患較大，以商品林、特色經(jīng)濟(jì)林種植為主的部分林業(yè)企業(yè)、中小散戶(hù)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，同時(shí)也反映了該市森林保險(xiǎn)工作還不到位、市場(chǎng)潛力較大。

1.2 主要做法

1.2.1 高位推動(dòng)，扎實(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)。濰坊市自開(kāi)展森林保險(xiǎn)工作以來(lái)，各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)高度重視，成立工作小組，每年聯(lián)合財(cái)政部門(mén)召開(kāi)專(zhuān)題部署會(huì)議，制定工作方案，下發(fā)工作通知，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作。同時(shí)，積極對(duì)接同級(jí)財(cái)政部門(mén)和保險(xiǎn)部門(mén)，及時(shí)提出保費(fèi)預(yù)算申請(qǐng)，將保費(fèi)補(bǔ)貼納入市、縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)上級(jí)要求，指導(dǎo)縣、市、區(qū)選擇具備承保資質(zhì)、基層網(wǎng)點(diǎn)多、服務(wù)質(zhì)量好的保險(xiǎn)公司作為承保機(jī)構(gòu)[1]。

1.2.2 積極探索，創(chuàng)新拓展險(xiǎn)種。2020年，為深入貫徹落實(shí)山東省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興暨脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，按照省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展要求，鼓勵(lì)各地因地制宜開(kāi)發(fā)地方特色保險(xiǎn)產(chǎn)品，濰坊市結(jié)合實(shí)際，積極探索創(chuàng)新，組織青州、安丘兩市積極申請(qǐng)開(kāi)展花卉和大櫻桃保險(xiǎn)，并獲上級(jí)批復(fù)，填補(bǔ)了該市花卉產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域的空白。2020年，青州市花卉參保面積301.46 hm2，安丘市大櫻桃參保面積421.468 hm2，獲省市以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金325.56萬(wàn)元，大大增強(qiáng)了青州市花卉生產(chǎn)和安丘市大櫻桃生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力。

1.2.3 加強(qiáng)指導(dǎo)，做好服務(wù)保障。濰坊市林業(yè)主管部門(mén)充分發(fā)揮自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用科技下鄉(xiāng)、實(shí)地調(diào)研、技術(shù)服務(wù)等時(shí)機(jī)，積極宣傳保險(xiǎn)政策，不斷提高林農(nóng)參保意識(shí)。同時(shí)，主動(dòng)搞好技術(shù)服務(wù)，在發(fā)生災(zāi)情時(shí)，迅速啟動(dòng)理賠方案，第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)承保機(jī)構(gòu)做好理賠服務(wù)，最大限度為保戶(hù)爭(zhēng)取賠付。2018年，壽光市受臺(tái)風(fēng)“溫比亞”和“摩羯”災(zāi)害影響，有5 133.33 hm2公益林受災(zāi)，林業(yè)主管部門(mén)積極協(xié)調(diào)承保機(jī)構(gòu)，開(kāi)辟了綠色通道，及時(shí)賠付災(zāi)款93萬(wàn)元，為林農(nóng)災(zāi)后重建奠定了基礎(chǔ)。

2 存在的問(wèn)題

2.1 政策落實(shí)不到位

濰坊市在實(shí)施政策性森林保險(xiǎn)過(guò)程中，市縣級(jí)公益林保費(fèi)由初期的林農(nóng)承擔(dān)10%，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的全部由各級(jí)政府按比例承擔(dān)，在減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，增加了本級(jí)政府壓力。加之該市林業(yè)資源較多的縣、市、區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，地方財(cái)政相對(duì)困難，不能及時(shí)繳納配套保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)。此外，商品林險(xiǎn)種（僅指用材林）、地方特色險(xiǎn)種（蘋(píng)果、桃）保費(fèi)過(guò)高，且農(nóng)戶(hù)自行承擔(dān)的比例（20%）過(guò)高，縣級(jí)政府承擔(dān)的比例也相對(duì)較高，造成林農(nóng)、政府參保積極性不高，一定程度上制約了森林保險(xiǎn)政策的落實(shí)。

2.2 險(xiǎn)種覆蓋面較窄

目前，濰坊市森林保險(xiǎn)品種主要有公益林、商品林（僅指用材林）、蘋(píng)果、桃以及新增地方特色以獎(jiǎng)代補(bǔ)險(xiǎn)種花卉、大櫻桃等6個(gè)品種。近年來(lái)，該市大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推動(dòng)林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造了一批極具特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌，例如：昌邑市的苗木產(chǎn)業(yè)，種植面積達(dá)8 000 hm2，年產(chǎn)值達(dá)16億元，昌邑市已成為北方最大的苗木生產(chǎn)區(qū)和苗木集散中心；諸城市的榛子產(chǎn)業(yè)和安丘市的文冠果產(chǎn)業(yè)也已形成品牌效應(yīng)，兩地均已建成規(guī)模較大的木本油料種植基地，形成了系統(tǒng)的木本油料產(chǎn)業(yè)鏈。這些苗圃和木本油料經(jīng)濟(jì)樹(shù)種都不在政策保險(xiǎn)范疇之內(nèi)，廣大林農(nóng)雖然有參保意愿，但因受險(xiǎn)種限制而無(wú)法參保。

2.3 工作機(jī)制不健全

一方面，林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)受自然環(huán)境、外界氣候等因素制約較大，濰坊市近年來(lái)自然災(zāi)害頻發(fā)，部分林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受損面積較大、受損程度嚴(yán)重，保險(xiǎn)條款中雖然制定了損失認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但不夠具體完善，特別是蘋(píng)果、桃這兩個(gè)險(xiǎn)種的“全部損失”和“部分損失”標(biāo)準(zhǔn)界定不清晰，現(xiàn)場(chǎng)定損人員資質(zhì)不明確、專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，理賠時(shí)容易引起爭(zhēng)議和糾紛。另一方面，從近幾年該市森林保險(xiǎn)開(kāi)展情況來(lái)看，部分群眾投保熱情不高，對(duì)森林保險(xiǎn)的普惠性、政策性理解不透徹，宣傳發(fā)動(dòng)上還存在盲區(qū)。同時(shí)，森林保險(xiǎn)對(duì)林業(yè)技術(shù)依賴(lài)性強(qiáng)，承保、理賠、防災(zāi)等環(huán)節(jié)都離不開(kāi)基層政府和林業(yè)部門(mén)的支持，加之宣傳、培訓(xùn)缺少專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，造成工作開(kāi)展不深入，基層政府推動(dòng)森林保險(xiǎn)發(fā)展的動(dòng)力不足。

3 對(duì)策

3.1 強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)發(fā)動(dòng)

開(kāi)展政策性森林保險(xiǎn)工作，是國(guó)務(wù)院推出的一項(xiàng)興林富民重大政策措施，也是保護(hù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者積極性、加快林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新要求。林業(yè)主管部門(mén)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，做好再動(dòng)員、再發(fā)動(dòng)，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等媒體平臺(tái)，深入基層廣泛宣傳、正確引導(dǎo)，普及森林保險(xiǎn)知識(shí)和相關(guān)扶持政策，讓更多的林業(yè)企業(yè)、合作組織、經(jīng)營(yíng)大戶(hù)等充分了解森林保險(xiǎn)的政策性，不斷增強(qiáng)保險(xiǎn)意識(shí)并帶頭參保，推動(dòng)森林保險(xiǎn)政策惠及更多的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者[2-3]。

3.2 增險(xiǎn)種，擴(kuò)大投保覆蓋面

濰坊市是林業(yè)產(chǎn)業(yè)大市，經(jīng)濟(jì)林品種多、種植面積大，經(jīng)過(guò)多年的不斷探索創(chuàng)新，該市已成功申請(qǐng)了花卉、大櫻桃等地方特色以獎(jiǎng)代補(bǔ)險(xiǎn)種，部分花農(nóng)、林農(nóng)已享受到了政策優(yōu)惠。但是苗木種植以及榛子、核桃、文冠果、板栗等特色木本油料品種尚未納入保險(xiǎn)范疇，這部分林業(yè)經(jīng)營(yíng)者多為技術(shù)新、投資大的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，參保意愿強(qiáng)烈。建議林業(yè)主管部門(mén)積極協(xié)調(diào)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需求，采取試點(diǎn)模式，增加特色險(xiǎn)種，進(jìn)一步擴(kuò)大險(xiǎn)種覆蓋面，試點(diǎn)成熟后盡快在全市推廣[4]。

3.3 建機(jī)制，強(qiáng)力推動(dòng)落實(shí)

森林保險(xiǎn)政策的落實(shí)落地，關(guān)鍵在于政府重視、資金到位、服務(wù)周全、林農(nóng)積極。因此，在開(kāi)展森林保險(xiǎn)工作中，各級(jí)政府要提高思想認(rèn)識(shí)，發(fā)揮好引領(lǐng)作用，提出發(fā)展建議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，并及時(shí)組織財(cái)政部門(mén)將保費(fèi)補(bǔ)貼納入預(yù)算，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，特別應(yīng)提高商品林保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，減輕林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)，吸引更多的林農(nóng)參保；林業(yè)主管部門(mén)要牽頭負(fù)責(zé)，與有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通，建立聯(lián)合工作機(jī)制，研究制訂森林保險(xiǎn)政策實(shí)施方案，提出保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)建議，指導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，同時(shí)發(fā)揮好專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提供技術(shù)支持；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要聯(lián)合林業(yè)主管部門(mén)動(dòng)態(tài)跟蹤森林保險(xiǎn)的進(jìn)展情況，及時(shí)修訂保險(xiǎn)條款，細(xì)化服務(wù)事項(xiàng)，完善理賠機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)保障，維護(hù)好森林保險(xiǎn)的市場(chǎng)秩序，更好地服務(wù)和保障林業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益，為建設(shè)生態(tài)濰坊保駕護(hù)航[5]。