葉永和

（溫州市質(zhì)量技術(shù)檢測科學(xué)研究院/國家鞋類質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（溫州），浙江 溫州 325007）

引言

定量包裝商品在市場領(lǐng)域中是越來越普及，其凈含量的準確與否既是消費者關(guān)注的民生問題，也是監(jiān)管部門監(jiān)管重點。而在現(xiàn)實開展定量包裝商品凈含量的監(jiān)督抽查中，往往拘泥于JJF1070-2005《定量包裝商品計量檢驗規(guī)則》（以下簡稱為JJF1070-2005 規(guī)則）規(guī)定的抽查判定方法，沒有充分把握監(jiān)督抽查的本質(zhì)與特點，影響到監(jiān)督抽查效能的發(fā)揮，使監(jiān)督抽查工作事倍功半。

溫暖老人的“老年人學(xué)習(xí)班”，幫助家庭化解矛盾、和諧家庭生活的“夫妻學(xué)習(xí)班”，關(guān)懷聾啞人的“聾啞人學(xué)習(xí)班”，關(guān)懷弱勢群體的“恩典之家”……北辰教堂根據(jù)不同的人群，建有23個團契。每年春節(jié)前夕，北辰教堂都積極參與由盤龍區(qū)民族宗教局舉辦的“心連心充滿愛”幫扶活動，累計為盤龍區(qū)農(nóng)村貧困家庭捐助50多萬元。每年教堂還向省內(nèi)各偏遠貧困或者受災(zāi)地區(qū)捐贈毛毯、衣物、被子、鞋子等物品，一年兩到三次，每次約1萬件。

1 監(jiān)督抽查的內(nèi)涵

監(jiān)督抽查的目的是打擊不合格產(chǎn)品、督促企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，滿足規(guī)定要求。其方法是通過抽查樣品質(zhì)量發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督抽查對象（術(shù)語稱“核查總體”）是不是不合格，并對生產(chǎn)不合格企業(yè)進行處罰、整頓，督促企業(yè)提高其質(zhì)量水平，并符合標準要求。換言之，監(jiān)督抽查是給企業(yè)營造外部威懾氣氛，使企業(yè)感覺到頭上懸有“達摩克利斯之劍”，督促企業(yè)自覺履行義務(wù)，主動保證產(chǎn)品質(zhì)量或包裝凈含量符合相關(guān)規(guī)定，不是驗證抽查對象合格。

農(nóng)藥行業(yè)的良性發(fā)展，離不開政府的引導(dǎo)和支持。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員李曉亮在題為《污染防治攻堅戰(zhàn)背景下工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理與展望》的報告中指出，近年來，嚴格的環(huán)保政策帶給企業(yè)的不僅僅是生產(chǎn)上壓力，更多的是一種動力，形成了一種競賽的機制，為更優(yōu)秀的企業(yè)和出色的技術(shù)提供更多的市場空間。

國家市場監(jiān)督管理總局頒布的《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》第三條規(guī)定：監(jiān)督抽查“是指市場監(jiān)督管理部門為監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量，依法組織對在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品進行抽樣、檢驗，并進行處理的活動”。但是，它沒有規(guī)定監(jiān)督抽查的技術(shù)方法與規(guī)范，而根據(jù)目前國家監(jiān)督抽查標準[1-4]的技術(shù)規(guī)范，它是應(yīng)用概率論的小概率事件原理所設(shè)置的監(jiān)督抽查方案[5]，只判定抽查對象不合格（其置信概率高達95%），不判定抽查檢驗合格，實現(xiàn)了用極少的樣本（即樣品的集合）量，達到監(jiān)督的目的。這樣既節(jié)省了監(jiān)督工作量與檢驗經(jīng)費，又不影響監(jiān)督威懾的產(chǎn)生，同時還能最大限度地增加監(jiān)督對象數(shù)量、擴大監(jiān)督抽查面。

2 采用JJF1070-2005 規(guī)則的弊端

根據(jù)JJF1070-2005 規(guī)則對檢驗批平均凈含量的考核要求，結(jié)合GB/T 28863-2012《商品質(zhì)量監(jiān)督抽樣檢驗程序具有先驗質(zhì)量信息的情形》設(shè)置原理，采用下監(jiān)督限ULA=Qn-1.645s 公式進行判別。即在定量包裝商品的檢驗批中隨機抽取1 件樣品，如果檢驗后實際凈含量小于標注凈含量Qn 減去1.645 個樣品標準差s，判定該檢驗批不合格；如果檢驗后實際凈含量大于或等于標注凈含量Qn 減去1.645 個樣品標準差s，不能判定該檢驗批合格，只是監(jiān)督抽查通過，或不否定企業(yè)聲稱與標注的凈含量值。

2.1 增加抽查難度與經(jīng)費

監(jiān)督抽查主要是用盡量少的投入與樣品，盡可能地擴大監(jiān)督面，營造嚴肅的威懾氛圍，來促進生產(chǎn)企業(yè)提高其定量包裝商品凈含量的準確以及整體質(zhì)量的提高，不是去判定與驗證檢驗批定量包裝商品的凈含量是否合格。而JJF1070-2005 規(guī)則主要是計量定量包裝的凈含量是否準確，并給予認定，用它開展監(jiān)督抽查，不僅需要眾多的樣品與經(jīng)費，而且監(jiān)督和打擊的效果得不到充分發(fā)揮。因為，保證凈含量準確與提高整體質(zhì)量水平是生產(chǎn)企業(yè)自覺履行應(yīng)盡的義務(wù)，監(jiān)管部門切不能越俎代庖，這一點大家應(yīng)有清晰的認識。否則，監(jiān)管部門這一點人力、財力是無法承擔(dān)起量大面廣生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管工作，使監(jiān)督抽查陷入被動，難以普及。

2.2 未充分發(fā)揮監(jiān)督抽查的作用

根據(jù)JJF1070-2005 規(guī)則，監(jiān)督的樣本量至少10 件樣品，一般需要50 件樣品，最高要125 件樣品。如此多的樣品數(shù)，如果按照《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》和《食品安全法》的規(guī)定，監(jiān)督抽查樣品需要購買，大大增加財政負擔(dān)（還有檢驗費也是一筆不少的支出），使監(jiān)督抽查對象的數(shù)量與范圍都受到一定限制，不利于監(jiān)督工作的開展；如果樣品由生產(chǎn)企業(yè)免費提供，比如《山東省計量條例》第二十九條規(guī)定“所需檢驗樣品由被檢查者無償提供”。在這種情況下，會給生產(chǎn)企業(yè)造成了不必要的負擔(dān)和成本，被抽查生產(chǎn)企業(yè)就不愿意配合，無形中增大了抽樣的阻力，如果在流通領(lǐng)域中這種抽查阻力更加突出，商家會找各種理由逃避抽查，甚至直接拒絕。

3 開展定量包裝凈含量監(jiān)督抽查的方法

采用JJF1070-2005 規(guī)則對定量包裝商品凈含量開展監(jiān)督抽查，有一種既不經(jīng)濟又有浪費的感覺，如果采用國家監(jiān)督抽查標準，只需要1 至2 個樣品完全可以達到JJF1070-2005 規(guī)則判定檢驗批不合格的要求，實現(xiàn)監(jiān)督抽查的目的，何樂而不為。

根據(jù)JJF1070-2005 規(guī)則表4 設(shè)定的“計量檢驗抽樣方案”規(guī)定，第一欄、第二欄和第三欄要求設(shè)定的是計量型抽查方案，來判定被抽查企業(yè)的平均定量包裝凈含量是否合格；第一欄、第二欄和第四欄要求設(shè)定的是計數(shù)型抽查方案，以允許短缺量的件數(shù)來判定定量包裝凈含量檢驗批是否合格。根據(jù)目前國家監(jiān)督抽查標準設(shè)定錯判概率為5%，采用GB/T 28863-2012《商品質(zhì)量監(jiān)督抽樣檢驗程序具有先驗質(zhì)量信息的情形》標準和GB/T 2828.4-2008《計數(shù)抽樣檢驗程序第4 部分：聲稱質(zhì)量水平的評定程序》標準，完全能替代JJF1070-2005 規(guī)則開展監(jiān)督抽查。

3.1 對檢驗批平均值的判定

JJF1070-2005 規(guī)則既能檢驗判定定量包裝的凈含量合格，也能檢驗判定定量包裝的凈含量不合格，用于監(jiān)督抽查能達到監(jiān)督的目的。但是，付出的成本代價很大，還會給監(jiān)督抽查工作帶來許多困難，尤其在市場流通領(lǐng)域中更為突出，往往會出現(xiàn)難以展開、效率不佳的現(xiàn)象。

3.2 對檢驗批中允許短缺量的監(jiān)管

根據(jù)JJF1070-2005 規(guī)則的檢驗批中允許大于1 倍小于或等于2 倍允許短缺量的件數(shù)規(guī)定：50 件以下采用（10；0）抽查方案；51 至99 件采用（13；1）抽查方案；100 至500 件采用（50；3）抽查方案；501 至3200 件采用（80；5）；大于3200 件采用（125；7）抽查方案。通過概率論的二項分布公式計算[6]，其質(zhì)量水平相當(dāng)于GB/T 2828.4-2008《計數(shù)抽樣檢驗程序第4 部分：聲稱質(zhì)量水平的評定程序》標準規(guī)定的聲稱質(zhì)量水平為2.5（即不合格率為2.5%）。因此，可以采用（2；0）抽查方案進行監(jiān)督抽查。也就是說，在定量包裝商品的檢驗批中隨機抽取2 件，當(dāng)有1 件或2 件出現(xiàn)大于1 倍及以上的短缺量，判定該檢驗批不合格，而2 件都合格不能判該檢驗批合格，只是監(jiān)督抽查通過，或不否定企業(yè)聲稱與標注的凈含量值。

政策調(diào)整主要針對礦稅制合同模式，多適用于現(xiàn)行項目。調(diào)整內(nèi)容多樣化，涉及合同模式、政府參股、稅費變化、成本回收/利潤分成、簽字費等多個方面。

4 結(jié)束語

對定量包裝商品凈含量開展監(jiān)督抽查時，沒有必要拘泥于計量思維，只考慮JJF1070-2005 規(guī)則的抽查方案，而增加了監(jiān)督抽查的工作量、執(zhí)行難度以及監(jiān)管經(jīng)費。應(yīng)該根據(jù)抽查控制理論，發(fā)揮監(jiān)督抽查的特點，套用國家監(jiān)督抽查標準，這樣不僅樣本量大大減少，只需要1 至2 件樣品，而且可以大幅度節(jié)約監(jiān)管經(jīng)費，使監(jiān)督抽查面的擴大有了保障，同時也能達到采用JJF1070-2005規(guī)則判定檢驗批不合格的效果，實現(xiàn)監(jiān)督抽查的目的。