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        績溪縣木竹檢查站現(xiàn)狀及對策

        2022-12-13 13:47:29程飛俠
        現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技 2022年4期

        程飛俠

        (績溪縣揚溪鎮(zhèn)人民政府,安徽績溪 245300)

        木竹檢查站是安徽省人民政府依據(jù)森林法設(shè)置的部門。在傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營模式中,績溪縣木竹檢查站在森林資源管理和生態(tài)環(huán)境保護方面發(fā)揮著重要作用。隨著林業(yè)育林資金征收取消和交通建設(shè)快速發(fā)展,木竹檢查站的作用已明顯下降,與此同時,木竹檢查站人員老化嚴重、執(zhí)法水平偏低、執(zhí)法難度加大等問題也日漸突出,木竹檢查站改革已迫在眉睫[1-2]?,F(xiàn)對績溪縣木竹檢查站現(xiàn)狀進行探討,并提出對策,以期為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供參考。

        1 現(xiàn)狀

        1.1 單位現(xiàn)狀

        績溪縣38號橋木竹檢查站、浩寨木竹檢查站是1993年經(jīng)批準設(shè)置的,地處省道215、217,與寧國市和旌德縣交界。木竹檢查站共有事業(yè)編制30個,建有辦公用房、職工食堂、車庫、宿舍、倉庫、會議室等,共占地1335m2,配備執(zhí)法檢查汽車2輛。績溪縣林業(yè)局對木竹檢查站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較重視。2013年績溪縣林業(yè)局投入松材線蟲三道防線專項資金20萬元,建設(shè)標準化檢疫室,配備了電腦、監(jiān)控設(shè)備、攝像照相機、打印機等。2018年績溪縣林業(yè)局投入3萬元,安裝了路面監(jiān)控,添置了執(zhí)法記錄儀。2019年績溪縣林業(yè)局投入10萬元,改建了廁所,修繕了樓房,打了深水井,解決了木竹檢查站干旱缺水的問題。木竹檢查站職工工資福利由績溪縣財政全額撥款解決,但單位性質(zhì)仍然定性為自收自支事業(yè)單位。

        1.2 人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

        全縣現(xiàn)有木竹檢查員21人,均為正式職工,其中20人取得林業(yè)行政執(zhí)法證、15人取得專職檢疫員證。在這些職工中,最大年齡為57歲,最小年齡38歲,平均年齡50歲,其中:50歲以上8人,占比達38%;45歲以上19人,占比90.5%。這些職工中,林業(yè)專業(yè)院校畢業(yè)僅4人,占比19%;退伍軍人10人,占比47.6%。

        1.3 執(zhí)法工作現(xiàn)狀

        木竹檢查站肩負績溪縣木竹運輸檢查和森林植物檢疫案件查處工作,每年檢查登記車輛1 500起,檢查木材17 000 m3、竹材16萬根,基本是本縣往外地調(diào)運,過境運輸木材車輛少。在木材運輸案件查處方面,林業(yè)育林資金取消征收后,偷運、超方非法運輸情況大為好轉(zhuǎn),違法案件不多,每年只有幾起案件。2018年全縣共處理木材運輸案件8起;2019年全縣木材運輸案件只有2起。隨著林業(yè)有害生物防治形勢不斷嚴峻,木竹檢查站加強對進入績溪縣及黃山地區(qū)車輛的檢疫檢查,重點檢查隨車運輸?shù)乃赡局破?,以遏制松材線蟲病、美國白蛾等病蟲害的傳播和蔓延??兿h森林植物檢疫案件偵辦質(zhì)量在宣城市名列前茅,平均每年查處案件近200起。2018年木竹檢查站查處檢疫案件232起,罰款17.5萬元,共銷毀來自松材線蟲疫區(qū)松木托盤103個、松木制品7.8 m3;2019年木竹檢查站查處檢疫案件150起,罰款9.8萬元,共銷毀來自松材線蟲疫區(qū)松木托盤61個、包裝箱20只。相關(guān)人員在案件處理中嚴格按照程序依法執(zhí)行,做到了案件證據(jù)充分、依據(jù)準確、程序合法、檔案齊全,辦案質(zhì)量得到法制部門和主管領(lǐng)導(dǎo)的好評。

        2 存在的問題

        2.1 單位性質(zhì)及人員老化問題

        2009年,按安徽省委、省政府皖發(fā)〔2009〕30號文件要求,績溪縣把木竹檢查站人員工資納入全額財政供給,解決了職工的后顧之憂,但木竹檢查站單位性質(zhì)仍然定性為自收自支事業(yè)單位,檢查人員的交流和調(diào)動相當困難。木竹檢查站二十幾年來幾乎沒招進新人,檢查力量存在斷層現(xiàn)象,檢查人員老齡化,當前檢查員平均年齡為50歲。大多數(shù)檢查員非正規(guī)院校畢業(yè),專業(yè)技術(shù)水平不高。檢查員長期從事同一崗位,有工作疲憊感,學(xué)習(xí)進取心不足,影響工作。

        2.2 木竹檢查站布局模式落后

        依省道設(shè)置的傳統(tǒng)木竹檢查站布局模式已經(jīng)跟不上新形勢木竹資源管理工作需要。一是村村通工程建成后,交通路網(wǎng)四通八達,農(nóng)用車輛完全可以繞行木竹檢查站,以逃避檢查;二是省道、國道等級提升后,路面加寬、路況改善,少數(shù)運輸車輛采取高速行駛、強行沖關(guān)的方式逃避檢查,特別是其在夜間沖關(guān)時,由于林業(yè)執(zhí)法車輛沒有警燈、警報、喊話器等裝置,導(dǎo)致追查工作的難度和危險性增加;三是高速公路網(wǎng)絡(luò)形成,無證木材半成品完全可以利用廂式貨車從高速口進行運輸,逃避木竹檢查站的檢查。依省道設(shè)置的傳統(tǒng)木竹檢查站布局模式落后,許多木竹檢查站名存實亡,起不到資源管理關(guān)口的作用。新的《森林法》取消了木竹運輸證,木竹檢查站改革已經(jīng)勢在必行[3]。

        2.3 檢疫檢查執(zhí)法難度大

        木竹違法案件減少后,績溪縣2個木竹檢查站將工作重心轉(zhuǎn)移到森林植物檢疫檢查方面。雖然每年都開展森林植物檢疫宣傳、松材線蟲病和美國白蛾專項行動,也查處了一些典型案件,但在執(zhí)法過程中,木竹檢查站的檢疫執(zhí)法工作不被人理解,加上各地區(qū)木竹檢查站森林植物檢疫檢查執(zhí)行標準不統(tǒng)一,執(zhí)法手段單一,隊伍老齡化,威懾力不夠,僅憑宣講政策無法說服司機和貨主,執(zhí)法難度很大[1,4]。

        2.4 木竹檢查站社會認知度不高,工作成效不明顯

        木竹檢查站工作涉及對象單一、人數(shù)有限,木竹運輸檢查對象主要為從事木竹制品經(jīng)營的單位、個人和駕駛員;森林植物檢疫檢查工作對象以物流公司和駕駛員居多,他們普遍對森林植物檢疫檢查不認可,對林業(yè)有害生物的危害認識不到位;廣大群眾對木竹檢查站工作的公益性和重要性認知度也不高,木竹檢查站工作成效難以體現(xiàn)。

        3 對策

        3.1 組建林業(yè)綜合執(zhí)法隊

        績溪縣是生態(tài)大縣,一直在走綠水青山變金山銀山的道路。在森林公安轉(zhuǎn)隸以后,雖然績溪縣林長制能起到一定的管護作用,但在實際管理方面仍然需要一支精干、專業(yè)的林業(yè)執(zhí)法隊伍。隨著新《森林法》的實施,木竹檢查站改革勢在必行。一是以木竹檢查站精干人員為班底,選調(diào)和招錄一批人才組建林業(yè)綜合執(zhí)法隊,從根本上解決林業(yè)行政案件查處問題。二是在績溪縣2019年宣布為松材線蟲疫區(qū)后,清理枯死松樹工作量巨大,松樹疫木流通和松木制品流動監(jiān)管形勢嚴峻,組建一支專業(yè)隊伍開展全縣森林植物檢疫執(zhí)法十分必要??蓪⑷h木竹檢查站15名檢疫員組建成檢疫執(zhí)法隊,加強全縣檢疫執(zhí)法工作[4]。

        3.2 加強隊伍建設(shè)

        隨著森林公安轉(zhuǎn)隸,應(yīng)抓緊從木竹檢查站選調(diào)一批精干人員跟著森林公安學(xué)習(xí),讓森林公安做好傳幫帶工作,完成隊伍交替。同時,林業(yè)主管部門要加強隊伍建設(shè),加大培訓(xùn)力度,每年對木竹檢查員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高檢查員的執(zhí)法水平;加強檢查員的政治思想教育和黨風廉政教育,提高政治思想覺悟和廉潔自律意識,形成忠于職守、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法的職業(yè)操守;完善木竹檢查站工作制度,建立完備的崗位責任、監(jiān)察監(jiān)督機制,完善考核評價體系,激發(fā)木竹檢查站人員的工作潛能,發(fā)揮其檢查執(zhí)法職能,保護森林資源,用實際行動踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念[4-5]。

        3.3 解決單位編制問題

        一是加快木竹檢查站體制改革,理順體制關(guān)系,根據(jù)《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(皖發(fā)〔2009〕30號)文件精神,從2010年起,全省林業(yè)執(zhí)法和公共管理服務(wù)機構(gòu)人員經(jīng)費與工作經(jīng)費全部納入同級財政預(yù)算,木竹檢查站作為林業(yè)執(zhí)法機構(gòu),不能定性為自收自支單位。要以新《森林法》實施和森林公安轉(zhuǎn)隸為契機,把木竹檢查站改革與林業(yè)行政執(zhí)法改革結(jié)合起來,解決木竹檢查站編制問題,幫助木竹檢查站工作人員解決后顧之憂,理順工作機制,保證林業(yè)改革順利進行。

        3.4 維護森林資源安全

        一是通過宣傳車、培訓(xùn)、公開欄、微信公眾號等形式,廣泛開展林業(yè)法律法規(guī)宣傳,進一步提高群眾知法守法的自覺性;二是加強林業(yè)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)和能力培訓(xùn),進一步提高執(zhí)法水平和執(zhí)法能力;三是加強各林業(yè)站和木竹檢查站之間的協(xié)作,對于群眾舉報或網(wǎng)絡(luò)媒體提供的線索,及時進行核實查處,做到有案必查、有查必果,確??兿h森林資源安全、林區(qū)生產(chǎn)秩序穩(wěn)定。

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