文│余華君 唐維英 張力（重慶市江津區(qū)動物疫病監(jiān)測中心）

畜牧獸醫(yī)項目是國家扶持農(nóng)業(yè)的一項重要惠民政策，經(jīng)過多年的實施，積累了很多經(jīng)驗，也出現(xiàn)了一些風(fēng)險。筆者就畜牧獸醫(yī)方面常見項目、存在的風(fēng)險、監(jiān)管措施等進行簡要闡述，為相關(guān)基層從業(yè)人員做好項目監(jiān)管提供一定的參考。

一、概述

畜牧獸醫(yī)項目是國家從財政中預(yù)算一部分資金專項用于畜牧獸醫(yī)行業(yè)，重點扶持畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、動物疫病防控、畜禽糞污資源化利用等方面，通常由養(yǎng)殖場戶、屠宰場、飼料獸藥等業(yè)主具體實施，縣鎮(zhèn)兩級主管部門監(jiān)管。該類項目能夠極好地幫助畜牧獸醫(yī)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動產(chǎn)業(yè)標準化、規(guī)?；?、環(huán)?；ㄔO(shè)。

二、常見畜牧獸醫(yī)項目

1.普惠政策項目。普惠政策是在特定區(qū)域內(nèi)符合條件的單位均可實施，具有范圍廣、單戶補助少等普惠性質(zhì)。常見類型有以下幾方面：一是畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，包括生豬調(diào)出大縣獎勵資金項目、生豬保險、能繁母豬保險、生豬收益保險；二是動物疫病防控方面，包括國家強制免疫病種免費疫苗、病害死動物無害化處理、國家強制撲殺病種撲殺補助；三是畜禽糞污資源化利用方面，包括禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場戶取締關(guān)閉補助。

2.競爭立項項目。競爭立項項目是為了打造標桿或龍頭等示范性強的企業(yè)，設(shè)置一定門檻，邀請符合條件單位申報，根據(jù)實際情況優(yōu)中選優(yōu)進行重點扶持。常見類型有以下幾方面：一是畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，包括生豬標準化建設(shè)項目、特色效益畜禽項目、健康養(yǎng)殖項目、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖項目；二是動物疫病防控方面，包括洗消中心建設(shè)、標準化屠場建設(shè)、標準化動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站建設(shè)；三是畜禽糞污資源化利用方面，包括畜禽糞污資源化利用整縣推進項目、畜禽糞污治理項目。

三、實施過程中面臨的困難

1.普惠政策實施意愿有待提高。普惠政策能利用少量資金使更多養(yǎng)殖場戶受益，成為必須實施的項目，但是在實施過程中面臨著范圍廣、數(shù)量多、單戶補助少等因素，部分地區(qū)鎮(zhèn)街和養(yǎng)殖場戶實施意愿不夠積極，導(dǎo)致當年下達的預(yù)算資金無法使用完畢。如：生豬保險由于數(shù)量多、分布散、資料要求多，導(dǎo)致保險公司在開展業(yè)務(wù)時重點面向規(guī)模場購買，對廣大農(nóng)村散養(yǎng)戶宣傳不到位或以村居為單位參加手續(xù)煩瑣為由，減少散養(yǎng)戶參保數(shù)量，使得生豬保險無法做到應(yīng)保盡保。

2.競爭立項項目規(guī)范化需要不斷完善。競爭立項項目由于單戶補貼高、實施戶數(shù)少等有利條件，鎮(zhèn)街、業(yè)主都更愿意實施此類項目，但是受競爭立項項目不是長期持續(xù)性、實施業(yè)主項目管理水平參差不一等因素限制，導(dǎo)致項目實施過程中出現(xiàn)業(yè)主未按實施方案完成建設(shè)內(nèi)容、收集資料不齊等問題，使得項目遲遲無法驗收撥款，造成項目資金拖延甚至回收。

3.畜牧獸醫(yī)項目數(shù)量逐年下降。從近二十年畜牧獸醫(yī)項目實施來看，項目數(shù)量在呈逐年下降趨勢，特別是競爭立項項目出現(xiàn)了斷檔現(xiàn)象。如：生豬良種補貼項目在實施時，中小養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶依托此項目讓生豬良種化率有了很大提高，但隨著該項目取消，陸續(xù)出現(xiàn)了中小養(yǎng)殖場自養(yǎng)公豬和農(nóng)村散養(yǎng)公豬等良種倒退現(xiàn)象。

四、加強項目監(jiān)管的幾點措施

1.提高項目實施意識。區(qū)縣、鎮(zhèn)街主管部門和畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員要充分認識到畜牧獸醫(yī)項目的重要性，保持高度重視，積極爭取落實項目，特別是要抓好普惠政策落實到位，讓更多從業(yè)單位享受到惠農(nóng)政策，發(fā)揮出財政資金最大的引導(dǎo)作用。

2.強化項目管理措施。一是區(qū)縣層面嚴格按照項目管理要求，抓好項目方案制定，督促鎮(zhèn)街組織申報實施，落實中期及后期監(jiān)管驗收撥款等事宜。二是鎮(zhèn)街層面做好組織實施，資料收集匯總上報，爭取各類項目應(yīng)保盡保、應(yīng)做盡做，最大限度減少項目流失的風(fēng)險。三是從業(yè)單位層面主動承擔(dān)項目實施主體責(zé)任，嚴格落實建設(shè)內(nèi)容，定期上報各類資料，確保項目保質(zhì)保量完成，以便后續(xù)項目實施。

3.增加項目扶持力度。中央、省市等需要進一步加大財政資金投入，區(qū)縣也要預(yù)算專項資金予以扶持，提振養(yǎng)殖信心，帶動養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)安全充足的畜產(chǎn)品滿足市場需求。

做好畜牧獸醫(yī)項目涉及基層主管部門、鎮(zhèn)街人民政府、項目實施業(yè)主等多方代表，在充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用的情況下，更好強化項目資金管理，嚴格按照財經(jīng)紀律實施項目，才能確保項目真正落實到位，扶持畜牧獸醫(yī)產(chǎn)業(yè)提檔升級，推動畜牧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。