王 彬，王 穎，劉洪明，王功偉

（1.煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)，山東煙臺(tái) 264000；2.磐石市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，吉林磐石 132300）

1 案情簡(jiǎn)要

2020 年4 月22 日，A 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接群眾舉報(bào)，某寵物商店涉嫌違法開(kāi)展寵物診療活動(dòng)。執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：該寵物商店未取得動(dòng)物診療許可證，但店內(nèi)桌柜里有剪刀、鑷子等醫(yī)療器械；柜子?xùn)|側(cè)輸液區(qū)內(nèi)輸液架上有2 個(gè)使用過(guò)的輸液瓶與1 個(gè)輸液器；輸液區(qū)東側(cè)冰箱內(nèi)有使用過(guò)的疫苗空瓶9 個(gè)；店內(nèi)有8 份住院協(xié)議（診斷結(jié)果、病程、用藥和收費(fèi)等）和1 本某寵物會(huì)所的會(huì)員檔案。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)電話請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，立案查處。執(zhí)法人員制作了《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄》《詢問(wèn)筆錄》，對(duì)相關(guān)物證拍攝照片予以固定。執(zhí)法人員使用現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證進(jìn)行了全過(guò)程記錄。

2 查處經(jīng)過(guò)

經(jīng)調(diào)查，該寵物商店于2013 年4 月24 日取得了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)者為馬某，經(jīng)營(yíng)范圍為寵物用品*零售。馬某供述：他于某農(nóng)業(yè)大學(xué)畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，因一直未通過(guò)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，所以至今未辦理動(dòng)物診療許可證。寵物商店主要從事寵物美容和寵物用品銷(xiāo)售，偶爾為寵物注射疫苗或幫忙治療。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的8 份住院協(xié)議，最早簽訂時(shí)間是2014 年9 月3 日、最晚簽訂時(shí)間是2018 年3 月27 日，馬某承認(rèn)上述8 份住院協(xié)議是其在開(kāi)展診療活動(dòng)中使用的，并確認(rèn)診療收費(fèi)共計(jì)5 240 元；現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的1 本某寵物會(huì)所會(huì)員檔案，馬某指認(rèn)2 名顧客（登記時(shí)間分別是2019 年1 月、2020 年3 月）名下共有4 筆為其犬、貓注射疫苗的收費(fèi)記錄，共計(jì)180 元。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于<中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法>違法所得問(wèn)題的函》，本案診療收費(fèi)5 420元（5 240+180）認(rèn)定為當(dāng)事人涉嫌未取得動(dòng)物診療許可證從事動(dòng)物診療活動(dòng)的違法所得。

2020年6月30日，A市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向當(dāng)事人（某寵物商店經(jīng)營(yíng)者馬某）送達(dá)了“行政處罰事先告知書(shū)”，對(duì)其作出沒(méi)收違法所得人民幣5 420 元、罰款人民幣6 000 元的處罰決定。馬某于2020 年7 月2 日提出聽(tīng)證申請(qǐng)。

7 月17 日，A 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局就當(dāng)事人涉嫌未取得動(dòng)物診療許可證從事動(dòng)物診療活動(dòng)一案舉行了公開(kāi)聽(tīng)證。聽(tīng)證會(huì)上，執(zhí)法人員提交了書(shū)證、陳述材料、勘驗(yàn)筆錄以及視聽(tīng)資料等6 組證據(jù)，共同證明當(dāng)事人涉嫌未取得動(dòng)物診療許可證從事動(dòng)物診療活動(dòng)的違法事實(shí)成立[1]。馬某對(duì)上述證據(jù)材料的真實(shí)性無(wú)異議，但提出申辯意見(jiàn)：一是行政處罰已超過(guò)處罰時(shí)效期。8 份住院協(xié)議，最后1 份時(shí)間是2018 年3 月27 日，8 次診療行為都已超過(guò)追究時(shí)效；二是自己被執(zhí)法人員誘導(dǎo)。4 月22 日，執(zhí)法人員避開(kāi)執(zhí)法記錄儀，把自己叫到柜子后面詢問(wèn)，受到調(diào)查人員誘導(dǎo)。

執(zhí)法人員就當(dāng)事人上述申辯意見(jiàn)進(jìn)行了舉證和辯論。執(zhí)法人員最后陳述：一是當(dāng)事人違法事實(shí)清楚，其違法行為在追究時(shí)效內(nèi)，理應(yīng)予以行政處罰。當(dāng)事人自2014 年9 月3 日以來(lái)基于同一個(gè)違法故意，連續(xù)為8 名寵物主人的犬、貓進(jìn)行過(guò)治療和2 名顧客的犬、貓注射過(guò)4 次疫苗，都違反了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（以下稱(chēng)《動(dòng)物防疫法》）有關(guān)規(guī)定，且最后1 次診療行為發(fā)生在2020 年3 月至4 月22 日間，而非馬某所講2018 年3 月27 日。當(dāng)事人的違法行為未超過(guò)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（2017年修正）第二十九條規(guī)定的2 年追究時(shí)效，理應(yīng)予以行政處罰。二是調(diào)查取證程序合法，證據(jù)內(nèi)容真實(shí)，具備法定證明效力。馬某稱(chēng)4 月22 日受執(zhí)法人員誘導(dǎo)做出了不實(shí)的陳述，但在聽(tīng)證過(guò)程中未提供出有效證據(jù)。聽(tīng)證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)播放的歷次執(zhí)法視頻，還原事件真相。執(zhí)法視頻顯示，本案調(diào)查過(guò)程清晰，程序合法，首次調(diào)查期間，馬某情緒正常，其陳述內(nèi)容應(yīng)當(dāng)可以作為定案依據(jù)。且馬某對(duì)疫苗瓶的陳述在不同的場(chǎng)合、不同的時(shí)間做出了完全不同的4 種陳述，對(duì)聽(tīng)證會(huì)中陳述的觀點(diǎn)也無(wú)相關(guān)證據(jù)證明。馬某所稱(chēng)“被執(zhí)法人員誘導(dǎo)”不成立。

3 處理結(jié)果

2020 年8 月14 日，A 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)人集體審議“聽(tīng)證報(bào)告”，認(rèn)為本案程序合法，違法當(dāng)事人明確，違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，維持“A 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政處罰事先告知書(shū)”處罰決定，責(zé)令當(dāng)事人停止動(dòng)物診療活動(dòng)，沒(méi)收違法所得人民幣5 420 元，并處罰款人民幣6 000 元。2020 年9 月1 日，A 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向當(dāng)事人送達(dá)了“A 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政處罰決定書(shū)”。

4 思考與分析

4.1 正確理解和把握行政違法行為的“連續(xù)狀態(tài)”追究時(shí)效[2]

本案中，經(jīng)營(yíng)者馬某本身是學(xué)獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)的，一直未考取執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書(shū)，其所經(jīng)營(yíng)的寵物商店內(nèi)的疫苗、獸藥、獸醫(yī)器械以及吊架上的空輸液瓶、輸液器既說(shuō)明該寵物商店具備從事動(dòng)物診療活動(dòng)的條件，也暴露從事動(dòng)物診療活動(dòng)的痕跡。馬某具有一定法律知識(shí)，在前臺(tái)顯著位置擺放了8 份2014 年9 月3 日到2020 年3 月27 日使用過(guò)的住院協(xié)議用于宣傳，給顧客寵物注射疫苗的費(fèi)用都是在會(huì)員檔案充值中直接扣減，不做標(biāo)記，意圖規(guī)避法律責(zé)任?！缎姓幜P法》第二十九條規(guī)定，“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外?！盵3-4]該條款規(guī)定了追究時(shí)效，除法律特別規(guī)定外，為二年。第二十九條第二款規(guī)定“前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算?！痹摋l款前半段規(guī)定了一般違法行為追究時(shí)效的起算點(diǎn)，后半段規(guī)定了特殊違法行為追究時(shí)效的起算點(diǎn)[3-4]。根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)湖北省人民政府法制辦公室《關(guān)于如何確認(rèn)違法行為連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的請(qǐng)示》的復(fù)函規(guī)定，《行政處罰法》第二十九條規(guī)定的違法行為的連續(xù)狀態(tài)，是指當(dāng)事人基于同一個(gè)違法故意，連續(xù)實(shí)施數(shù)個(gè)獨(dú)立的行政違法行為，并觸犯同一個(gè)行政處罰規(guī)定的情形。具體到本案中，當(dāng)事人自2014 年9 月3 日以來(lái)基于同一個(gè)違法故意，連續(xù)為8 名寵物主人的犬、貓進(jìn)行過(guò)治療和2 名顧客的犬、貓注射過(guò)疫苗，都觸犯了《動(dòng)物防疫法》，當(dāng)事人的違法行為應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為連續(xù)狀態(tài)，對(duì)于這一違法行為追究時(shí)效的計(jì)算，要從其最后一個(gè)違法行為停止之日起計(jì)算。當(dāng)事人最后一次診療行為發(fā)生在2020 年3 月至4 月22日，當(dāng)事人違法行為停止之日并未超過(guò)《行政處罰法》第二十九條規(guī)定的2 年追究時(shí)效，因此A 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人自2014 年9 月3 日到2020 年4 月22日期間這一連續(xù)性的違法行為一并追究法律責(zé)任。

4.2 建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法實(shí)體和程序要求

實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全程留痕，有效固定保存執(zhí)法證據(jù)，真實(shí)、準(zhǔn)確記錄反映行政執(zhí)法行為對(duì)促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，減少行政執(zhí)法爭(zhēng)議，具有十分重要的意義。在案件調(diào)查過(guò)程中，執(zhí)法人員堅(jiān)決執(zhí)行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，每次進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證時(shí)都預(yù)先打開(kāi)執(zhí)法記錄儀，執(zhí)法人員第一時(shí)間向當(dāng)事人表明身份，出示執(zhí)法證件，告知當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。本案當(dāng)事人稱(chēng)“4 月22 日，執(zhí)法人員避開(kāi)執(zhí)法記錄儀，把自己叫到柜子后面詢問(wèn)，調(diào)查人員誘導(dǎo)自己”。在聽(tīng)證會(huì)上，執(zhí)法人員播放當(dāng)日?qǐng)?zhí)法記錄儀所拍攝的視頻，客觀還原了事件真相：“當(dāng)時(shí)為了方便拍攝和檢查，執(zhí)法人員將執(zhí)法記錄儀放置在南側(cè)的寵物用品貨柜上，在調(diào)查過(guò)程中，執(zhí)法人員把馬某叫到冰箱前詢問(wèn)時(shí)沒(méi)有在鏡頭里，而非執(zhí)法人員有意避開(kāi)執(zhí)法記錄儀”，拍攝視頻還原了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查過(guò)程中完整的執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)、規(guī)范的執(zhí)法行為。如果沒(méi)有這段執(zhí)法記錄儀所拍攝的視頻，還真難以戳破當(dāng)事人的謊言。通過(guò)這一案件，執(zhí)法人員更加明確，貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的重要性，也更加堅(jiān)定了執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的決心[5]。