鐘惠林

摘要：近年來，江西省瑞金市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的系列重要指示批示精神和國家糧食安全戰(zhàn)略部署，致廣大而盡精微，確保全市糧食面積和產(chǎn)量穩(wěn)定，把飯碗牢牢端在自己手中。本文總結(jié)了瑞金市抓實(shí)糧食生產(chǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn) 政府支持 成功經(jīng)驗(yàn)

近年來，江西省瑞金市胸懷“國之大者”，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的系列重要指示批示精神和國家糧食安全戰(zhàn)略部署，致廣大而盡精微，確保全市糧食面積和產(chǎn)量穩(wěn)定，把飯碗牢牢端在自己手中。

一、明確重點(diǎn)、建立臺賬，解決“在哪種”的問題

一是緊盯目標(biāo)任務(wù)。將上級下達(dá)本市糧食面積細(xì)化分解至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，緊盯任務(wù)，迅速行動，早謀劃早部署，通過各種形式傳達(dá)穩(wěn)糧抓糧的強(qiáng)烈信號。大力宣講耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、最低收購價、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，充分調(diào)動群眾發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性。將任務(wù)落實(shí)到村組、戶、田塊，做到應(yīng)種盡種、宜種盡種，逐級逐戶登記造冊，建立糧食生產(chǎn)任務(wù)落實(shí)臺賬，按時向市委、市政府及市糧食生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

二是抓好保障供給。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立1個以上早、中、晚稻鄉(xiāng)級集中育秧點(diǎn)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立水稻工廠化育秧中心，適宜種植早稻的村建立5畝以上（含）的集中育秧點(diǎn)。相關(guān)部門全力保障農(nóng)資供應(yīng)，對照糧食生產(chǎn)特別是早稻生產(chǎn)需求，及時組織種子、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資調(diào)配，確保貨源充足、品種齊全，不誤農(nóng)時。加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制假售假、哄抬物價等坑農(nóng)害農(nóng)行為，確保農(nóng)民買得放心。

三是遏制耕地拋荒。堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，堅(jiān)決遏制拋荒和耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，不斷鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。精食生產(chǎn)功能區(qū)首先保證用于糧食生產(chǎn)，優(yōu)先種植“雙季稻”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提早宣傳，嚴(yán)控村一級大面積流轉(zhuǎn)耕地種植香芋、西瓜等非糧作物，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植、養(yǎng)殖設(shè)施，超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。切實(shí)糾正在基本農(nóng)田上種植臍橙、草皮、花卉、苗木和開挖建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖等“非糧化”行為。原在耕地上種植了非糧作物的有序退出，安排種植糧食作物。

四是夯實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度。市相關(guān)部門溝通對接，采取無人機(jī)航拍監(jiān)測、衛(wèi)星定位核實(shí)、實(shí)地查看測量等方式，全方位開展糧食生產(chǎn)面積核查。加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、審核和科學(xué)評估，做好糧食生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，確保面積產(chǎn)量應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。

二、領(lǐng)導(dǎo)帶頭、率先垂范，解決“誰來種”的問題

一是落實(shí)黨政同責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門持續(xù)提高政治站位，認(rèn)真領(lǐng)會習(xí)近平總書記“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己的手中，飯碗主要裝中國糧”指示精神，堅(jiān)決扛起糧食安全政治責(zé)任，不折不扣落實(shí)黨政同責(zé)要求，層層壓實(shí)屬地責(zé)任。強(qiáng)化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。以上率下，市、鄉(xiāng)、村三級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)分別抓好1000畝、500畝、100畝以上的早稻生產(chǎn)示范基地，建立專門臺賬，樹立示范標(biāo)識，進(jìn)行專項(xiàng)核查。獎勵2021年度糧食生產(chǎn)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，資金33萬元；獎勵先進(jìn)村10個，資金20萬元。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼4193萬元。

二是培育新型種糧主體。發(fā)揮黨政示范帶頭作用，試行整村（組）推進(jìn)模式，加快土地經(jīng)營權(quán)向大戶流轉(zhuǎn)集中。大力培育多元化、規(guī)?；刃滦头N糧主體，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營和集約化生產(chǎn)，力爭年內(nèi)全市早稻面積50畝以上規(guī)模種糧大戶達(dá)100戶以上，努力打造一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的種糧隊(duì)伍。獎勵2021年度先進(jìn)種糧大戶10戶，資金5萬元；實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼504萬元。

三是推行村集體兜底種植。對因棄農(nóng)經(jīng)商、外出務(wù)工、年老體弱等原因?qū)е铝阈菕伝牡?，村集體經(jīng)濟(jì)組織在不改變農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，采取“農(nóng)戶自種、大戶流轉(zhuǎn)種、村集體兜底種”等方式種植。對只能種植中稻的個別村、組，采取稻油輪作，提高耕地利用率，確保耕地不撂荒。對偏遠(yuǎn)山區(qū)、地力條件較差、機(jī)械作業(yè)較難的耕地，積極引導(dǎo)農(nóng)民種植玉米、大豆、薯類等糧食作物，作為糧食面積和產(chǎn)量的有效補(bǔ)充。2021年度，全市共有136個村早稻種植面積達(dá)100畝以上，安排工作經(jīng)費(fèi)136萬元。

三、科技助力、增產(chǎn)提質(zhì)，解決“怎么種”的問題

一是推廣良種良法。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，不斷優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，確保全市水稻良種覆蓋率達(dá)到98%以上。持續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻米工程、“中國好糧油”行動計(jì)劃，以標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)、品牌三高端為目標(biāo)，大力提升糧食品質(zhì)，培育發(fā)展一批富硒、綠色、生態(tài)稻米，滿足市場需求。深入推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，引導(dǎo)農(nóng)民通過增施有機(jī)肥、種植綠肥、秸稈還田等措施，培肥耕地地力，確保耕地可持續(xù)利用。積極推廣農(nóng)藥化肥減量行動、統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)械化等增產(chǎn)技術(shù)，組織開展專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，不斷提高糧食單產(chǎn)水平。

二是改善作業(yè)條件。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與管護(hù)，推進(jìn)“田管家”智慧高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田監(jiān)管平臺試點(diǎn)，確保2021年建設(shè)的4.5萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不耽誤春耕生產(chǎn)，啟動2022年4萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)節(jié)水改造，修復(fù)荒廢小微灌區(qū)和末級渠系。

三是做好防災(zāi)減災(zāi)。加強(qiáng)重大病蟲害和自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)布監(jiān)測信息，做好稻瘟病、草地貪夜蛾等重大植物疫情防控。強(qiáng)化抗災(zāi)救災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)，確保災(zāi)前、災(zāi)時、災(zāi)后各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)工作，將災(zāi)害損失降到最低限度。

四、財政支持、激勵種糧，解決“誰受益”的問題

強(qiáng)化政策扶持措施。按照“誰種植、補(bǔ)貼誰”的原則，推動耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等政策與農(nóng)民保護(hù)耕地責(zé)任相掛鉤。對棄耕拋荒一年及以上、重點(diǎn)工程建設(shè)征用的耕地，由鄉(xiāng)村兩級負(fù)責(zé)核實(shí)，將核實(shí)結(jié)果報市糧食生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組停發(fā)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，有復(fù)耕情形待核實(shí)確認(rèn)后再發(fā)放補(bǔ)貼。優(yōu)化早稻補(bǔ)貼政策，統(tǒng)籌上級稻谷補(bǔ)貼資金，確保早稻生產(chǎn)任務(wù)全面完成。

一是推行村級集體集中育秧獎補(bǔ)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對集中育秧點(diǎn)驗(yàn)收合格（每畝秧田移栽大田面積為12畝）后，根據(jù)實(shí)際育秧面積按800元/畝的標(biāo)準(zhǔn)折種子、農(nóng)資等進(jìn)行獎補(bǔ)。2021年度，鄉(xiāng)村連片1畝（含）以上集中育秧面積1992.39畝，補(bǔ)助資金119.5434萬元。

二是鼓勵早稻擴(kuò)面種植，繼續(xù)落實(shí)早稻種植獎補(bǔ)。對早稻種植戶面積驗(yàn)收合格后據(jù)實(shí)按300元/畝的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎補(bǔ)。2021年度，早稻種植面積34689.11畝，獎補(bǔ)資金675.69915萬元。

三是市里根據(jù)需要建立市級工廠化育秧中心，所需經(jīng)費(fèi)由市財政據(jù)實(shí)安排。

四是落實(shí)農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼政策，繼續(xù)對農(nóng)機(jī)購置進(jìn)行二次獎補(bǔ)。對當(dāng)年購買水稻生產(chǎn)農(nóng)機(jī)具的，除享受國家購機(jī)補(bǔ)貼政策外，市財政再給予國家購機(jī)補(bǔ)貼資金的20%補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)全市機(jī)械化綜合率提升0.5個百分點(diǎn)。2021年度，水稻種植實(shí)行全程機(jī)械化且新購買農(nóng)機(jī)的補(bǔ)助資金27.7708萬元。

五是落實(shí)保險政策。實(shí)現(xiàn)水稻保險全覆蓋，農(nóng)戶辦理保險的自繳資金由市財政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)。

六是落實(shí)信貸政策。50畝及以上種植主體可享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興信貸通政策。申請獎補(bǔ)驗(yàn)收實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村（社區(qū)、居）黨組織書記負(fù)責(zé)制，對獎補(bǔ)申報進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)、分級公示，杜絕虛報冒領(lǐng)。市財政統(tǒng)籌產(chǎn)糧大縣獎勵等資金，做到糧食生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)保盡保。

五、加強(qiáng)督導(dǎo)、獎優(yōu)罰劣，解決“誰負(fù)責(zé)”的問題

一是加大糧食生產(chǎn)考核力度，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全責(zé)任制，適時開展糧食生產(chǎn)工作督導(dǎo)。本級成立由市委書記任組長，市長任第一副組長，市直、駐市相關(guān)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)同志為成員的瑞金市糧食生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)糧食生產(chǎn)日常工作的協(xié)調(diào)、調(diào)度、考核、督導(dǎo)等工作。

二是建立“市級指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)總責(zé)、村級抓落實(shí)”的工作推進(jìn)機(jī)制。由相關(guān)部門（單位）工作人員組成的市級督導(dǎo)小組，分別進(jìn)行督導(dǎo)。實(shí)行定時與不定時相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合。通過流動現(xiàn)場會、無人機(jī)航測等辦法，督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作落實(shí)情況。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中抽調(diào)干部組成交叉檢查組，按時間節(jié)點(diǎn)，適時組織對糧食生產(chǎn)完成情況及春夏季耕地拋荒、復(fù)耕復(fù)種等情況交叉檢查。

三是建立糧食生產(chǎn)階段性日報告制度，每日一調(diào)度，每日一排名，每日一通報。在育秧、密耕、移栽等三個時間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)度，排名最后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)在全市性大會上作表態(tài)發(fā)言。宣傳部門加大好做法、好經(jīng)驗(yàn)及典型事例的宣傳力度，確保糧食生產(chǎn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

四是制訂糧食生產(chǎn)獎懲措施。2022年有糧食生產(chǎn)任務(wù)的村（居、社區(qū)），按每村1萬元的標(biāo)準(zhǔn)，安排村級工作經(jīng)費(fèi)224萬元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用；安排先進(jìn)獎38萬元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)前六名的分別獎勵8萬元、7萬元、6萬元、5萬元、4萬元、3萬元，種糧大戶10人每人0.5萬元。對撂荒耕地，劃定兩檔畝數(shù)，分別對村黨組織書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部和市掛點(diǎn)駐村單位第一書記給予年終不得評為優(yōu)秀，扣除年終考核獎金500元、1000元；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)分別給予扣除年終考核獎金2000元，全市通報批評或組織約談處理。對“非糧化”總面積超過100畝且在全市排前三名的，取消該鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作評先評優(yōu)資格，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及駐村領(lǐng)導(dǎo)給予全市通報批評或組織約談。情節(jié)嚴(yán)重造成不良影響的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門并給予相應(yīng)的組織處理。

（作者單位：江西省瑞金市財政局）責(zé)任編輯：欣文