胡揚(yáng)杰,梁 君,徐漢祥,方佩兒,郭 愛,趙 瑞,周永東

（1.浙江海洋大學(xué)海洋與漁業(yè)研究所，浙江省海洋水產(chǎn)研究所，浙江省海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用技術(shù)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，浙江舟山 316021；2.浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，浙江杭州 310020）

海洋牧場(chǎng)是指基于海洋生態(tài)系統(tǒng)原理，在特定海域通過投放人工魚礁、增殖放流等措施，構(gòu)建或修復(fù)海洋生物繁殖、生長(zhǎng)、索餌或避敵所需要的場(chǎng)所，增殖養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源，改善海域生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源可持續(xù)利用的漁業(yè)模式[1-2]。被稱為“第六次海水養(yǎng)殖浪潮”雛形的海洋牧場(chǎng)不僅擁有極大的生態(tài)養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)，還能達(dá)到改善海洋生態(tài)環(huán)境的效果，其建設(shè)與沿岸漁民的切身利益息息相關(guān)[3-5]。若開發(fā)利用得當(dāng)，可為人類持續(xù)提供品質(zhì)安全且數(shù)量充足的優(yōu)質(zhì)海洋動(dòng)植物蛋白，成為人類陸地糧食供應(yīng)的有效補(bǔ)充，保障人類的生存與發(fā)展[6-7]。因此，現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)被國(guó)家作為促進(jìn)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向[8]。

2019 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部修訂了《國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2017-2025 年）》，新修訂的文件中指出，到2025 年，在全國(guó)創(chuàng)建區(qū)域代表性強(qiáng)、生態(tài)功能突出、具有典型示范和輻射帶動(dòng)作用的國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)200 個(gè)（包括截至2018 年底已創(chuàng)建的86 個(gè)），形成近?！耙粠齾^(qū)”的海洋牧場(chǎng)新格局（一帶：沿海一帶；三區(qū)：黃渤海區(qū)、東海區(qū)、南海區(qū)）[9]，建立起較為完善的海洋牧場(chǎng)建設(shè)管理制度和科技支撐體系，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、運(yùn)行高效、產(chǎn)出持續(xù)的海洋牧場(chǎng)發(fā)展新局面[10-11]。目前，我國(guó)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)153 個(gè)，其中，浙江省已獲批的11 個(gè)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)中有10 個(gè)為生態(tài)養(yǎng)護(hù)型。實(shí)施東海藍(lán)色糧倉(cāng)戰(zhàn)略，推進(jìn)浙江省海洋牧場(chǎng)建設(shè)，是實(shí)踐“綠水青山就是金山銀山”宏論的重要舉措，是恢復(fù)和振興浙江漁場(chǎng)的重要組成部分，對(duì)保障糧食安全，提供豐富的優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品具有重要意義。本文根據(jù)浙江省生態(tài)養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，剖析了浙江省生態(tài)養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)建設(shè)中面臨的問題和存在的不足，并結(jié)合我國(guó)其他省份海洋牧場(chǎng)示范區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為浙江省生態(tài)養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)的發(fā)展路徑提供理論依據(jù)。

1 我國(guó)養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)

1.1 養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)概念

養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)的概念是建立在海洋牧場(chǎng)概念的基礎(chǔ)之上的，海洋牧場(chǎng)按照不同功能可劃分為養(yǎng)護(hù)型、增殖型和休閑型3 個(gè)類型[12]。養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)即以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源和珍稀瀕危物種為主要目的海洋牧場(chǎng)，包括河口養(yǎng)護(hù)型、海灣養(yǎng)護(hù)型、島礁養(yǎng)護(hù)型和近海養(yǎng)護(hù)型4 種[13]。

從建設(shè)主體看，養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)建設(shè)主體多為行政事業(yè)單位，而休閑型和增殖型海洋牧場(chǎng)多以民營(yíng)企業(yè)為建設(shè)經(jīng)營(yíng)主體，因而就決定了這3 種海洋牧場(chǎng)具有不同性質(zhì)。養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)以公益性為主，而其他2 種類型的海洋牧場(chǎng)建設(shè)主要以盈利為目的。

1.2 養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)的作用

海洋牧場(chǎng)建設(shè)需要基于海洋生態(tài)學(xué)原理，充分利用現(xiàn)代海洋工程技術(shù)和自然生產(chǎn)力，在特定海域內(nèi)營(yíng)造健康的生態(tài)系統(tǒng)，以達(dá)到科學(xué)養(yǎng)護(hù)和管理生物資源的目的。養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)同樣如此，通過一定的人為手段，對(duì)資源“荒漠化”的海域進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和修復(fù)，最后達(dá)到預(yù)期積極的效果。養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)對(duì)于海域生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)具有重要作用，養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)中的海藻場(chǎng)、海草床的建設(shè)可以凈化海底水質(zhì)，降低海水富營(yíng)養(yǎng)化程度和赤潮發(fā)生的可能性[14]。建設(shè)養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)投放的主要是生態(tài)型人工魚礁，大量的大型藻類和貝類將其作為附著基，在有效地增殖漁業(yè)資源和維系并增加生物多樣性的同時(shí)提升了海洋固碳能力[15-17]。

1.3 養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀

從已獲批的國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)可以看出，養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)在全國(guó)海洋牧場(chǎng)的數(shù)量中占比較低，僅為28.1%。全國(guó)范圍內(nèi)，養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)呈現(xiàn)出“南多北少”的局面。其中，南海區(qū)、東海區(qū)、黃渤海區(qū)養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)分別占比46%、28%、26%（圖1a）。由于受到自然、人文等因素的影響，包括山東、遼寧、河北在內(nèi)的北方省份多是以增殖型海洋牧場(chǎng)建設(shè)為主，養(yǎng)護(hù)型相對(duì)占比較少（圖1b），其投資建設(shè)主體多為企業(yè)[18]。浙江、廣東為代表的南方省份則多是以政府投資建設(shè)管理為主體進(jìn)行海洋牧場(chǎng)建設(shè)[19]，建設(shè)的海洋牧場(chǎng)以養(yǎng)護(hù)型為主，其他類型相對(duì)較少（圖1c,1d）。

圖1 全國(guó)養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)分布情況Fig.1 Distribution of marine ranching in ecological conservation type in China

2 浙江省生態(tài)養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)體系特點(diǎn)

作為海洋大省的浙江省，對(duì)海洋牧場(chǎng)的建設(shè)工作十分重視，各項(xiàng)工作均走在全國(guó)前列。選擇建設(shè)生態(tài)養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)是根據(jù)浙江省海域特點(diǎn)而“定制”的，借此來達(dá)到浙江省海洋生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展和漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。浙江省在海洋牧場(chǎng)建設(shè)上主要有以下4 個(gè)鮮明特點(diǎn)。

2.1 起步早，底蘊(yùn)深，全省一條鏈

浙江省作為“兩山”理念的發(fā)源地，歷來注重“耕海牧漁”，較早地推動(dòng)了海洋牧場(chǎng)建設(shè)，至今已有36 年的歷史。發(fā)展期間不僅經(jīng)歷了概念的轉(zhuǎn)變，建設(shè)的思路也在不斷發(fā)生變化。總結(jié)回顧浙江省海洋牧場(chǎng)的發(fā)展歷程，共經(jīng)歷了4 個(gè)時(shí)期：1986-2002 年為萌芽期，引入“人工魚礁”；2003-2006 年為發(fā)展期，提出“功能性人工魚礁”；2007-2018 年為提升期，實(shí)施“海洋牧場(chǎng)”；2019 年至今為鞏固期，倡導(dǎo)“養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)建設(shè)體系”。

浙江省于1986 年開始在溫州平陽(yáng)南麂島海域開展自沉式人工魚礁投放，2002 年，成立了省人工魚礁建設(shè)布局規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和工作實(shí)施課題組，2003 年浙江省開始了規(guī)模化人工魚礁建設(shè)[20-22]。2007 年以來，浙江省按照“生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)兼顧”的思路，在中央專項(xiàng)財(cái)政資金支持下，開始了海洋牧場(chǎng)建設(shè)。2019 年，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相繼出臺(tái)的一系列海洋牧場(chǎng)建設(shè)規(guī)范和規(guī)劃的基礎(chǔ)上，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳積極推動(dòng)地方沿海城市申報(bào)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，將有潛力的海洋牧場(chǎng)納入國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)建設(shè)培育計(jì)劃。此外，浙江省政協(xié)、省民盟以及舟山、臺(tái)州等地有識(shí)之士積極倡導(dǎo)戰(zhàn)略謀劃海洋牧場(chǎng)體系建設(shè)，打造藍(lán)色糧倉(cāng)新高地。

浙江省位處我國(guó)東南沿海長(zhǎng)江三角洲南翼，寒暖流交匯于此，亞熱帶季風(fēng)氣候特征明顯，海域漁業(yè)面積廣闊，海島眾多[23]。優(yōu)越的地理和氣候條件是浙江省建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)的天然優(yōu)勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，浙江省自2001 年以來，僅以投放人工魚礁為主的海洋牧場(chǎng)總投入經(jīng)費(fèi)超3 億元，投放多為構(gòu)建礁（包括鋼筋混凝土礁）和船礁，總建設(shè)規(guī)模達(dá)103.55×104空方，形成區(qū)域面積2 774.4 hm2，建設(shè)各類海藻場(chǎng)（含筏式養(yǎng)殖）面積達(dá)到1 038 hm2[22]。截至目前，浙江省已經(jīng)建成了10 個(gè)生態(tài)養(yǎng)護(hù)型國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)和1 個(gè)具有探索性質(zhì)的增殖型國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，從南到北條鏈?zhǔn)礁采w舟山、寧波、臺(tái)州和溫州4 個(gè)沿海地市海域，建設(shè)和管理維護(hù)單位為各地市、縣（區(qū)）海洋與漁業(yè)主管部門或者國(guó)資委下屬企業(yè)。

浙江省委省政府高度重視生態(tài)養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)的建設(shè)，將其視為漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要載體，并形成了省、市、縣（區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)管理體系。浙江省在生態(tài)養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)的管理與發(fā)展中，采取建立省市專管機(jī)構(gòu)、修訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、編制規(guī)劃和出臺(tái)制度等手段來規(guī)范海洋牧場(chǎng)建設(shè)工作，全力打造海上浙江的藍(lán)色屏障和藍(lán)色糧倉(cāng)，海洋牧場(chǎng)事業(yè)也取得了一系列長(zhǎng)足的進(jìn)步和成效。

2.2 強(qiáng)規(guī)劃，重基礎(chǔ)，全省一盤棋

浙江省建設(shè)海洋牧場(chǎng)遵循“高起點(diǎn)”和“高標(biāo)準(zhǔn)”的雙高原則，高起點(diǎn)主要體現(xiàn)在納入國(guó)家級(jí)和省級(jí)培育計(jì)劃的海洋牧場(chǎng)示范區(qū)需要有規(guī)劃、有基礎(chǔ)、有規(guī)模，省漁業(yè)主管部門對(duì)申報(bào)的海洋牧場(chǎng)示范區(qū)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。高標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在示范區(qū)申報(bào)要明確責(zé)任主體、示范區(qū)海域要有地方特色、示范區(qū)建成后要有影響力。這一原則，在十三五期間，既保障了申報(bào)的國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)的質(zhì)量，又促進(jìn)了全省海洋牧場(chǎng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。從2003 年開始，浙江省在海洋牧場(chǎng)建設(shè)中一直運(yùn)用“規(guī)劃先行，精準(zhǔn)施策”的工作方法（表1），調(diào)動(dòng)全省各地市的政府及社會(huì)力量，激活主體、激活要素，著力增強(qiáng)牧場(chǎng)建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

表1 浙江省海洋牧場(chǎng)建設(shè)的重要事件Tab.1 Important planning events for the construction of marine ranching in Zhejiang Province

至此，各地市也都通過制定規(guī)劃與加強(qiáng)管理的方式來進(jìn)一步規(guī)范海洋牧場(chǎng)及人工魚礁建設(shè)。寧波市于2010 年10 月發(fā)布了《寧波市海洋牧場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃（2011-2020 年）》；2015 年2 月舟山市發(fā)布了《舟山市海洋牧場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃（2015-2025 年）》；到2018 年2 月臺(tái)州溫嶺市發(fā)布了《溫嶺海洋牧場(chǎng)示范區(qū)規(guī)劃（2018-2025年）》；臺(tái)州市在2021 年10 月發(fā)布公告擬制訂《臺(tái)州市海洋牧場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃（2021-2030 年）》。

浙江省將海洋牧場(chǎng)建設(shè)任務(wù)列入省海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋資源保護(hù)與利用、漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等三大“十三五”主體規(guī)劃中。并于2021 年6 月印發(fā)了《浙江省漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，將“現(xiàn)代化國(guó)家海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)”納入漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)重點(diǎn)工程中，體現(xiàn)出浙江爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省的堅(jiān)定決心。

2.3 立法規(guī)，組合拳，全省一張網(wǎng)

面對(duì)近海漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退趨勢(shì)，浙江省為修復(fù)漁場(chǎng)定下“時(shí)間表”，地方立法不斷得到強(qiáng)化，海洋牧場(chǎng)和人工魚礁建設(shè)作為一種重要的生態(tài)修復(fù)手段也得到進(jìn)一步鞏固。2004 年1 月制定的《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》明確將人工魚礁建設(shè)作為海洋生態(tài)保護(hù)的重要內(nèi)容和手段，在其后的2009 年、2011 年和2015 年分別進(jìn)行了3 次修訂，關(guān)于人工魚礁建設(shè)的描述得以保留。2016 年浙江省通過《關(guān)于加強(qiáng)海洋幼魚資源保護(hù)促進(jìn)浙江漁場(chǎng)修復(fù)振興的決定》，要求“加快建設(shè)一批集生態(tài)保護(hù)與資源增殖等功能于一體的人工魚礁”[24]。此外，舟山市獲得地方立法權(quán)后制定了第一部地方實(shí)體法《舟山市國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》，規(guī)定“在舟山市嵊泗馬鞍列島、普陀中街山列島2 個(gè)國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施海釣許可、控制漁船總量、禁止休閑漁船拖網(wǎng)作業(yè)等，以保護(hù)重要漁業(yè)資源和海洋生態(tài)環(huán)境，為推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)建設(shè)提供了法治保障”[25]。

自2014 年以來，浙江省在全國(guó)率先啟動(dòng)實(shí)施了漁場(chǎng)修復(fù)振興暨“一打三整治”行動(dòng)，開展了“幼魚保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)”、“伏季休漁保衛(wèi)戰(zhàn)”和“禁用漁具剿滅戰(zhàn)”等戰(zhàn)略部署[26]。以抓鐵有痕的決心落實(shí)了最嚴(yán)格的伏休制度和幼魚保護(hù)制度，堅(jiān)決取締“三無”漁船，治理違法漁具，探索海洋捕撈產(chǎn)能退出機(jī)制，加大漁業(yè)增殖放流力度。海洋牧場(chǎng)示范區(qū)作為“一打三整治”行動(dòng)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，在浙江省漁場(chǎng)修復(fù)振興過程中發(fā)揮了重要作用，多種組合拳間接提高了海洋牧場(chǎng)建設(shè)效果。據(jù)浙江海洋部門2017 年監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，浙江漁場(chǎng)總資源密度有所增加（春季禁漁區(qū)線內(nèi)外資源密度分別增加了11.73%和38.56%），資源水平趨好的“拐點(diǎn)”逐步顯現(xiàn)，為海洋牧場(chǎng)發(fā)揮資源保護(hù)功能創(chuàng)造了良好的環(huán)境[27]。

2.4 三融合，產(chǎn)學(xué)研，全省一個(gè)音

海洋牧場(chǎng)既是復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，也是生態(tài)之鏡、產(chǎn)業(yè)之窗，不能孤立發(fā)展。所以需要將“產(chǎn)學(xué)研”融合，相輔相成，均衡發(fā)展。

首先，浙江省的海洋牧場(chǎng)建設(shè)帶動(dòng)了二、三產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合發(fā)展，成為漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要發(fā)展方向，尤其是依托海島旅游資源的第三產(chǎn)業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，“一條魚”產(chǎn)出“多條魚”的價(jià)值[18]。通過對(duì)東極海域釣捕作業(yè)社會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，海洋牧場(chǎng)示范區(qū)內(nèi)漁業(yè)資源種類和數(shù)量均呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，釣捕魚獲數(shù)量與建設(shè)牧場(chǎng)之前相比增加了3 倍，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益[28]。通過浙江省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2020 年，浙江省已發(fā)展休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體2 394 個(gè)，擁有休閑漁船738 艘，涉漁人文景點(diǎn)419 個(gè)，專業(yè)礁釣、船釣項(xiàng)目2 283 個(gè)，總投資22.2 億元，從業(yè)人員1.99 萬人，接待游客1 332.2 萬人次，休閑漁業(yè)總產(chǎn)出達(dá)30.9 億元。舟山白沙島素有“海釣樂園”之稱，臺(tái)州大陳島更是獲得“全國(guó)海釣競(jìng)賽基地”稱號(hào)，兩地所在海域均為國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)。

其次，浙江省為了給海洋牧場(chǎng)建設(shè)提供技術(shù)支撐，通過引進(jìn)相關(guān)技術(shù)人才，與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)溝通和合作，整合省內(nèi)海洋科學(xué)與漁業(yè)技術(shù)力量，對(duì)有關(guān)海洋牧場(chǎng)重大科研項(xiàng)目進(jìn)行攻關(guān)研究等方式，努力打造海洋牧場(chǎng)產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)。其中，舟山市支持浙江大學(xué)在本市啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家發(fā)改委軍民融合試驗(yàn)基地，新建了多家海洋類高能級(jí)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)；寧波市部分高校研究團(tuán)隊(duì)也成立了包括智慧海洋牧場(chǎng)裝備技術(shù)研究中心在內(nèi)的以重點(diǎn)研發(fā)智能化海洋牧場(chǎng)裝備的機(jī)構(gòu)，為浙江省“藍(lán)色糧倉(cāng)”建設(shè)提供技術(shù)和人才支持[29]。

3 浙江省生態(tài)養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)體系存在的問題

浙江省雖然在建設(shè)海洋牧場(chǎng)的基礎(chǔ)、時(shí)間、立法等條件上有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，但隨著生態(tài)養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)的快速發(fā)展，一些問題也逐漸暴露出來，這些問題在一定程度上制約了浙江省養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)的持續(xù)、健康、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，影響了海洋牧場(chǎng)綜合效益的發(fā)揮。

3.1 體量小，主體缺位，動(dòng)力不足

對(duì)浙江省已創(chuàng)建的國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)全過程進(jìn)行歸納總結(jié)，發(fā)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展不平衡特征比較突出，總體呈現(xiàn)出南北強(qiáng)、中間相對(duì)較弱的分布格局。其中舟山市和溫州市國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)建設(shè)數(shù)量占全省海洋牧場(chǎng)數(shù)量的81.8%，其他地市建設(shè)數(shù)量少。浙江省的海洋牧場(chǎng)在建設(shè)規(guī)模上較小，部分海洋牧場(chǎng)僅處于投放礁體的初級(jí)階段。其中，個(gè)別海洋牧場(chǎng)通過投放若干個(gè)廢舊船體，形成所謂的“人工魚礁”。

首先，浙江省在建設(shè)管理海洋牧場(chǎng)時(shí)未及時(shí)采用“政府推進(jìn)、行業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的運(yùn)作方式，“強(qiáng)政府”管理是浙江省生態(tài)養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)發(fā)展中最顯著的特征，政府、企業(yè)、漁民三者未實(shí)現(xiàn)共同參與，各方積極性無法有效調(diào)動(dòng)。自2002 年浙江省就成立了由政府部門人員構(gòu)成的人工魚礁領(lǐng)導(dǎo)小組，至今政府仍然是海洋牧場(chǎng)發(fā)展的主導(dǎo)力量，11 個(gè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)全部由政府機(jī)構(gòu)或國(guó)資委下屬企業(yè)承擔(dān)運(yùn)行管理維護(hù)工作。政府作為海洋牧場(chǎng)的主管單位，承擔(dān)著監(jiān)管的職責(zé)，但在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)政府不能及時(shí)跟進(jìn)企業(yè)的實(shí)施進(jìn)程，出現(xiàn)了管理模糊和偏差的現(xiàn)象。

其次，浙江省生態(tài)養(yǎng)護(hù)型國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行運(yùn)行和維護(hù)，開展起運(yùn)行和維護(hù)工作時(shí)比較困難，而且絕大部分牧場(chǎng)未開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，導(dǎo)致海洋牧場(chǎng)功能和作用難以得到有效發(fā)揮[30]。

最后，隨著生態(tài)養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)在浙江省的快速發(fā)展，相關(guān)管理制度和法律規(guī)范未及時(shí)完善，很多地方仍存在監(jiān)管空白，主要存在的問題是對(duì)生態(tài)養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)多元利益主體的約束力不足，特別是對(duì)海洋牧場(chǎng)的棲息地恢復(fù)和資源保護(hù)監(jiān)管不到位，導(dǎo)致破壞海洋環(huán)境和非法作業(yè)的一些行為仍然很多。

與其他省份的增殖型和休閑型海洋牧場(chǎng)相比，浙江省生態(tài)養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益并不突出，社會(huì)對(duì)海洋牧場(chǎng)的關(guān)注度較低，還受限于海域使用金繳納標(biāo)準(zhǔn)高和投資收效慢等客觀因素，這就導(dǎo)致企業(yè)資金的投入較小，社會(huì)力量的參與度較低，融資難度大，嚴(yán)重阻礙了浙江省生態(tài)養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)目前的發(fā)展速度。此外，浙江省對(duì)于海洋牧場(chǎng)自身的文化價(jià)值開發(fā)力度不夠，品牌效應(yīng)暫時(shí)沒有形成，導(dǎo)致海洋牧場(chǎng)與地方特色未能協(xié)同發(fā)展。

3.2 低值化，聚魚困難，不可持續(xù)

國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目的建設(shè)一般時(shí)間跨度大，資金投入多，生態(tài)養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)的建設(shè)更是如此。養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展資金主要來自中央財(cái)政投資和地方政府的財(cái)政支持，一個(gè)生態(tài)養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)從投入建設(shè)，到產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，至少需要經(jīng)歷3～5 年的時(shí)間。浙江省已獲批的11 個(gè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)雖然均列入了財(cái)政支持范圍，但由于資金鏈緊張，后續(xù)財(cái)政資金支持只是杯水車薪，增加的項(xiàng)目管理單位的自籌額度，使企業(yè)資金投入壓力較大。個(gè)別企業(yè)盲目追求快速收回成本或見到成效，單純地投放石料、廢舊船體以及鋼筋混凝土構(gòu)件礁，或者盲目地投入大量規(guī)模較小的石塊，人工魚礁布局不規(guī)范和不合理，導(dǎo)致礁體空方損失[19]。

此外，海洋牧場(chǎng)建設(shè)過程中存在過分強(qiáng)調(diào)人工魚礁作用、功能結(jié)構(gòu)協(xié)同功效差、資源增殖效率低、生態(tài)位重疊和牧場(chǎng)利用方式可持續(xù)性弱等問題，導(dǎo)致牧場(chǎng)建設(shè)同質(zhì)化現(xiàn)象較嚴(yán)重[31]。投放的礁體能聚什么魚，如何配置才能聚到魚等問題尚沒有得到很好的解決，使得海洋牧場(chǎng)食物網(wǎng)結(jié)構(gòu)趨于簡(jiǎn)單化，餌料生物吸引功能和生態(tài)服務(wù)功能不夠突出，造成牧場(chǎng)聚魚困難。

3.3 評(píng)估難，手段缺乏，科技滯后

海洋牧場(chǎng)的建設(shè)是由工程建造、生物育種與馴化、環(huán)境監(jiān)測(cè)和資源管理等多個(gè)過程多種技術(shù)要素有機(jī)組合的技術(shù)體系[31]，建設(shè)中所需要的生境營(yíng)造、環(huán)境監(jiān)控、效果評(píng)估、系統(tǒng)管理等方面技術(shù)都需具備才能為牧場(chǎng)的實(shí)際發(fā)展提供足夠的支撐力。

浙江省的海洋牧場(chǎng)建設(shè)中效果監(jiān)測(cè)評(píng)估還在使用常規(guī)手段，未能與浙江省特有的海洋牧場(chǎng)發(fā)展體系相匹配，導(dǎo)致了在牧場(chǎng)建設(shè)中該項(xiàng)工作的開展存在很大困難[32]。浙江省內(nèi)海洋科技類院校不多，從事海洋牧場(chǎng)研究的機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才不足，政府雖然提供一些政策方面的支持，但力度不強(qiáng)，人才數(shù)量注入相關(guān)領(lǐng)域速度慢。另一方面，國(guó)家和政府在浙江省海洋牧場(chǎng)上的科研經(jīng)費(fèi)支持力度弱，導(dǎo)致現(xiàn)有的科研單位在開展相關(guān)的研究項(xiàng)目上積極性不高。這就導(dǎo)致一些關(guān)鍵技術(shù)還未完全突破，從而影響了海洋牧場(chǎng)建設(shè)的先進(jìn)性和科學(xué)性。這些問題均阻礙了浙江省生態(tài)養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)的持續(xù)健康和高質(zhì)量發(fā)展，需要盡快轉(zhuǎn)變。

4 浙江省生態(tài)養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)發(fā)展路徑

浙江省海洋牧場(chǎng)建設(shè)在魚礁數(shù)量和規(guī)模上已居于全國(guó)前列，并且取得了較好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。但與其他海洋牧場(chǎng)發(fā)展走在前列的省份一樣，普遍存在著規(guī)劃編制不科學(xué)、魚礁結(jié)構(gòu)不合理、科技成果轉(zhuǎn)化不充分和財(cái)政資金整合作用不突出等問題。由我國(guó)沿海海洋牧場(chǎng)建設(shè)工作較系統(tǒng)的幾個(gè)主要省份可以看出，皆具有3 個(gè)共同特點(diǎn)：一是這些省份早期都以海洋牧場(chǎng)建設(shè)這一重點(diǎn)工作為抓手，有利于集聚創(chuàng)新資源而形成合力。其中，廣東省將海洋牧場(chǎng)建設(shè)升級(jí)為全省發(fā)展戰(zhàn)略，遼寧省圍繞海洋牧場(chǎng)啟動(dòng)“1586”工程，發(fā)布了全省海洋牧場(chǎng)建設(shè)10 年規(guī)劃，山東省政府主動(dòng)帶頭支持創(chuàng)建公益性海洋牧場(chǎng)[33-34]；二是這些省份都較早成立了海洋牧場(chǎng)專門研究機(jī)構(gòu)，致力于產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和成果轉(zhuǎn)化。例如，廣東省于2002 年籌建了全國(guó)第一個(gè)人工魚礁研究室[35-36]，遼寧省于2006 年成立了全國(guó)第一個(gè)海洋牧場(chǎng)工程技術(shù)研究中心[37]；三是這些省份都持續(xù)投入資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的整合效應(yīng)，為海洋牧場(chǎng)事業(yè)蓄力續(xù)航。其中，截至2019 年廣東省共計(jì)投入超過12 億元建設(shè)海洋牧場(chǎng)[38]，遼寧省每年安排700 萬元資金持續(xù)支持海洋牧場(chǎng)建設(shè)。盡管各地海洋牧場(chǎng)建設(shè)的時(shí)間、地點(diǎn)和條件不同，但系統(tǒng)發(fā)展和扶持海洋牧場(chǎng)建設(shè)的省份確實(shí)取得了顯著的成績(jī)和效果[39]，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)浙江省建設(shè)生態(tài)養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)有很大的借鑒意義。為進(jìn)一步推動(dòng)浙江省海洋牧場(chǎng)建設(shè)的科學(xué)、高效和可持續(xù)發(fā)展，浙江省要以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)為引領(lǐng)，以國(guó)內(nèi)漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策改革為導(dǎo)向，以“生態(tài)優(yōu)先、兼顧產(chǎn)業(yè)、高質(zhì)量發(fā)展”為原則，對(duì)接農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2017-2025）》，積極新建海洋牧場(chǎng)和推進(jìn)現(xiàn)有海洋牧場(chǎng)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。根據(jù)浙江省海洋牧場(chǎng)實(shí)際，提出4 點(diǎn)發(fā)展建議。

4.1 推進(jìn)養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)建設(shè)與生態(tài)修復(fù)聯(lián)動(dòng)

建設(shè)養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)前提是解決受損的生態(tài)環(huán)境問題，而生態(tài)修復(fù)是解決資源荒漠化有效途徑之一。首先，探索適合浙江海域的島礁型、海灣型等養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)建設(shè)新模式和新標(biāo)準(zhǔn)[40]。通過規(guī)模化、科學(xué)化投放人工魚礁，移植大型海藻[41]，對(duì)遭到破壞的海洋生態(tài)棲息地、魚類產(chǎn)卵場(chǎng)和幼魚繁育場(chǎng)進(jìn)行精準(zhǔn)保護(hù)與修復(fù)，從而改善和提升島礁、海灣的海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。其次，制定浙江省海洋牧場(chǎng)中遠(yuǎn)期規(guī)劃，建立海洋牧場(chǎng)分級(jí)分批建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。特別是重大項(xiàng)目中人工魚礁建設(shè)要充分考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)布局問題，依托人工魚礁建設(shè)、人工藻場(chǎng)營(yíng)造、生態(tài)修復(fù)放流，開展智能化監(jiān)測(cè)來維護(hù)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康與穩(wěn)定[42]。地方漁業(yè)主管部門要加大與執(zhí)法部門的有效銜接和溝通，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)已建成海洋牧場(chǎng)的監(jiān)督和管理[43]。積極聯(lián)合科研院所，加強(qiáng)對(duì)礁體的材料、結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化或升級(jí)，并綜合考慮海域環(huán)境、規(guī)劃布局、礁體壽命等各方面因素，促進(jìn)人工魚礁向材料多元化、結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、設(shè)計(jì)大型化方向發(fā)展。另外，要以法律法規(guī)的形式，將養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)事業(yè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期公益事業(yè)穩(wěn)定下來，不斷強(qiáng)化海洋執(zhí)法能力建設(shè)，依法用海、依法管海，確保海洋牧場(chǎng)發(fā)揮長(zhǎng)期效益。

4.2 推進(jìn)養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)建設(shè)與漁業(yè)改革聯(lián)動(dòng)

促進(jìn)漁業(yè)現(xiàn)代化改革，構(gòu)建以生態(tài)養(yǎng)護(hù)型為特色的浙江省海洋牧場(chǎng)體系。養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)注重科學(xué)，需要長(zhǎng)期的人力、物力投入的一項(xiàng)復(fù)雜的多學(xué)科系統(tǒng)工程。盲目擴(kuò)張和低質(zhì)量開發(fā)不僅會(huì)影響建設(shè)資金的使用效率，還會(huì)影響海洋牧場(chǎng)的功能釋放。浙江省近海生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源具有獨(dú)有的特點(diǎn)，既不具備北方以海珍品為特色的企業(yè)式海洋牧場(chǎng)的地理優(yōu)勢(shì)，也不具備南方以游釣潛水為特色的休閑型海洋牧場(chǎng)的先天條件。因此，浙江省在建設(shè)生態(tài)養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)時(shí)要同時(shí)發(fā)掘其內(nèi)在和外在雙重價(jià)值，嘗試構(gòu)建新型海洋牧場(chǎng)模式。以公益性海洋牧場(chǎng)建設(shè)來促進(jìn)漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，更進(jìn)一步地推動(dòng)與漁業(yè)相關(guān)的一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)的綜合牽動(dòng)效應(yīng)，努力創(chuàng)建一批具有浙江省特色的海洋牧場(chǎng)小鎮(zhèn)。

另外，在海洋牧場(chǎng)的建設(shè)中構(gòu)建完善的投融資體系，推進(jìn)浙江省海洋牧場(chǎng)產(chǎn)權(quán)化制度改革尤為重要。僅靠政府財(cái)政資金的支持很難滿足海洋牧場(chǎng)的發(fā)展增長(zhǎng)，需要通過建立多渠道、多層次、多元化長(zhǎng)效投入機(jī)制等方式，吸引和動(dòng)員海內(nèi)外財(cái)團(tuán)、企業(yè)和個(gè)人積極參與到浙江省海洋牧場(chǎng)投資，借以擴(kuò)增浙江省生態(tài)養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)的體量，把外在推力轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動(dòng)力，提高浙江省生態(tài)養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)的“造血能力”，極力打造海上浙江的藍(lán)色屏障和藍(lán)色糧倉(cāng)。

4.3 推進(jìn)養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)建設(shè)與轉(zhuǎn)型發(fā)展聯(lián)動(dòng)

加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研政合作，在省內(nèi)集聚一批海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、海洋牧場(chǎng)研究院、海洋牧場(chǎng)裝備設(shè)施等海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，為從事海洋牧場(chǎng)事業(yè)的科技人才建立有效且長(zhǎng)久的培養(yǎng)、引進(jìn)和激勵(lì)體系。有效促進(jìn)全省海洋牧場(chǎng)走向市場(chǎng)化發(fā)展的路子，進(jìn)一步激發(fā)海島地區(qū)參與海洋牧場(chǎng)建設(shè)的積極性。加強(qiáng)對(duì)人工海底構(gòu)造物結(jié)構(gòu)、海域環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、魚類行為馴化控制系統(tǒng)和海洋牧場(chǎng)可視化平臺(tái)系統(tǒng)等方面的研究，構(gòu)建基于“互聯(lián)網(wǎng)+海洋牧場(chǎng)”的智慧型海洋牧場(chǎng)[44]。緊緊圍繞東海漁場(chǎng)振興、資源生態(tài)恢復(fù)、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，借鑒國(guó)內(nèi)外海洋牧場(chǎng)在科技投入方面的經(jīng)驗(yàn)，逐步提升基礎(chǔ)設(shè)施、科研裝備等硬實(shí)力以及信息資源、服務(wù)體系、科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等軟實(shí)力。

4.4 推進(jìn)養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)建設(shè)與碳中和目標(biāo)聯(lián)動(dòng)

海洋牧場(chǎng)作為碳匯漁業(yè)的重要載體，碳匯漁業(yè)擴(kuò)展藍(lán)碳富集區(qū)和海洋生物棲息地相結(jié)合是一種全新的水生生物養(yǎng)護(hù)形式。海洋牧場(chǎng)中大型藻類和貝類分別作為最具潛力的“生物凈化器”和“海洋過濾器”，是可移出碳匯的巨大供應(yīng)體，也是我國(guó)減排目標(biāo)中新的增長(zhǎng)點(diǎn)[45-47]。結(jié)合我省海洋牧場(chǎng)建設(shè)的內(nèi)容及特點(diǎn)，碳匯漁業(yè)潛力巨大，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)明顯，形成了嵊泗貽貝、洞頭羊棲菜等國(guó)內(nèi)外享有盛譽(yù)的水產(chǎn)名品。既順應(yīng)了低碳潮流，又提升了海洋牧場(chǎng)的附加值。

5 結(jié)語(yǔ)

海洋牧場(chǎng)是“海上糧倉(cāng)”的主戰(zhàn)場(chǎng)，建設(shè)海洋牧場(chǎng)是經(jīng)略海洋、打造海洋強(qiáng)省的重要舉措，未來的海洋牧場(chǎng)將是具有戰(zhàn)略意義的高端食品資源基地。構(gòu)建藍(lán)色糧倉(cāng)需要深耕海洋牧場(chǎng)，藏糧于技，藏糧于地，種糧于海。本文結(jié)合全國(guó)海洋牧場(chǎng)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀，剖析了浙江省生態(tài)養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)建設(shè)存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決策略。建設(shè)生態(tài)養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)在浙江省未來海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尤為重要，需要結(jié)合特有的海洋環(huán)境和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，自然修復(fù)為主”的理念，堅(jiān)持與自然共建，能保護(hù)就不修復(fù)，能修復(fù)就不重建。同時(shí)，“綠色、低碳”已成為當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的重要基調(diào)，海洋牧場(chǎng)的建設(shè)需充分考慮到碳匯、碳中和方面，形成生態(tài)、經(jīng)濟(jì)“雙駕并驅(qū)”發(fā)展新局面。