完善食品安全體系，加強食品安全監(jiān)管是食品安全建設工作的重點，關乎公眾健康和生命安全。日前，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《食品相關產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），從主體責任、監(jiān)管體系、法律責任等方面對食品安全相關工作進行了進一步規(guī)范，提出了更高要求。

據(jù)市場監(jiān)管總局質量監(jiān)督司相關負責人介紹，目前我國食品相關產(chǎn)品材質復雜、產(chǎn)品種類及生產(chǎn)企業(yè)眾多，使用對象涉及千萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營者以及億萬家庭，呈現(xiàn)“種類多、企業(yè)多、應用廣”的特點。近年來，隨著市場監(jiān)管改革深入推進，當前食品相關產(chǎn)品監(jiān)管制度規(guī)范已不適應監(jiān)管工作需要。新形勢要求我們增強責任感、緊迫感，全面貫徹新發(fā)展理念，推動食品相關產(chǎn)品質量安全關口前移，堅持從源頭上防范化解質量安全風險，著力建立完善制度規(guī)范，夯實法制基礎，保障食品相關產(chǎn)品質量安全。

《辦法》分別對企業(yè)主體和監(jiān)管層面提出了如下要求：在企業(yè)層面，要求生產(chǎn)銷售者建立并遵守有效的安全控制體系，以確保原輔料、半成品和成品符合相應的食品安全要求；在監(jiān)管層面，規(guī)范日常監(jiān)督檢查，配套實施食品相關產(chǎn)品技術規(guī)范，加大監(jiān)管工作力度，嚴守食品安全底線。

狠抓責任落實 嚴守安全底線

食品安全相關責任壓實有利于提高食品生產(chǎn)、銷售者的責任意識，有利于食品安全建設持續(xù)推進，有利于保障食品安全?！掇k法》在食品安全相關責任落實方面做出了以下規(guī)定，明確生產(chǎn)銷售者“第一責任人”的主體責任和市場監(jiān)管人員的屬地監(jiān)管責任。有針對性地補充完善制度，建立食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質量安全管理人員制度，參照國家食品安全主體責任管理制度，要求生產(chǎn)者配備質量安全總監(jiān)和質量安全員，并建立分工明晰、責任明確、權威高效、相互協(xié)調的責任體系。進一步明確企業(yè)主體責任、政府領導責任、綜合監(jiān)管責任和直接監(jiān)管責任，充分保障食品相關產(chǎn)品質量安全。

解決痛難點問題 提升監(jiān)管能力

高水平的監(jiān)管能力是保障食品安全的基礎。市場監(jiān)管總局質量監(jiān)督司相關負責人表示，加強產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，提高市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內容，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要著力點。

《辦法》聚焦生產(chǎn)行為難規(guī)范、監(jiān)管制度不健全等突出問題，明確全覆蓋例行檢查、日常監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查和其他監(jiān)督檢查等要求。細化檢查要點、檢查內容和結果處置等規(guī)定。有效發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性問題，實現(xiàn)重點難點問題的突破，著力打通協(xié)同監(jiān)管堵點，形成多元共治的良好氛圍。

在生產(chǎn)全過程監(jiān)督檢查方面，《辦法》有針對性地補充完善質量安全控制措施，建立了涵蓋生產(chǎn)、貯存、包裝等關鍵環(huán)節(jié)食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)全過程控制制度。要求生產(chǎn)者建立原輔料管理、生產(chǎn)關鍵點控制、出廠檢驗控制等管理制度以及控制措施，形成相應的記錄。要求生產(chǎn)者實現(xiàn)食品相關產(chǎn)品質量安全追溯，保證從原輔料和添加劑采購到產(chǎn)品銷售所有環(huán)節(jié)均可進行有效控制，并及時排查生產(chǎn)過程中存在安全風險隱患。市場監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督檢查過程中，針對生產(chǎn)全程控制各個環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題，依法依規(guī)進行處置，督促企業(yè)嚴格整改落實，保證食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)安全。

此外，《辦法》還規(guī)定了涵蓋事前許可、事中檢查、事后懲處的全過程閉環(huán)監(jiān)管體系。食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)許可實行告知承諾審批和全覆蓋例行檢查；市場監(jiān)督管理部門要建立完善本行政區(qū)域內食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)者名錄數(shù)據(jù)庫，實施風險分級分類監(jiān)管；實施食品相關產(chǎn)品質量安全風險監(jiān)測；明確監(jiān)督抽查不合格等行政處罰信息依法記入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。