苑博

（海軍大連艦艇學(xué)院，遼寧 大連 116018）

我國擁有豐富的海洋資源，擁有長達(dá)3.2萬千米的海岸線，管轄海域面積遼闊。近年來，隨著海洋經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人類在海域開展的探索、開發(fā)活動(dòng)日益頻繁，隨之而來的是逐年增多的海難事故的發(fā)生。在海難事故發(fā)生后，迅速開展有效的聯(lián)合搜救行動(dòng)能夠最大程度挽救人員生命、減輕財(cái)產(chǎn)損失，降低海難事故的影響程度。海上聯(lián)合搜救是在海難發(fā)生后，以挽救遇險(xiǎn)人員及船只為目標(biāo)，通過專業(yè)搜救力量、后勤保障力量、投送力量和相關(guān)支援力量為支撐，綜合運(yùn)用軍地各方力量和手段，有組織地對(duì)傷員、失散人員及特定目標(biāo)實(shí)施定位、搜尋、營救、援助、轉(zhuǎn)運(yùn)和現(xiàn)場(chǎng)急救，集搜救、支援和保障于一體的聯(lián)合行動(dòng)。高效的聯(lián)合搜救行動(dòng)組織需要統(tǒng)籌多方力量，有序展開搜救行動(dòng)。在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的支撐下，聯(lián)合搜救信息系統(tǒng)的建設(shè)對(duì)于提升海難救援能力具有重要意義。

1 國內(nèi)外海上搜救體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 美國海上搜救體系

美國作為海上搜救能力較強(qiáng)的國家，其海上搜救信息系統(tǒng)建設(shè)起步較早。美國的搜救體系由國家搜救委員會(huì)（NSARC）和美國海岸警衛(wèi)隊(duì)（USCG）組成。美國國家搜救委員會(huì)不具體承擔(dān)搜救事務(wù)，其主要負(fù)責(zé)國家搜救政策的制定、國家各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的搜救事務(wù)的協(xié)調(diào)。具體負(fù)責(zé)末端進(jìn)行搜救任務(wù)的是USCG，它是美國本土安全保護(hù)的關(guān)鍵力量，隸屬于國土安全部（DHS），是美國五大武裝力量之一，致力于保護(hù)公眾、環(huán)境、美國經(jīng)濟(jì)利益以及海域內(nèi)的國家安全。平時(shí)負(fù)責(zé)美國沿海水域和航道的執(zhí)法、水上安全、遇難船只及飛機(jī)的救助、污染控制等任務(wù)。全權(quán)負(fù)責(zé)海上搜救行動(dòng)的指揮實(shí)施。USCG在進(jìn)行海上搜救行動(dòng)時(shí)，依托主要由全球海上遇險(xiǎn)和安全系統(tǒng)（GMDSS）、全球衛(wèi)星搜救系統(tǒng)（COSPAS-SARSAT）和國際海事衛(wèi)星系統(tǒng)（INMARSAT）等組成的搜救信息系統(tǒng)，能夠快速高效地協(xié)調(diào)能夠參與搜救行動(dòng)的搜救力量。GMDSS是國際海事組織（IMO）在現(xiàn)代化通信技術(shù)基礎(chǔ)上，以提升海上遇險(xiǎn)時(shí)的安全通信能力為目的，建立的海上搜救通信系統(tǒng)，其作為現(xiàn)行常規(guī)海上通信的一個(gè)重要補(bǔ)充，形成了一套綜合的全球性通信搜救網(wǎng)絡(luò)。COSPASSARSAT是由加拿大、法國、美國和前蘇聯(lián)聯(lián)合開發(fā)的全球性衛(wèi)星搜救系統(tǒng)，它是國際海事衛(wèi)星組織推行的全球海上遇險(xiǎn)與安全系統(tǒng)的重要組成部分，到目前已經(jīng)有40余年的發(fā)展歷程。INMARSAT依靠通信衛(wèi)星、地面站與移動(dòng)終端等設(shè)備，能夠?yàn)橛脩籼峁┩ㄐ藕秃Ｊ戮戎确?wù)。美國的搜救體系在健全的政策法規(guī)基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)代化的信息系統(tǒng)，能夠在海難發(fā)生時(shí)快速響應(yīng)并協(xié)調(diào)專業(yè)搜救力量與社會(huì)力量展開搜救行動(dòng)，提升了從海難發(fā)生到組織搜救效率。

1.2 國內(nèi)海上搜救體系

我國擁有約300萬平方千米管轄海域和18000千米大陸海岸線。1989年，我國成立了海上搜救中心，其是我國海上搜救行動(dòng)的指揮協(xié)調(diào)樞紐。同時(shí)，在沿海方面部署了響應(yīng)的救撈力量，設(shè)立了北海、東海、南海三個(gè)救助局，在煙臺(tái)、上海、廣州分別設(shè)立打撈局，以及在上海、大連、湛江、廈門設(shè)立4個(gè)海上救助飛行隊(duì)。當(dāng)前，我國的搜救體系分為國家級(jí)中國海上搜救中心、省級(jí)省海上搜救中心和市級(jí)市海上搜救分中心3級(jí)。三級(jí)搜救機(jī)構(gòu)通過現(xiàn)代化通信手段能夠進(jìn)行信息共享，對(duì)中國海區(qū)內(nèi)的海上遇險(xiǎn)報(bào)警進(jìn)行確認(rèn)與核實(shí)，進(jìn)而開展搜救工作。

隨著我國對(duì)海洋權(quán)益的日益重視，在海上進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益增多，海上交通的繁忙程度也逐年提升。隨之而來的是海上航行的船舶遇險(xiǎn)頻次也越來越高，船舶遇險(xiǎn)后及時(shí)組織有效的救援則顯得更為重要。當(dāng)前我國雖在不同層級(jí)設(shè)立了負(fù)責(zé)海上搜救的機(jī)構(gòu)，但是，這些搜救機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系復(fù)雜，搜救力量難以高效協(xié)調(diào)，同時(shí)，在技術(shù)方面缺乏有效的信息系統(tǒng)支撐，在面對(duì)較重大的海上遇險(xiǎn)情況時(shí)，難以統(tǒng)一組織各自管轄的搜救力量參與搜救行動(dòng)，無法充分發(fā)揮各搜救力量的效能。因此，一套能夠支撐我國搜救體系有效發(fā)揮作用的信息系統(tǒng)對(duì)于提高應(yīng)對(duì)海上突發(fā)險(xiǎn)情處置能力，提升海上搜救行動(dòng)的有效性具有重要作用。

2 海上聯(lián)合搜救行動(dòng)的特點(diǎn)

海上聯(lián)合搜救行動(dòng)與一般的救援行動(dòng)相比，具有搜救環(huán)境多變、確定搜尋區(qū)域困難、遇險(xiǎn)人員救援時(shí)效要求高、搜救力量協(xié)調(diào)復(fù)雜等特點(diǎn)。這些特殊之處讓聯(lián)合搜救行動(dòng)的任務(wù)籌劃與組織實(shí)施變得十分復(fù)雜。

（1）氣象條件多變。海難的發(fā)生通常是在氣象條件惡劣、海況復(fù)雜的環(huán)境下發(fā)生，有時(shí)還會(huì)伴隨大風(fēng)浪、低溫雨雪等不利因素，這會(huì)給搜救行動(dòng)的開展帶來困難，甚至?xí)＜皡⑴c搜救行動(dòng)的人員、船只自身的安全。

（2）搜救區(qū)域難以準(zhǔn)確定位。在海難發(fā)生后，由于通信延遲、自然環(huán)境多變等不利因素，導(dǎo)致確定遇險(xiǎn)位置及待搜索海區(qū)比較困難，參與搜救行動(dòng)的救援力量對(duì)待搜救海區(qū)海況不熟悉時(shí)，也容易發(fā)生觸礁等危險(xiǎn)。

（3）搜救時(shí)效要求高。對(duì)于海難中的遇險(xiǎn)人員，如人員落水，由于海水溫度較低且缺乏食物與淡水，遇險(xiǎn)人員的生存概率會(huì)隨著時(shí)間流逝而迅速下降，此外，其他類型的傷員也需要及時(shí)地救治或者轉(zhuǎn)移。因此，在海難發(fā)生后，聯(lián)合搜救行動(dòng)需要迅速開展，盡最大可能挽回遇險(xiǎn)人員的生命。

（4）搜救力量協(xié)調(diào)復(fù)雜。在選擇參與搜救行動(dòng)的力量時(shí)，需要統(tǒng)籌具備搜尋、打撈、救援、轉(zhuǎn)移、保障等能力的船只或飛機(jī)參與救援，由于專業(yè)的救援力量有限，在遇到大規(guī)模的聯(lián)合搜救行動(dòng)時(shí)，還需要社會(huì)力量與軍方力量參與。參與搜救行動(dòng)的力量來源廣、數(shù)量多、任務(wù)多樣等特點(diǎn)，使得參與行動(dòng)的搜救力量指揮協(xié)調(diào)變得復(fù)雜。

3 海上聯(lián)合搜救信息系統(tǒng)的功能組成

針對(duì)海上聯(lián)合搜救行動(dòng)的特點(diǎn)，面對(duì)實(shí)際問題，當(dāng)海難發(fā)生后，在制定聯(lián)合搜救行動(dòng)時(shí)，主要需要以下幾個(gè)步驟：首先，要確定遇險(xiǎn)船舶的遇險(xiǎn)性質(zhì)、遇險(xiǎn)位置和遇險(xiǎn)時(shí)間，規(guī)劃進(jìn)行救援需要搜救的海區(qū)，掌握待搜救海區(qū)附近能夠參與搜救行動(dòng)的搜救力量，根據(jù)實(shí)際情況綜合決策參與搜救行動(dòng)的搜救力量，在搜救的過程中，進(jìn)行搜救力量的指揮控制，評(píng)估搜救效果并調(diào)整方案。在有信息系統(tǒng)的支持下，以上決策流程能夠在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，能夠有效地縮短搜救準(zhǔn)備時(shí)間，為海難救援爭(zhēng)取時(shí)間。在聯(lián)合搜救信息系統(tǒng)中，以上步驟的實(shí)現(xiàn)具體可概括為險(xiǎn)情綜合處理模塊、規(guī)劃搜救海區(qū)模塊、決策搜救力量模塊、搜救行動(dòng)指揮模塊與搜救質(zhì)效評(píng)估模塊，信息系統(tǒng)中的各模塊在搜救行動(dòng)籌劃流程中能夠起到重要的作用。聯(lián)合搜救信息系統(tǒng)及其構(gòu)成模塊如圖1所示。

圖1 聯(lián)合搜救信息系統(tǒng)功能組成

3.1 險(xiǎn)情綜合處理模塊

在險(xiǎn)情綜合處理模塊中，確定船舶的遇險(xiǎn)位置和遇險(xiǎn)時(shí)間時(shí)，海上搜救信息系統(tǒng)可通過集成GMDSS、COSPAS-SARSAT和INMARSAT等系統(tǒng)的信息獲取遇險(xiǎn)船只在海難發(fā)生前的航行信息，確定海難發(fā)生時(shí)船只所處的位置，作為進(jìn)行后續(xù)決策的基礎(chǔ)。

3.2 搜救海區(qū)規(guī)劃模塊

在搜救海區(qū)規(guī)劃模塊中，海上搜救信息系統(tǒng)需要根據(jù)船舶遇險(xiǎn)位置和時(shí)間，查詢當(dāng)時(shí)遇險(xiǎn)的海區(qū)氣象水文信息，通過推算。得到在當(dāng)前氣象水文條件下，遇險(xiǎn)船只及可能的落水人員會(huì)漂流到的區(qū)域，從而確定海上搜救行動(dòng)需要搜尋的海區(qū)。

3.3 搜救力量決策模塊

在搜救力量決策模塊中，可集成學(xué)界對(duì)于搜救力量選擇的研究算法，為決策搜救力量提供支撐。確定參與搜救行動(dòng)的救援力量時(shí)，首先，需要獲取待搜尋海區(qū)附近有哪些可參與搜救行動(dòng)的船只。參與聯(lián)合搜救行動(dòng)的力量主要包括專業(yè)力量、社會(huì)力量乃至軍方力量。專業(yè)力量根據(jù)我國在沿海建立的救助站、打撈站和飛行救助隊(duì)等相對(duì)固定，可直接獲取。社會(huì)力量可通過AIS系統(tǒng)獲取，當(dāng)前絕大多數(shù)在航船舶都安裝了AIS系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)能夠得到特定區(qū)域附近有哪些船只，同時(shí)，能得到船只的國別、類型等信息。軍方力量需要在必要時(shí)由相關(guān)部門向軍隊(duì)協(xié)調(diào)，由軍隊(duì)派出相關(guān)兵力。在掌握了待搜尋區(qū)域附近可參與搜救行動(dòng)的力量后，根據(jù)遇險(xiǎn)船舶的遇險(xiǎn)性質(zhì)以及可參與搜救行動(dòng)的船只信息后，綜合決策派出包括保障力量、搜尋力量、救助力量、運(yùn)輸力量等多種救援力量在內(nèi)的聯(lián)合搜救隊(duì)伍展開救援行動(dòng)。

3.4 搜救行動(dòng)指揮模塊

在搜救行動(dòng)指揮模塊中，需要及時(shí)將與搜救任務(wù)相關(guān)的遇險(xiǎn)船舶時(shí)間、地點(diǎn)、搜救海區(qū)等信息發(fā)送到參與搜救行動(dòng)的搜救力量，使其能夠快速參與行動(dòng)，同時(shí)，通過搜救信息系統(tǒng)掌握搜救力量進(jìn)行搜救行動(dòng)的過程，以便對(duì)各搜救力量進(jìn)行指揮控制，以便響應(yīng)突發(fā)情況或新的任務(wù)需求。

3.5 搜救質(zhì)效評(píng)估模塊

在搜救質(zhì)效評(píng)估模塊中，通過對(duì)行動(dòng)的過程進(jìn)行監(jiān)控，并對(duì)搜救的效果進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，根據(jù)行動(dòng)開展進(jìn)度和效果對(duì)搜救行動(dòng)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，確保搜救行動(dòng)的質(zhì)效。

以上各模塊共同組成了海上搜救信息系統(tǒng)，在海上險(xiǎn)情發(fā)生后，通過信息系統(tǒng)的支持，能夠快速制定聯(lián)合搜救方案，并開展行動(dòng)，能夠提高海上聯(lián)合搜救效益。

4 海上聯(lián)合搜救信息系統(tǒng)的重要意義

海上聯(lián)合搜救信息系統(tǒng)的建設(shè)對(duì)于提升我國應(yīng)對(duì)海上突發(fā)情況的處置能力、保護(hù)海上航行船舶安全、及時(shí)挽救遇險(xiǎn)人員生命具有重要作用，同時(shí)，對(duì)于提升我國國際地位、實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略具有促進(jìn)作用。

（1）依托海上聯(lián)合搜救信息系統(tǒng)，能夠提升我國海上聯(lián)合搜救體系能力。通過信息系統(tǒng)，在聯(lián)合搜救行動(dòng)的組織與實(shí)施過程中充分發(fā)揮體系的作用，將國家、省、市等三級(jí)搜救中心機(jī)構(gòu)進(jìn)一步整合，加強(qiáng)在信息共享和搜救力量統(tǒng)一協(xié)調(diào)方面的水平。

（2）海上聯(lián)合搜救系統(tǒng)的建設(shè)對(duì)于維護(hù)我國海上合法權(quán)益、提升國際地位具有促進(jìn)作用。在聯(lián)合搜救信息系統(tǒng)的支持下，在我國周邊沿海航行的船只安全能夠得到充分保障，同時(shí)，對(duì)于在我國周邊沿海發(fā)生險(xiǎn)情他國船只的救援也能起到幫助作用。

此外，還可以通過在聯(lián)合搜救信息系統(tǒng)中集成相關(guān)研究算法，對(duì)海上航行船舶在特定區(qū)域內(nèi)的航行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)估，做到防患于未然。這對(duì)構(gòu)建“海上絲綢之路”能夠起到積極的促進(jìn)作用，為實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略提供支撐。

5 結(jié)語

本文從國內(nèi)外海上搜救體系建設(shè)現(xiàn)狀、海上聯(lián)合搜救行動(dòng)的特點(diǎn)和海上聯(lián)合搜救信息系統(tǒng)的功能組成等方面論述了海上聯(lián)合搜救信息系統(tǒng)的基本形態(tài)，討論了建設(shè)海上聯(lián)合搜救信息系統(tǒng)的重要意義，其不但能夠加強(qiáng)我國海上聯(lián)合搜救體系能力，提升海難搜救、救援的效率，還能夠在保障“海上絲綢之路”建設(shè)、推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施發(fā)揮促進(jìn)作用。