■ 田鐵社 婁 強(qiáng)

（中國(guó)人民銀行格爾木市支行 青海格爾木 816099）

格爾木市處于青藏高原腹地，對(duì)外開(kāi)放程度低，對(duì)外貿(mào)易起步晚，規(guī)模較小，涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放格局中始終處于末端。隨著國(guó)家“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)和青海省“四地”戰(zhàn)略的持續(xù)推動(dòng)，格爾木涉外經(jīng)濟(jì)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)破解高端人才匱乏，創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品附加值低，對(duì)外貿(mào)易圈狹窄，國(guó)際市場(chǎng)資金利用率低等發(fā)展制約因素意義重大。有利于加速涉外經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，提升對(duì)外開(kāi)放水平，推動(dòng)本地區(qū)涉外經(jīng)濟(jì)邁向新臺(tái)階。

一、涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新機(jī)遇

（一）青藏國(guó)際陸港（以下簡(jiǎn)稱“西港區(qū)”）為涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新平臺(tái)

青藏國(guó)際陸港是面向中亞、歐洲和南亞等地的進(jìn)出口綜合性國(guó)際陸路港口，是深度融入國(guó)家“一帶一路”倡議的重要舉措?！拔鞲蹍^(qū)”建設(shè)是以格爾木為主導(dǎo)，是青海省“一港兩區(qū)”總體布局的重要組成部分。“西港區(qū)”建設(shè)有利于爭(zhēng)取國(guó)家政策資金支持、民間投資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高端人才，加速本地區(qū)綜合保稅區(qū)、加工貿(mào)易、對(duì)外大通道等方面的建設(shè)，提高地區(qū)對(duì)外開(kāi)放程度，拓展與“一帶一路”沿線國(guó)家的交流合作，是本地區(qū)產(chǎn)品銷往國(guó)際市場(chǎng)的重要平臺(tái)。

（二）陸港型國(guó)家物流樞紐、全國(guó)性綜合交通樞紐為涉外經(jīng)濟(jì)提供新通道

格爾木市是全國(guó)性綜合交通樞紐之一，是陸港型國(guó)家物流樞紐承載城市，對(duì)地區(qū)涉外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大。在完善基礎(chǔ)設(shè)施、大幅提升綜合服務(wù)能力、支撐帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面作用較大；在爭(zhēng)取國(guó)家資金支持、民間投資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高端人才方面具有優(yōu)勢(shì)；是彌補(bǔ)交通網(wǎng)絡(luò)不完善，跨區(qū)域通道、國(guó)際通道連通不足，綜合交通樞紐建設(shè)相對(duì)滯后等問(wèn)題的針對(duì)性戰(zhàn)略性舉措。格爾木是“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶的重要連接點(diǎn)，物流樞紐和綜合交通樞紐的建設(shè)將加快打造本地區(qū)面向南亞、中亞和歐洲的對(duì)外開(kāi)放大通道。通過(guò)交通網(wǎng)絡(luò)連通新疆、西藏、云南等開(kāi)放前沿省區(qū)，輻射中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊。

（三）“四地”建設(shè)為涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能

2021年6月初習(xí)近平總書(shū)記在青?？疾鞎r(shí)指出：“要立足高原特有資源稟賦，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，打造國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、國(guó)際生態(tài)旅游目的地、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地?！备駹柲臼惺乔嗪Ｊ「敝行某鞘?，是青海省第二大經(jīng)濟(jì)體，在世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、國(guó)際生態(tài)旅游目的地建設(shè)方面具有得天獨(dú)厚的條件。總書(shū)記關(guān)于“四地”建設(shè)的重要指示給格爾木市經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，對(duì)推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，循環(huán)發(fā)展，提高資源綜合利用水平具有重要意義。

二、涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)

（一）疫情沖擊，外貿(mào)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

新冠肺炎疫情對(duì)格爾木市外貿(mào)帶來(lái)巨大沖擊：一是部分企業(yè)訂單被迫取消并經(jīng)常出現(xiàn)要求延遲發(fā)貨的情況。疫情對(duì)農(nóng)牧產(chǎn)品尤其是枸杞出口影響較大，2021年枸杞出口創(chuàng)匯234萬(wàn)美元，同比下降29%。二是海運(yùn)費(fèi)上漲，利潤(rùn)收窄。根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020~2021年本地區(qū)90%以上訂單選擇了陸路運(yùn)輸方式，海運(yùn)費(fèi)的上漲，抬高了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，利潤(rùn)收窄。三是航線準(zhǔn)班率大幅下降，部分企業(yè)出口周期拉長(zhǎng)，收匯時(shí)間延長(zhǎng)；四是枸杞采摘季存在招工難等問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)成本增加，利潤(rùn)下降。

（二）中美貿(mào)易摩擦不斷，外貿(mào)環(huán)境復(fù)雜多變

中美貿(mào)易摩擦對(duì)本地區(qū)涉外經(jīng)濟(jì)有三個(gè)方面的不利影響：一是摩擦給貿(mào)易帶來(lái)了不確定性，出口美國(guó)的有機(jī)枸杞等商品檢驗(yàn)檢疫等手續(xù)更加復(fù)雜繁瑣，通關(guān)效率下降，存在收匯風(fēng)險(xiǎn)。二是被美加征關(guān)稅商品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，不利于拓展美國(guó)市場(chǎng)。三是貿(mào)易對(duì)手排名前五的國(guó)家或地區(qū)均是美國(guó)親密盟友，在拜登政府?dāng)M建立圍堵中國(guó)聯(lián)盟的背景下，對(duì)外貿(mào)易存在交易對(duì)手更多政治考量等負(fù)面影響，涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更多風(fēng)險(xiǎn)。

表1 2021年地區(qū)貨物交易對(duì)手?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表 單位：萬(wàn)元(人民幣）

三、涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素

（一）基礎(chǔ)薄弱，對(duì)外開(kāi)放程度低

格爾木市地處青藏高原腹地，既不沿海，也不是邊疆地區(qū)，在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放格局中處于末端，涉外經(jīng)濟(jì)一直在低水平徘徊。一是涉外經(jīng)濟(jì)起步晚，全國(guó)性綜合交通樞紐尚未建成，對(duì)外貿(mào)易通道還未有效打通，大部分貨物幾乎需要橫跨整個(gè)中國(guó)運(yùn)往浙江、廣東等東部沿海港口裝船出口，存在距離遠(yuǎn)、運(yùn)費(fèi)高問(wèn)題。二是青藏國(guó)際陸港（“西港區(qū)”）和國(guó)家物流樞紐還在建設(shè)中，未能有效融入國(guó)家“一帶一路”倡議中，與中亞、南亞等“一帶一路”沿線國(guó)家或地區(qū)人文交流不多，貿(mào)易往來(lái)少。三是對(duì)外貿(mào)易通道建設(shè)起步晚，面臨“朋友圈”窄、“商圈小”等困境，國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓存在較大欠缺。

（二）外商投資熱情下降，外資利用率驟減

2017年以來(lái)，外商對(duì)格爾木市投資熱情大幅下降，外資利用驟降到0，不能有效利用國(guó)際市場(chǎng)資金促進(jìn)本地區(qū)涉外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。外資利用率下降主要來(lái)自以下幾個(gè)方面：一是隨著青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度加強(qiáng)，環(huán)境評(píng)估更加嚴(yán)格，讓部分污染大、環(huán)境評(píng)估不達(dá)標(biāo)的企業(yè)望而卻步。二是外商投資促進(jìn)政策和便利化措施調(diào)整。一方面，近年來(lái)格爾木市政府調(diào)整土地出讓政策，實(shí)行嚴(yán)格土地招標(biāo)、投標(biāo)、拍賣程序，土地使用金“先征后返”政策被取消，外商土地使用成本大幅增加。另一方面，部分行業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼減少，企業(yè)盈利空間下降。

（三）創(chuàng)新能力低，產(chǎn)品附加值不高

截至2021年12月，格爾木市涉外企業(yè)34家，主要集中在電力、農(nóng)業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工等行業(yè)，經(jīng)營(yíng)光伏發(fā)電、枸杞種植銷售、金屬鋰提煉和出口等。涉外企業(yè)創(chuàng)新能力普遍偏低，據(jù)國(guó)家專利查詢網(wǎng)站顯示，只有22%外貿(mào)企業(yè)、13%外商投資企業(yè)擁有有效專利，專利企業(yè)占比低。出口產(chǎn)品科技含量和附加值普遍不高，2017~2021年累計(jì)出口排名前五的商品分別為枸杞、金屬鋰、溫室棉、仿皮和輪子。除了金屬鋰外，其他4種產(chǎn)品科技含量與附加值均比較低。

表2 2017~2021年地區(qū)出口前五商品排名統(tǒng)計(jì)表 單位：萬(wàn)元（人民幣）

（四）高素質(zhì)專業(yè)人才缺乏，制約涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展

格爾木市地處青藏高原腹地，自然環(huán)境惡劣，周邊無(wú)發(fā)達(dá)城市群，遠(yuǎn)離國(guó)內(nèi)著名高校，本地區(qū)部分涉外企業(yè)存在人員不穩(wěn)定、不了解涉外經(jīng)濟(jì)政策、不懂業(yè)務(wù)操作等問(wèn)題。高素質(zhì)專業(yè)人才短缺造成了辦事效率低下、創(chuàng)新能力弱、轉(zhuǎn)型升級(jí)慢等問(wèn)題，制約了涉外經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高速發(fā)展。

（五）存在融資困境，影響涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，由于中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情雙重疊加影響，格爾木市企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本增加，部分企業(yè)資金缺口大，外貿(mào)企業(yè)尤為明顯，融資難問(wèn)題依然存在。一是地區(qū)外貿(mào)企業(yè)多為小微企業(yè)，缺乏有效的抵押物資，很難從銀行獲取貸款。二是銀行貸款審核周期相對(duì)較長(zhǎng)，與企業(yè)融資需求時(shí)間急、頻度高相矛盾，存在遠(yuǎn)水解不了近渴問(wèn)題。三是個(gè)別企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理欠規(guī)范，財(cái)務(wù)人員多為兼職，財(cái)務(wù)記錄不夠標(biāo)準(zhǔn)和透明，增加了融資難度。

四、政策建議

（一）夯實(shí)涉外經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐

一是以“四地”建設(shè)為契機(jī)，加快全國(guó)性綜合交通樞紐、青藏國(guó)際陸港（“西港區(qū)”）、國(guó)家物流樞紐、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和綜合保稅區(qū)等涉外經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，為涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力新平臺(tái)。二是深度對(duì)接國(guó)家“一帶一路”倡議，充分發(fā)揮格爾木重要樞紐作用，加強(qiáng)和沿線國(guó)家交流合作，通過(guò)友好城市建立不斷拓展“朋友圈”。積極對(duì)接國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，強(qiáng)化區(qū)域“旱碼頭”作用，采購(gòu)沿線國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品轉(zhuǎn)銷國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。三是優(yōu)化中歐班列和鐵海聯(lián)運(yùn)路線，縮短貨物運(yùn)輸距離，降低鐵路運(yùn)輸成本，改變出口貨物舍近求遠(yuǎn)走海運(yùn)、不選擇中歐班列的困境。四是盡早建成出海大通道，融入中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊，充分發(fā)揮格爾木地區(qū)“一帶一路”“十字路口”和“旱碼頭”作用，將區(qū)域優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯嫱饨?jīng)濟(jì)發(fā)展契機(jī)。五是在“四地”建設(shè)中充分發(fā)揮地區(qū)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)國(guó)外資金和先進(jìn)技術(shù)，破解外資利用驟減、外貿(mào)產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新等問(wèn)題，加速涉外經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，解決產(chǎn)品附加值低、未形成產(chǎn)業(yè)鏈等問(wèn)題。

（二）打造高素質(zhì)隊(duì)伍，為涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障

一是探索建立涉外經(jīng)濟(jì)政策顧問(wèn)聯(lián)合服務(wù)機(jī)制，由外匯局、海關(guān)和稅務(wù)等部門業(yè)務(wù)骨干組成顧問(wèn)團(tuán)，為涉外企業(yè)提供專業(yè)政策輔導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提供精細(xì)化政策服務(wù)。二是充分發(fā)揮海西金融講師團(tuán)作用，定期開(kāi)展涉外經(jīng)濟(jì)政策宣講，培養(yǎng)既懂政策又懂實(shí)務(wù)的綜合性人才，提高辦事效率和質(zhì)量，降低企業(yè)成本。三是通過(guò)人才培育戰(zhàn)略，引進(jìn)急需的高端人才，打造一支技術(shù)突出，敢創(chuàng)新、能創(chuàng)新的涉外經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍，解決創(chuàng)新能力低下等問(wèn)題，為涉外經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)提供人才保障。

（三）通過(guò)多元融資渠道提供融資支持，為涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障

一是加強(qiáng)再貸款投放力度和銀行窗口指導(dǎo)，加大對(duì)地區(qū)涉農(nóng)外貿(mào)企業(yè)資金支持力度，充分發(fā)揮貨幣信貸政策工具引導(dǎo)功能，解決中小微企業(yè)資金需求的同時(shí)，加快地區(qū)涉外經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品升級(jí)。二是加大科技賦能在涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)跨境金融平臺(tái)應(yīng)用，推廣出口貸業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮平臺(tái)“在家、在線、實(shí)時(shí)”可申請(qǐng)貸款的優(yōu)點(diǎn)，發(fā)揮出口貸業(yè)務(wù)利率低、不需抵押、審核快的優(yōu)勢(shì)，讓“數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”，緩解地區(qū)外貿(mào)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。三是有效運(yùn)用“青信融”平臺(tái)信息歸集優(yōu)勢(shì)，激活信用信息交換共享，打通融資斷點(diǎn)，疏通融資堵點(diǎn)，助力小微企業(yè)“能貸即貸”，服務(wù)銀行“敢貸、愿貸和會(huì)貸”。四是運(yùn)用中征應(yīng)收賬款平臺(tái)功效，盤活企業(yè)應(yīng)收賬款，拓展融資渠道。

（四）認(rèn)真落實(shí)改革政策措施，為涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

一是切實(shí)貫徹落實(shí)涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展便利化政策及措施，確保直接投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理落地，簡(jiǎn)化企業(yè)外債登記管理程序，推動(dòng)銀行滿足個(gè)人5萬(wàn)美元額度以內(nèi)用匯需求，指導(dǎo)銀行在進(jìn)口付匯核驗(yàn)等業(yè)務(wù)中落實(shí)各項(xiàng)便利化政策，讓涉匯主體切切實(shí)實(shí)享受到實(shí)惠。二是深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)外服務(wù)流程,精簡(jiǎn)業(yè)務(wù)資料，進(jìn)一步縮短業(yè)務(wù)辦理時(shí)限。在貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄登記、貨物通關(guān)、外匯收支與結(jié)售匯、退稅等業(yè)務(wù)中，認(rèn)真落實(shí)“最多跑一次”“一次辦”和“馬上辦”等改革要求，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)當(dāng)場(chǎng)辦理，為涉外經(jīng)濟(jì)提供效率保障。三是積極推進(jìn)“服務(wù)不見(jiàn)面、辦件快又好”金融服務(wù)新模式，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)國(guó)家外匯管理局?jǐn)?shù)字外管平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)渠道辦理涉外經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，切實(shí)落實(shí)“數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”的要求，讓科技服務(wù)于民。

（五）發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，聯(lián)合建立跨境電商平臺(tái)

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見(jiàn)》指出，新業(yè)態(tài)新模式是我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的有生力量，也是國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的重要趨勢(shì)，有利于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，培育參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，對(duì)于服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要作用。在發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式方面，格爾木應(yīng)優(yōu)先推進(jìn)跨境電商平臺(tái)建設(shè)，采用跨境電商企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）直接出口、跨境電商出口外海監(jiān)管倉(cāng)模式，加快對(duì)接國(guó)外市場(chǎng)。平臺(tái)建設(shè)應(yīng)突出青海高原生態(tài)特色，堅(jiān)持青海一盤棋，由青海省委、省政府牽頭統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，嵌入凸顯格爾木特色模塊。這樣有利于加快平臺(tái)建設(shè)速度，提高建設(shè)質(zhì)量；有利于節(jié)約成本，降低建設(shè)難度；有利于擴(kuò)大平臺(tái)影響力，為地區(qū)涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新平臺(tái)。