李富文，范華煒，張永年，吳淑英，劉亞峰，韓 勃，王 勇，祁喜柯

（1.天津海關(guān)，天津 300041；2.杭州海關(guān)，浙江杭州 310007）

席卷全球的新冠肺炎疫情對(duì)各國的生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重影響，同時(shí)也引起人們對(duì)野生動(dòng)物尤其是野生動(dòng)物貿(mào)易的廣泛關(guān)注[1]。野生動(dòng)物國際貿(mào)易可將野生動(dòng)物攜帶的病原體帶到新的環(huán)境，并可能在人與野生動(dòng)物互動(dòng)的多個(gè)階段傳播，一旦引發(fā)疫情就是重大的社會(huì)問題。2021 年7 月29 日，美國國家野生動(dòng)物研究中心發(fā)表論文[2]稱，美國東北部超過三分之一的白尾鹿檢測出新冠病毒抗體，表明它們已經(jīng)感染新冠病毒，這是首次發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物廣泛暴露于新冠病毒?！盀l危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約”秘書處秘書長在接受新華社記者專訪時(shí)表示，新冠肺炎疫情讓人類重新審視野生動(dòng)植物貿(mào)易領(lǐng)域的政策和措施[3]。

目前，已經(jīng)證實(shí)感染人類的病原體多數(shù)來源于野生動(dòng)物。也有學(xué)者預(yù)測在5 486 種哺乳動(dòng)物中尚未被發(fā)現(xiàn)的病毒可能高達(dá)32 萬種[4]，許多野生動(dòng)物可能成為新發(fā)、突發(fā)傳染病的源頭。這些野生動(dòng)物源性疫病傳染性強(qiáng)、傳播速度快、傳播范圍廣，已嚴(yán)重威脅到生態(tài)平衡、公共衛(wèi)生和生物安全[5-7]。本文分析了野生動(dòng)物源性疫病防控形勢，以及當(dāng)前進(jìn)境野生動(dòng)物檢疫監(jiān)管中面臨的挑戰(zhàn)，從而提出進(jìn)境野生動(dòng)物檢疫監(jiān)管工作相關(guān)建議，以期對(duì)加強(qiáng)進(jìn)境野生動(dòng)物檢疫監(jiān)管提供支持。

1 野生動(dòng)物源性疫病防控形勢日益嚴(yán)峻

1.1 傳統(tǒng)野生動(dòng)物源性疫病的威脅持續(xù)存在

鼠疫、狂犬病和禽流感等傳統(tǒng)的野生動(dòng)物源性疫病，曾經(jīng)給人類健康和社會(huì)發(fā)展帶來巨大災(zāi)難[5]。近年來，這些疫病在全球范圍內(nèi)仍不斷發(fā)生，而且有些還造成嚴(yán)重后果[7]，疫情形勢依舊嚴(yán)峻。

1.2 新的野生動(dòng)物源性疫病不斷出現(xiàn)

隨著對(duì)野生動(dòng)物源性疫病的深入研究[6-7]，人們發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物體內(nèi)攜帶大量未知病原體，當(dāng)外界環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，一方面攜帶的病原體可誘發(fā)新的傳染病，如近年來新發(fā)或重發(fā)的埃博拉、西尼羅河熱、SARS 等都來源于野生動(dòng)物；另一方面攜帶的病原體也會(huì)通過變異重組產(chǎn)生新的血清型，比如高致病性H7N9 流感等[8]。

1.3 野生動(dòng)物源性疫病跨境傳播更加迅速

隨著全球氣候變化、人口增長以及人類活動(dòng)范圍擴(kuò)大，人類和攜帶病原體的野生動(dòng)物接觸更加頻繁，世界范圍內(nèi)的野生動(dòng)物源性疫病愈演愈烈。如埃博拉出血熱，1976 年人類首次在非洲的剛果民主共和國發(fā)現(xiàn)該病，近年來該病毒傳播范圍已從非洲傳播到東南亞地區(qū)，并在蝙蝠和豬體內(nèi)檢測到該病毒[9]。

2 進(jìn)境野生動(dòng)物檢疫監(jiān)管中面臨的挑戰(zhàn)

目前對(duì)野生動(dòng)物源性疫病尚缺乏有效的預(yù)防控制手段。絕大多數(shù)野生動(dòng)物源性疫病缺乏有效的疫苗，對(duì)野生動(dòng)物也缺乏有效的接種方式，沒有特效藥物和特異性治療方案，引起的病死率高，一旦發(fā)生疫情，極易引發(fā)社會(huì)恐慌[10]。

多年來，我國采取進(jìn)境前申請(qǐng)進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證和開展境外預(yù)檢，進(jìn)境時(shí)實(shí)施口岸檢疫，進(jìn)境后實(shí)施隔離檢疫的工作模式，確保了進(jìn)境野生動(dòng)物的合法性和安全性，大大降低了動(dòng)物疫病傳入我國的風(fēng)險(xiǎn)[1]。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快和國際貿(mào)易迅猛發(fā)展，動(dòng)物疫病特別是野生動(dòng)物疫病跨境傳播渠道更加多元、分散和隱蔽，這也使得進(jìn)境野生動(dòng)物檢疫監(jiān)管面臨諸多挑戰(zhàn)。

2.1 進(jìn)境風(fēng)險(xiǎn)分析缺乏理論和數(shù)據(jù)支撐

進(jìn)境野生動(dòng)物來源國家廣泛、種類繁多，攜帶的病原體種類也更加復(fù)雜。雖然國內(nèi)外已對(duì)野生動(dòng)物疫病開展了大量研究工作，但基礎(chǔ)研究不夠[11]，對(duì)野生動(dòng)物攜帶的病原體缺乏深入調(diào)查和研究，特別是缺少對(duì)可能攜帶的未知病原的檢測與監(jiān)測[6]。這一領(lǐng)域未知的內(nèi)容還很多，導(dǎo)致開展進(jìn)境風(fēng)險(xiǎn)分析以及商簽雙邊議定書的難度較大，相關(guān)檢疫準(zhǔn)入工作繁重。

2.2 進(jìn)境口岸分散，檢疫力量不均衡

目前野生動(dòng)物進(jìn)境口岸多且分散，各個(gè)口岸檢疫力量不均衡，有些口岸檢疫條件相對(duì)簡陋，實(shí)驗(yàn)室檢測力量薄弱，血樣等檢測樣本需要外送，樣本的采集、包裝、運(yùn)輸?shù)冗^程都可能產(chǎn)生安全隱患。目前雖然海關(guān)總署已明確要求，進(jìn)境野生動(dòng)物檢疫工作人員需要具備高級(jí)獸醫(yī)簽證官或?qū)＜椰F(xiàn)場查驗(yàn)崗資質(zhì)，但仍存在專業(yè)資質(zhì)人員不足的情況，其在辨識(shí)野生動(dòng)物種類、現(xiàn)場檢疫、抽采樣等專業(yè)性較強(qiáng)的工作上，易產(chǎn)生一定的生物安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 隔離場建設(shè)基本要求還需進(jìn)一步細(xì)化和提升

海關(guān)總署下發(fā)的一系列文件規(guī)定了進(jìn)境野生動(dòng)物隔離場建設(shè)的基本要求，如《進(jìn)境陸生野生動(dòng)物指定隔離檢疫場基本要求》《進(jìn)境小動(dòng)物指定隔離檢疫場基本要求》《進(jìn)境演藝、競技、展覽及伴侶動(dòng)物指定隔離檢疫場基本要求》等。雖然這些建設(shè)要求基本能滿足目前隔離檢疫的需要，但面對(duì)日益嚴(yán)峻的野生動(dòng)物源性疫病防控形勢，其中的一些建設(shè)要求，如場址選擇、場內(nèi)功能區(qū)設(shè)置、飼養(yǎng)設(shè)施和配套設(shè)施等規(guī)定的比較籠統(tǒng)，不夠細(xì)化，還有進(jìn)一步提升的空間。

2.4 多數(shù)新發(fā)疫病難以預(yù)測，無法作出快速診斷和響應(yīng)

新發(fā)疫病的癥狀一般具有不確定性，對(duì)其缺乏檢測方法儲(chǔ)備，因而無法對(duì)其作出快速診斷和響應(yīng)[12]。此外，有些野生動(dòng)物疫?。ㄈ绱蟀捳畈《靖窝祝┠壳盁o相關(guān)的檢測標(biāo)準(zhǔn)和檢測試劑，一些實(shí)驗(yàn)室根據(jù)需要建立了自己的檢測方法；有些檢測試劑有多個(gè)生產(chǎn)廠商，不同口岸檢測實(shí)驗(yàn)室所用的檢測試劑也會(huì)不同。上述情況都易導(dǎo)致檢測結(jié)果出現(xiàn)偏差。

2.5 境內(nèi)長途運(yùn)輸過程存在疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)

多數(shù)野生動(dòng)物隔離場位置偏遠(yuǎn)，入境口岸距離隔離場也相對(duì)較遠(yuǎn)，甚至分屬不同關(guān)區(qū)。長途運(yùn)輸行業(yè)推薦標(biāo)準(zhǔn)為1998 年國家林業(yè)局出臺(tái)的《活體野生動(dòng)物運(yùn)輸要求》，但其不具有強(qiáng)制性，以致野生動(dòng)物進(jìn)口商往往根據(jù)動(dòng)物種類和數(shù)量，臨時(shí)租用車輛，而生物安全防護(hù)、動(dòng)物健康與福利等沒有保障，也可能會(huì)產(chǎn)生疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。

3 進(jìn)一步提升進(jìn)境野生動(dòng)物檢疫監(jiān)管的思考

3.1 制度優(yōu)化，積極參與相關(guān)法律的立改廢工作，形成部門監(jiān)管合力

新頒布的《中華人民共和國生物安全法》明確生物安全是國家安全的重要組成部分?，F(xiàn)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》和《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》目前都在修訂過程中，其修訂也應(yīng)把生物安全理念融入其中。海關(guān)要積極參與《野生動(dòng)物保護(hù)法》《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》等法律修訂工作，在維護(hù)生物安全的理念下，加強(qiáng)進(jìn)境野生動(dòng)物保護(hù)和檢疫監(jiān)管，既要厘清與其他監(jiān)管部門的管理邊界，又要加強(qiáng)在執(zhí)法中的銜接配合，推動(dòng)野生動(dòng)物管理工作有效開展。

3.2 關(guān)口前移，完善檢疫準(zhǔn)入機(jī)制

進(jìn)一步完善進(jìn)境野生動(dòng)物檢疫準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)已有傳統(tǒng)貿(mào)易和新增貿(mào)易嚴(yán)格開展風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)現(xiàn)行雙邊協(xié)議、通用檢疫衛(wèi)生要求進(jìn)行梳理，有條件、有步驟地開展更新工作；嚴(yán)格規(guī)范進(jìn)境野生動(dòng)物境外預(yù)檢工作機(jī)制，特別是對(duì)于首次進(jìn)口，需派員實(shí)施境外預(yù)檢工作。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)管，筑牢進(jìn)境口岸檢疫防線

3.3.1 實(shí)施特定進(jìn)境口岸制度 根據(jù)目前陸生野生動(dòng)物進(jìn)口情況，參照美國[13]、韓國[14]等國家的做法，建議對(duì)陸生野生動(dòng)物只能從具備相應(yīng)設(shè)施設(shè)備、專業(yè)人員和實(shí)驗(yàn)室檢測能力等條件的特定口岸進(jìn)境，實(shí)施相對(duì)集中的進(jìn)境口岸管理模式。一方面集中這些口岸優(yōu)勢檢疫力量，節(jié)約監(jiān)管資源；另一方面盡量減少疫情暴露面，加大檢疫監(jiān)管力度。

3.3.2 提升檢疫隔離場所監(jiān)管條件 對(duì)照林業(yè)部門《野生動(dòng)物飼養(yǎng)場總體設(shè)計(jì)規(guī)范》（LY/T2499—2015）和其他相關(guān)規(guī)范，進(jìn)一步提升隔離場建設(shè)要求。同時(shí)提高口岸隔離場所的信息化水平，加強(qiáng)隔離場所的日常監(jiān)管和考核，建立動(dòng)物日常動(dòng)態(tài)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)場”的互補(bǔ)優(yōu)勢，提高監(jiān)管效能，優(yōu)化監(jiān)管資源。

3.3.3 加強(qiáng)進(jìn)境野生動(dòng)物源性疫病檢測和監(jiān)測 一方面針對(duì)目前進(jìn)境野生動(dòng)物情況，參照《陸生野生動(dòng)物疫病分類與代碼》（LY/T1959—2011），按其動(dòng)物分類分別確定需要檢測的項(xiàng)目；另一方面，野生動(dòng)物也是許多不為人知的病原體的“天然儲(chǔ)存庫”，建議在進(jìn)境野生動(dòng)物中開展未知病原體監(jiān)測，從源頭上及時(shí)發(fā)現(xiàn)未知病原，為疫病溯源與進(jìn)化以及傳播機(jī)制研究提供技術(shù)支撐。

3.3.4 合理布局實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)體系，提升檢測能力和水平 一方面要健全野生動(dòng)物源性疫病實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，充分利用海關(guān)系統(tǒng)現(xiàn)有檢測資源，建設(shè)國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和區(qū)域?qū)嶒?yàn)室等不同級(jí)別的野生動(dòng)物源性疫病檢測實(shí)驗(yàn)室，并合理布局。另一方面要加強(qiáng)野生動(dòng)物源性疫病檢測技術(shù)研究，開展快速、便捷且高通量的新型檢測方法研究[12]，建立適合口岸現(xiàn)場快速診斷的低成本膠體金試紙檢測技術(shù)和適合實(shí)驗(yàn)室大規(guī)模病原排查的高通量篩查技術(shù)、高靈敏度集成化現(xiàn)場快速檢測技術(shù)和分子診斷新產(chǎn)品，提升檢測能力和水平。

3.3.5 規(guī)范進(jìn)境野生動(dòng)物運(yùn)輸要求 參照林業(yè)部門制定的野生動(dòng)物運(yùn)輸相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確進(jìn)境野生動(dòng)物運(yùn)輸車輛的基本條件，既要考慮防疫要求，也要重視動(dòng)物福利。如：載重、空間、溫度、空氣過濾等應(yīng)與所運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物大小、數(shù)量相適應(yīng)；廂壁及底部耐腐蝕、防滲漏；具有防止動(dòng)物糞便和墊料等滲漏、遺撒的設(shè)施，便于清洗、消毒；隨車配有簡易清洗、消毒設(shè)備等。

3.4 聯(lián)防聯(lián)控，形成防控合力

秉承“One Health”理念，加強(qiáng)與國內(nèi)相關(guān)部門和科研院所的合作與交流，實(shí)現(xiàn)多部門以及多學(xué)科的協(xié)同聯(lián)動(dòng)；加強(qiáng)國際合作與交流，在公約框架內(nèi)，積極尋求與世界野生動(dòng)物保護(hù)機(jī)構(gòu)、國外政府主管部門的溝通合作，尤其是與主要貿(mào)易國家建立長效溝通機(jī)制，及時(shí)共享野生動(dòng)物監(jiān)管信息，交流檢疫技術(shù)和檢測試劑，為科學(xué)規(guī)范野生動(dòng)物貿(mào)易流程創(chuàng)造必要條件。