◎ 楊海清

（陽原縣行政審批局，河北 陽原 075800）

互聯(lián)網(wǎng)食品是指通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)其消費過程食品，它與人們生活息息相關(guān)。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)在全球范圍內(nèi)的廣泛應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代正在悄然來臨?；ヂ?lián)網(wǎng)食品具有虛擬性、即時性、開放性等特征，這些特點決定了其不同于傳統(tǒng)食品的生產(chǎn)加工模式?；ヂ?lián)網(wǎng)食品的發(fā)展給社會帶來諸多便利之余，也產(chǎn)生了一系列亟待解決的問題，如消費者知情權(quán)得不到保障；食品安全事件時有發(fā)生，嚴重損害了消費者的利益；網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者缺乏誠信意識，損害消費者權(quán)益；網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下消費者行為難以監(jiān)控，容易出現(xiàn)違法違規(guī)行為等。因此，如何有效監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)食品，確保其健康有序地發(fā)展是擺在人們面前急需解決的課題之一。

1 互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

在電子商務(wù)逐漸發(fā)展的背景下，更多商戶借助互聯(lián)網(wǎng)平臺來提供相關(guān)貨物與服務(wù)，并由此衍生出相關(guān)商貿(mào)活動，成為目前商貿(mào)交易中的一個重要環(huán)節(jié)?；ヂ?lián)網(wǎng)食品作為一種新型商業(yè)模式，以其方便快捷的特性受到廣大用戶青睞，并得到迅速推廣，我國互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)近幾年的發(fā)展空間逐步擴大，市場份額逐步增加，實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。然而，隨著市場規(guī)模不斷擴大，消費者對食品質(zhì)量安全提出了更高的要求，這使得互聯(lián)網(wǎng)食品監(jiān)管難度不斷加大，因此加強對網(wǎng)絡(luò)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理就顯得尤為重要。互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)具有信息獲取速度快、覆蓋面廣、實時性強等特點，通過與其他行業(yè)進行主體融合，可以實現(xiàn)跨領(lǐng)域的合作，在促進食品銷售、保障食品安全方面發(fā)揮著重要作用，是我國食品行業(yè)的“經(jīng)濟命門”。我國現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管制度雖然取得了一定成效，但從整體上看仍存在很多問題，如缺乏統(tǒng)一的具體制度和執(zhí)法政策，尚未形成完善的食品安全監(jiān)管體系，受經(jīng)濟、文化傳統(tǒng)以及人們生活習俗影響較大，不能很好地適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的要求，這些都嚴重阻礙了食品安全監(jiān)管工作的開展。其原因在于當前我國互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管制度普遍存在法規(guī)體系紊亂、權(quán)力配置過于分散、監(jiān)管成本過高等問題，使中國互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管法律同樣面臨著平臺治理中政府權(quán)力配置困境、市場準入中制度控制困境和信息不對稱困境，這3個困境共同制約了互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管作用的發(fā)揮，體現(xiàn)出我國互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管法不健全[1]。

2 互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管的困境

2.1 平臺約束與監(jiān)管不足

互聯(lián)網(wǎng)是一把雙刃劍，它在給消費者帶來便利同時也為商家提供了巨大商機，但由于缺乏有效的規(guī)范機制，平臺經(jīng)營者濫用其市場支配地位，損害了消費者合法權(quán)益。隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的快速發(fā)展，越來越多的電商平臺開始涉足食品商貿(mào)，通過網(wǎng)絡(luò)食品交易銷售“三無”產(chǎn)品或其他質(zhì)量不合格的商品，“三無”產(chǎn)品數(shù)量不斷增加，食品質(zhì)量良莠不齊，嚴重阻礙了電子商務(wù)領(lǐng)域的健康發(fā)展。我國網(wǎng)絡(luò)食品安全生產(chǎn)運營普遍存在著平臺約束不到位、管理不到位等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象也是電商平臺食品店鋪運營單一、責權(quán)不清、第三方平臺審核店鋪安全證書和營業(yè)執(zhí)照不嚴格等原因?qū)е碌腫2]。

2.2 監(jiān)管成本高

由于“三無”產(chǎn)品大多存在于網(wǎng)上，因此消費者購買時很難保證其安全性和食用的便捷性；同時“三無”企業(yè)自身缺乏完善的管理機制，容易受到不法侵害。目前我國在互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管方面還存在著很多問題，如決策成本、執(zhí)行成本、機會成本高以及信息不對稱程度大等，這些都是由市場上的分布不均所引起的；食品安全監(jiān)管中的行政機關(guān)責任推脫也導(dǎo)致了成本投入過大，而這種過度的成本投入又會造成資源的浪費。另外，我國監(jiān)管部門也常常出現(xiàn)失靈現(xiàn)象，這主要是因為市場和企業(yè)的激勵不充分，監(jiān)管所采取的方式不科學，增加了監(jiān)管的成本，一定程度上降低了監(jiān)管效率[3]。

2.3 我國現(xiàn)有的監(jiān)管模式不能滿足當前互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管需求

為進一步促進食品行業(yè)的有序開展，需要依托于相關(guān)監(jiān)管制度與監(jiān)管體系的配置，通過完善法律法規(guī)，加強監(jiān)管隊伍建設(shè)以及提高監(jiān)管技術(shù)來構(gòu)建一個高效合理且具有可操作性的互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管系統(tǒng)。目前，我國在這方面已經(jīng)取得了較大進步，但是我國對于互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管并沒有非常明確的權(quán)限與責任配置，對于監(jiān)管力度、方式方法等都不是很明確，導(dǎo)致監(jiān)管部門很難對這些權(quán)力與責任進行有效監(jiān)管，從而導(dǎo)致部分不法商家利用違規(guī)操作獲取高額利潤，消費者權(quán)益被侵犯的情況頻頻出現(xiàn)。因此，為了更好地維護廣大消費者的切身利益，必須要從源頭上解決互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管問題，這不僅有利于保障食品安全，還能推動社會經(jīng)濟發(fā)展。此外，互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管牽涉部門眾多，但相關(guān)職責并沒有真正落實，各部門間也存在權(quán)力交叉等復(fù)雜現(xiàn)象，以致于存在監(jiān)管后移現(xiàn)象，這一做法對當前互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)并不適用，不但效率低下而且極易引發(fā)食品安全事件。

3 互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管的優(yōu)化對策

3.1 健全法律法規(guī)體系，提高市場準入門檻

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已成為人們獲取信息和交流溝通的重要渠道之一，同時也帶來許多新問題，其中最突出的是食品安全事故頻發(fā)，給廣大消費者生命健康造成嚴重損害，這不僅與我國食品安全管理制度不健全有關(guān)，還與當前互聯(lián)網(wǎng)時代下的法律法規(guī)存在缺陷有直接關(guān)系。因此，在現(xiàn)有法律制度基礎(chǔ)上，建立能夠全面反映食品安全現(xiàn)狀的網(wǎng)絡(luò)食品衛(wèi)生安全等級評價指標體系，并以此作為指導(dǎo)，制訂一系列行之有效的管理措施，將對完善我國食品安全監(jiān)管體制、實現(xiàn)安全監(jiān)管目標具有十分重要的現(xiàn)實意義，同時有利于政府職能部門及時掌握信息，準確判斷風險水平，進而科學進行決策；有助于政府部門科學安排資源配置，最大程度發(fā)揮資源效用；對于維護消費者合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定有著積極作用；為相關(guān)監(jiān)管部門提供可靠依據(jù)，加大執(zhí)法力度，有效打擊違法違規(guī)行為。在提高食品安全監(jiān)管質(zhì)量的同時，必須從完善市場準入控制、提高食品行業(yè)要求、增強企業(yè)誠信意識、確保食品安全生產(chǎn)經(jīng)營行為規(guī)范化等方面入手，進一步強化食品安全監(jiān)管工作，才能建立起較為完善、有效的網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管體系，更好地保障互聯(lián)網(wǎng)食品安全[4]。

互聯(lián)網(wǎng)食品監(jiān)管涉及多個職能部門，需要政府主管部門及市場監(jiān)管部門共同合作才能達到目的，這也就意味著政府部門之間要加強協(xié)調(diào)，以保證整個系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性。政府要強化主導(dǎo)，充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢；市場監(jiān)管部門要積極配合，做好消費者權(quán)益保護工作；行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮好自身作用，為行業(yè)健康發(fā)展保駕護航。在監(jiān)管過程中要聘請第三方發(fā)起一系列監(jiān)管，如開展網(wǎng)絡(luò)舉報活動，建立專門的信息披露制度等，從而使消費者能夠及時了解相關(guān)情況，避免發(fā)生不必要的糾紛。另外，還要注重對網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量安全風險評估，完善檢測技術(shù)，加大執(zhí)法力度，防止非法添加物超標現(xiàn)象出現(xiàn)。尤其要強制推行責任保險等措施，對于互聯(lián)網(wǎng)電商平臺忽視食品安全的行為進行有效監(jiān)管和懲罰，起到更好的監(jiān)管效果。同時，要通過各種手段提升公眾參與意識，提高社會監(jiān)督力度，增強社會整體合力作用。此外，政府應(yīng)制定相應(yīng)的政策以保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，加強對互聯(lián)網(wǎng)平臺的引導(dǎo)，促進互聯(lián)網(wǎng)平臺健康發(fā)展[5]。

3.2 完善互聯(lián)網(wǎng)食品監(jiān)管模式

在互聯(lián)網(wǎng)日益發(fā)達的時代背景下，中國食品安全監(jiān)管方式已不再是傳統(tǒng)的模式，而更多地借助于互聯(lián)網(wǎng)來對互聯(lián)網(wǎng)平臺上的食品進行安全監(jiān)測與分析、預(yù)警和處理，并將其納入到日常監(jiān)管中去，形成一種全新的互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)督管理模式。目前國內(nèi)大多數(shù)的互聯(lián)網(wǎng)食品監(jiān)管都采用了“分散—集中”的模式，即由監(jiān)管部門分別負責相關(guān)部門所管轄的部分領(lǐng)域的監(jiān)管，然后再交由互聯(lián)網(wǎng)平臺承擔整個行業(yè)的管理職能。這種新型的食品安全管理模式主要包括兩個方面。①借助大數(shù)據(jù)分析手段開展風險評估。②利用第三方信用評價機構(gòu)開展信用評級。通過對上述兩種監(jiān)管模式進行整合，最終實現(xiàn)全鏈條的監(jiān)管。這一過程需要依托于互聯(lián)網(wǎng)平臺上的各類數(shù)據(jù)庫資源，并且依靠大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對海量的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行挖掘和整理。這一新的安全管理模式既可以讓監(jiān)管工作更加便捷化，也有助于及時發(fā)現(xiàn)問題、化解隱患。此外，通過建立完善的食品安全反饋渠道，能夠為政府提供及時有效的信息，從而提高食品安全監(jiān)管工作效率。這種模式雖然能夠有效提升管理效率，但由于各職能部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，容易導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)管漏洞以及監(jiān)管效率低下等問題，因此需要構(gòu)建新型的監(jiān)管機制來應(yīng)對當前嚴峻的監(jiān)管形勢。新時期背景下，為滿足眾多消費者對食品產(chǎn)業(yè)所提出的要求，企業(yè)應(yīng)當積極運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與大數(shù)據(jù)來創(chuàng)新食品監(jiān)管模式，相關(guān)監(jiān)管部門也可以通過征信體系來輔助收集經(jīng)營者信息，這就在某種程度上降低了信息收集成本，提高了食品安全辨識度，進而促進互聯(lián)網(wǎng)

食品行業(yè)的蓬勃發(fā)展[6]。

4 結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管模式的構(gòu)建既能保障互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管體系得以順利實施，又有利于推動食品安全領(lǐng)域信息化建設(shè)的深入發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)作為一種新興信息技術(shù)，其本身具有強大優(yōu)勢，可以有效提升食品安全監(jiān)管水平，促進食品安全社會共治格局形成。因此，互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管已經(jīng)成為世界各國政府普遍采用的監(jiān)管手段，但是，在當前階段，我國的互聯(lián)網(wǎng)食品監(jiān)管仍然存在不少不足，這就要求我國必須進一步探索并創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管方式，以確保食品安全風險可控，使消費者權(quán)益得到切實保護，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在食品安全領(lǐng)域的積極作用。