陳憲

過去20年中，成都在人才隊伍建設方面不斷發(fā)力，人力資本水平不斷提高，人才結(jié)構持續(xù)優(yōu)化，集聚、培育和生成了強大的城市發(fā)展新動能。

黨的二十大報告關于人才強國的重要觀點

黨的二十大報告共有15個部分，其中第五個部分“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設人才支撐”專門闡述人才問題。學習這個部分，我就其中三個觀點談談體會。

第一，“加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，促進人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢?！蔽覈氖澜缰匾瞬胖行闹饕性跂|部一線城市，以及天津、南京和杭州等大城市，但在中西部地區(qū)也要建設若干世界重要人才中心，如武漢、成都和西安等城市。結(jié)合成都，談如何加快建設世界重要人才中心，是我今天的主題，下面將展開討論。

第二，“深化人才發(fā)展體制機制改革，真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才，求賢若渴，不拘一格，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來。”中西部地區(qū)在加快集聚高水平人才隊伍的過程中，剛性引才遭遇多重困難，柔性引才難以發(fā)揮實效，人才引進的體制機制有待優(yōu)化。因此，我們提出建議，可對柔性引才方式進行改良，探索出一條“柔中有剛”的科創(chuàng)人才引進新路子。

第三，“人才是第一資源”，“人才引領驅(qū)動”。也就是說，創(chuàng)新驅(qū)動就是人才驅(qū)動。人才資源、人才驅(qū)動的重要性，在全黨、全國人民中已經(jīng)達成共識。

成都吸引人才的優(yōu)勢和取得的成績

成都在過去一些年，在人才引進、人才隊伍建設方面取得了顯著成效，經(jīng)驗值得總結(jié)。

在人才隊伍建設的過程中，定向引進高端人才是完全有必要的，但是，大部分人才都是在實踐中、試錯中成長起來的。所以，一個城市的人口凈流入，就意味著其中有人才的流入。成都是一個很好的例證。2000年，成都的常住人口為1110.85萬人。2020年，成都服務人口達到2234萬人，常住人口達到2094萬人。過去20年，成都的人口幾乎翻了一番（其中70%是在過去10年增加的），且常住人口中具有大專以上學歷的人口占比較“六普”提高了10個百分點，人口老齡化較“十二五”末下降3個百分點。“人往高處走?！边@20年，成都持續(xù)保持了人口凈流入，其中知識型、技能型移民占有較高的比重。成都在人口總量增長的同時，人力資本水平不斷提高，人才結(jié)構持續(xù)優(yōu)化。總體來看，成都市的人口和人才政策是積極有效的。預計“十四五”時期，成都仍將保持較高水平人口凈流入，其中，人才比重將有更大幅度的提高。

成都人口凈流入、人才凈流入，有兩個重要因素在起作用，就是宜居和宜業(yè)（產(chǎn)業(yè)）。這些年，成都從一個普通的西部省會城市，一躍成為常住人口規(guī)模位居全國第四、經(jīng)濟總量位列第七的西部大城市。人們肯定會問，光憑“生活”或“宜居”成就不了今天的成都吧？是的，但“生活”這個優(yōu)勢功不可沒。成都地處成都平原腹地，農(nóng)業(yè)發(fā)達、物產(chǎn)豐富，生活成本相對較低；成都氣候、環(huán)境宜人，近年來公園城市示范區(qū)建設的加持，生活環(huán)境得到進一步改善；開放包容的巴蜀文化，合理的住房規(guī)劃和落戶門檻，帶來了人口、人才的凈流入。

宜居這個優(yōu)勢只是成都吸引人才的一方面，另一方面是宜業(yè)。也就是說，人口聚集是因為有產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的就業(yè)崗位。2020年，成都的電子信息產(chǎn)業(yè)達到萬億級，成為成都第一個萬億級產(chǎn)業(yè)集群。作為電子信息產(chǎn)業(yè)重要組成部分的集成電路、高端軟件、智能終端三個千億級產(chǎn)業(yè)，以及電子信息領域的龍頭企業(yè)在成都不斷發(fā)展壯大。同時，成都一直致力于通過“強鏈穩(wěn)鏈補鏈”思路招引項目，做強做大電子信息產(chǎn)業(yè)集群。我們應該看到，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在成都的集聚與發(fā)展，就是電子信息產(chǎn)業(yè)鏈延伸的結(jié)果。我國目前電子信息產(chǎn)業(yè)的特點是增加值率不高，但吸納就業(yè)較多。尤其是在完善、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，構建生態(tài)化產(chǎn)業(yè)鏈的基礎上，電子信息產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)、聚集人才的大戶?！笆奈濉逼陂g，成都將打造第二個萬億級產(chǎn)業(yè)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，以及軌道交通和生物醫(yī)藥兩個千億級產(chǎn)業(yè)集群。宜居和宜業(yè)的完美結(jié)合，讓成都成為了當今中國年輕人向往的城市。

成都對人才流入的吸引力，還可用近些年以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新經(jīng)濟在成都發(fā)展非常迅猛，大牌互聯(lián)網(wǎng)公司扎堆落戶來解釋。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的年代，一個企業(yè)選擇城市主要是看這里有沒有土地和廉價勞動力，以及這個地方優(yōu)惠政策的力度。新經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)則要看這個地方能不能招到人，能不能招到人力資本意義上的員工。這是先進制造業(yè)、新一代信息技術等行業(yè)大公司選址的重要考量因素。成都新經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展如此亮眼并吸引大量企業(yè)的主要原因，是成都的生活環(huán)境、城市文化、住房價格和戶籍制度等都具有包容性，或者說成都有著真正意義上的“不排外”，進而使成都既宜居又宜業(yè)，集聚、培育和生成了強大的城市發(fā)展新動能。

城市發(fā)展拉“長板”，是“發(fā)展才是硬道理”的生動實踐。每個城市認清自己的“長板”，即絕對優(yōu)勢，如深圳的“創(chuàng)新”和成都的“宜居”，并將其鞏固和強化，不僅能夠讓城市可持續(xù)發(fā)展，還能在整體發(fā)展的過程中補上短板，比如深圳的教育，成都的大企業(yè)。而單純就短板補短板，是永遠補不上也補不完的。

產(chǎn)業(yè)是人才的“巢”，尤其是高端產(chǎn)業(yè)。唯有做強做大產(chǎn)業(yè)，并且優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，才能在人才競爭中取得一定的優(yōu)勢。

對標粵港澳大灣區(qū)的重要引擎香港和其他大都市，成都要梳理現(xiàn)有的人才政策，發(fā)現(xiàn)其中的短板，制定并實施更有競爭力的人才政策，同時整體改善和優(yōu)化人才的工作生活環(huán)境。這里，需要重點考慮的因素是，相對穩(wěn)定的生活成本，提高公共服務質(zhì)量，進一步降低人才進入門檻，提高各種辦事的便利度。（責編/王兆偉）