熊文琦

黨的組織體系是社會(huì)治理體系的重要基礎(chǔ)和力量保障，建設(shè)社會(huì)治理共同體，必須依靠嚴(yán)密的組織體系，才能構(gòu)建形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的治理新格局。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，對(duì)社會(huì)治理提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。黨的組織體系是社會(huì)治理體系的重要基礎(chǔ)和力量保障，建設(shè)社會(huì)治理共同體，必須依靠嚴(yán)密的組織體系，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，才能構(gòu)建形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的治理新格局。

探索以組織體系建設(shè)引領(lǐng)基層治理

近年來(lái)，巴中市按照中央和省委的部署要求，在探索中堅(jiān)持以組織體系引領(lǐng)帶動(dòng)責(zé)任體系、共治體系、服務(wù)體系貫通融合、相互支撐，一體推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理。

嚴(yán)密組織體系。一是聚焦重大改革抓優(yōu)化。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革，同步設(shè)置村級(jí)黨委22個(gè)、黨總支399個(gè)、黨支部895個(gè)，城鄉(xiāng)治理格局得到全面重塑。二是聚焦新興領(lǐng)域抓覆蓋。市縣聯(lián)動(dòng)成立貨車(chē)司機(jī)、外賣(mài)配送等行業(yè)黨委13個(gè)。三是聚焦隊(duì)伍需求抓提能。依托四川大巴山干部學(xué)院、巴中村政學(xué)院、巴中干部講習(xí)堂“三大陣地”，常態(tài)化開(kāi)展基層干部提能、后備干部培養(yǎng)、實(shí)用人才培育。

壓實(shí)責(zé)任體系。一是組織出卷。圍繞黨建課題、民生難題，分類推動(dòng)市縣部門(mén)黨組書(shū)記、市縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記領(lǐng)辦“書(shū)記項(xiàng)目”391個(gè)。二是書(shū)記答卷。督促指導(dǎo)各級(jí)書(shū)記研究、推動(dòng)并統(tǒng)籌調(diào)配各種資源，精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求。三是群眾閱卷。堅(jiān)持媒體監(jiān)督、群眾評(píng)價(jià)，實(shí)行“實(shí)地查驗(yàn)+量化打分+群眾評(píng)價(jià)”考核促干，倒逼項(xiàng)目做實(shí)見(jiàn)效。

構(gòu)建共治體系。一是讓黨員干部沉下去。建立“村（社區(qū)）黨組織-網(wǎng)格黨支部-小區(qū)黨小組-黨員中心戶”微網(wǎng)格體系，成立黨員“突擊隊(duì)”等。二是讓社會(huì)力量融進(jìn)來(lái)。扎實(shí)推進(jìn)“五社聯(lián)動(dòng)”，引導(dǎo)社會(huì)組織、專業(yè)社工人才、志愿者成為基層治理“合伙人”。三是讓居民群眾齊參與。健全“黨組織+居委會(huì)+業(yè)委會(huì)+物業(yè)公司”協(xié)同體系，推行“四議四調(diào)四評(píng)”等共治機(jī)制。

優(yōu)化服務(wù)體系。一是民生訴求“大起底”。采取線上“采”、信箱“收”、問(wèn)卷“詢”、入戶“訪”等方式，收集民生訴求6.2萬(wàn)余個(gè)。二是巴中跑團(tuán)“送服務(wù)”。分級(jí)分類組建“巴中跑團(tuán)”，將300余項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)納入代辦范圍，打造城區(qū)15分鐘、鄉(xiāng)村30分鐘上門(mén)“服務(wù)圈”。三是對(duì)接需求“惠民生”。制定“黨建惠企十條”，設(shè)立256個(gè)事業(yè)編制“政管企用”，為企業(yè)引進(jìn)專業(yè)人才；創(chuàng)新推出“巴山紅色貸”，打造由組織部門(mén)牽頭、村黨組織“牽線”、金融機(jī)構(gòu)“搭臺(tái)”、黨員群眾“唱戲”的金融服務(wù)項(xiàng)目，助力村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的短板

推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)該在“治理體制、治理主體、治理機(jī)制、治理方式”上全面發(fā)力，但在實(shí)踐中還有不少短板：

從治理體制上看，存在邊界不清、“九龍治水”問(wèn)題。社會(huì)治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌有力、有序推動(dòng)。但現(xiàn)在社會(huì)治理存在碎片化嚴(yán)重、“條塊分割”等問(wèn)題，導(dǎo)致治理真空“無(wú)人管”，權(quán)責(zé)交織“多頭辦”，基層壓力大，行政成本高。

從治理主體上看，存在黨委政府“唱獨(dú)角戲”問(wèn)題。一方面，受“政府包辦”傳統(tǒng)觀念影響，群眾普遍存在“等靠要”思想和“搭便車(chē)”心態(tài)；另一方面，農(nóng)村70%以上勞動(dòng)力常年外出務(wù)工，既無(wú)愿望，又無(wú)意識(shí)，還無(wú)能力參與社會(huì)治理。

從治理機(jī)制上看，存在權(quán)責(zé)不對(duì)等的“末梢困境”。一是放權(quán)不徹底。個(gè)別部門(mén)選擇性放權(quán)，責(zé)大利小的就下放、利大責(zé)小的就不放，導(dǎo)致“看得見(jiàn)的管不著、管得著的看不見(jiàn)”。二是擔(dān)責(zé)不給力。有的部門(mén)以“屬地管理”為由，把風(fēng)險(xiǎn)大、棘手的分內(nèi)工作往下推，看似層層壓實(shí)任務(wù)，實(shí)則層層推責(zé)“甩鍋”。

從治理方式上看，存在運(yùn)行低效的“智治”短板。實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開(kāi)治理方式的現(xiàn)代化。目前巴中市信息化、數(shù)字化、智能化水平較低，缺乏高效的治理方式和效率。同時(shí)，基層治理隊(duì)伍總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、專業(yè)化水平低，與現(xiàn)代化治理要求差距很大。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng) 推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化

黨的二十大報(bào)告提出，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。嚴(yán)密的組織體系是我們黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在，必須發(fā)揮好黨組織政治功能和組織功能，從以下四個(gè)方面努力探索，在治理現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)目標(biāo)。

突出政治引領(lǐng)。把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿工作始終，更加突出政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地位，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政治責(zé)任與政治效果的有機(jī)統(tǒng)一，確保黨的各項(xiàng)決策部署不折不扣貫徹到基層、落實(shí)到一線，真正把政治功能轉(zhuǎn)化為絕對(duì)忠誠(chéng)的方向指引。

突出組織引領(lǐng)。聚焦組織覆蓋有形有效目標(biāo)，更加主動(dòng)、及時(shí)、有效地推進(jìn)黨的組織體系貫通各層級(jí)、厚植各領(lǐng)域、覆蓋各群體，特別要重視跟進(jìn)抓好新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建，做到哪里有黨員群眾，哪里就要建立黨的組織、開(kāi)展黨的工作，真正把黨的組織功能轉(zhuǎn)化為團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的最大民心。

突出制度引領(lǐng)。發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，從體制機(jī)制入手研究破解基層治理領(lǐng)導(dǎo)體制不暢、社會(huì)協(xié)同不足、資源下沉不夠、方式手段落后等問(wèn)題短板，真正把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高效務(wù)實(shí)的治理效能。

突出效果引領(lǐng)。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把群眾的獲得感、幸福感、安全感作為檢驗(yàn)社會(huì)治理效果的標(biāo)尺，切實(shí)維護(hù)群眾利益、增進(jìn)民生福祉，讓人民群眾始終感黨恩、聽(tīng)黨話、跟黨走，真正把治理效果轉(zhuǎn)化為牢不可破的執(zhí)政基礎(chǔ)。（責(zé)編/劉艷梅）