王久高

制度治黨、依規(guī)治黨，是中國共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的根本保證，是其自我革命的制度規(guī)范，是其自身現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

黨的二十大報告提出，“要落實新時代黨的建設(shè)總要求，健全全面從嚴(yán)治黨體系”，并強調(diào)要“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”。從治理現(xiàn)代化的視角看，公共權(quán)力運行的制度化和規(guī)范化水平是衡量治理體系現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，加強黨的自我革命的制度規(guī)范體系建設(shè)，是政黨現(xiàn)代化的根本保證。

中國共產(chǎn)黨的百年歷史，是一部黨的制度建設(shè)不斷深化的歷史。新民主主義革命時期，我們黨在理論和實踐上開始探索制度建設(shè)，為黨的制度建設(shè)奠定了初步基礎(chǔ)。社會主義革命和建設(shè)時期，黨的制度建設(shè)在曲折中前進(jìn)。改革開放以來，我們黨堅持解放思想、實事求是，總結(jié)了黨的制度建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗，牢固樹立制度治黨的理念，不斷加強改進(jìn)黨的制度建設(shè)。1980年8月18日，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會議上發(fā)表題為《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，把組織制度、工作制度擺在異常重要的位置，明確指出：“這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！辈⑦M(jìn)一步指出“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視加強黨的制度建設(shè)，立體式全方位推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中?！?019年9月24日，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“各級黨委和政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部要增強制度意識，善于在制度的軌道上推進(jìn)各項事業(yè)”。2019年10月，習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的說明中指出，相比過去，新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設(shè)計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，特別注重黨的制度建設(shè)，提出了制度治黨、依規(guī)治黨的新要求，為加強黨的制度建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

作為國家治理體系的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨的現(xiàn)代化是國家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國共產(chǎn)黨在十八屆三中全會正式提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一全面深化改革的總目標(biāo)后，加強黨和國家制度建設(shè)，提升治理現(xiàn)代化水平和能力成為黨和國家政治文明建設(shè)的重要任務(wù)。中國共產(chǎn)黨是勇于自我革命的政黨，它在長期的革命環(huán)境中所形成的領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方式、運行機制、組織體系、工作方式等都具有自身的特點。經(jīng)過社會主義革命、建設(shè)和改革的實踐和塑造后，中國共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中也在不斷促進(jìn)自身的現(xiàn)代化，加強制度治黨、依規(guī)治黨就是其具體的表現(xiàn)之一。

制度治黨、依規(guī)治黨，是中國共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的根本保證，是其自我革命的制度規(guī)范，是其自身現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

第一，必須以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力。黨章是黨的總章程和根本大法，民主集中制是黨的根本制度，堅持以黨章為根本、以民主集中制為核心，為黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)打好了基礎(chǔ)框架、注入了思想靈魂，能夠有效保證黨的制度建設(shè)的系統(tǒng)性、規(guī)范化和有效性，增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力。

第二，必須以改革創(chuàng)新的精神制定和完善各項制度，尤其本著于法周延、于事簡便的原則，注重實體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套，確保制度的針對性、操作性、指導(dǎo)性強。黨的十八大以來，黨的制度建設(shè)取得重要成就，但制度供給側(cè)仍然存在一些結(jié)構(gòu)性問題。推進(jìn)黨內(nèi)制度規(guī)范供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須以改革創(chuàng)新精神補齊制度短板，強化問題意識，從問題入手，與時俱進(jìn)推動黨的制度建設(shè)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的制度規(guī)范體系。

第三，必須狠抓制度的落實，不要讓制度形同虛設(shè)，成為“稻草人”，形成“破窗效應(yīng)”。習(xí)近平總書記高度重視制度執(zhí)行，強調(diào)“制度是用來遵守和執(zhí)行的”。我們黨推進(jìn)制度治黨、依規(guī)治黨，關(guān)鍵是要處理好建章立制和制度執(zhí)行的關(guān)系，建立健全制度規(guī)范體系和執(zhí)行體系，充分重視制度執(zhí)行，切實發(fā)揮黨內(nèi)各項制度規(guī)范的實際效能。

第四，必須重點健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運行。堅持完善黨和國家監(jiān)督體系，重點在于各級黨委要切實肩負(fù)起對監(jiān)督工作的全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。作為長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，黨的自我監(jiān)督是最根本的。我們黨必須勇于自我革命、敢于刀刃向內(nèi)，監(jiān)督好自身，同時將黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督形式結(jié)合起來，切實形成監(jiān)督合力。

第五，必須全面總結(jié)黨的組織體系建設(shè)的經(jīng)驗和不足，解放思想、敢于創(chuàng)新，借鑒和汲取不同組織體系建設(shè)的智慧。黨的組織體系是黨的制度規(guī)范體系建設(shè)的重要內(nèi)容。我們黨在百年組織建設(shè)實踐中形成的寶貴經(jīng)驗，是加強新時代黨的組織體系建設(shè)的重要借鑒。同時，中國式現(xiàn)代化是基于中國國情的現(xiàn)代化，也有各國現(xiàn)代化的共同特征。我們要堅持以我為主、為我所用的原則，合理借鑒人類文明一切優(yōu)秀成果，吸取不同組織體系建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗，提高黨的組織建設(shè)的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。（責(zé)編/劉艷梅）