武生彪

（中國電建集團昆明勘測設計研究院有限公司，云南 昆明 650033）

1 公路街道化路段概述

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和公路建設、運營里程的高速增長，截至2020年末，全國公路總里程519.81 萬 km[1]，公路密度 54.15 km/百 km2，國道里程37.07萬km，省道里程38.27萬km。農(nóng)村公路里程438.23萬km，其中縣道里程66.14萬km，鄉(xiāng)道里程123.85萬km，村道里程248.24萬km。

根據(jù)《公路法》第三十四條規(guī)定：縣級以上地方人民政府應當確定公路兩側(cè)邊溝（截水溝、坡腳護坡道，下同）外緣起不少于一米的公路用地；第四十六條規(guī)定：任何單位和個人不得在公路上及公路用地范圍內(nèi)擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或者進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動；第五十四條規(guī)定：任何單位和個人未經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門批準，不得在公路用地范圍內(nèi)設置公路標志以外的其他標志。

根據(jù)《公路安全保護條例》第十一條規(guī)定：縣級以上地方人民政府應當根據(jù)保障公路運行安全和節(jié)約用地的原則以及公路發(fā)展的需要，組織交通運輸、國土資源等部門劃定公路建筑控制區(qū)的范圍。公路建筑控制區(qū)的范圍，從公路用地外緣起向外的距離標準為：a）國道不少于 20 m；b）省道不少于 15 m；c）縣道不少于10 m；d）鄉(xiāng)道不少于5 m。

伴隨著公路建設、運營里程的高速增長，公路沿線兩側(cè)的村鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模也日益擴大，公路沿線村鎮(zhèn)人口聚集、村鎮(zhèn)規(guī)模外延，公路的街道化現(xiàn)象突出。街道化路段的交通組織、社會管理變得更加復雜，交通安全事故頻發(fā)，對公路通行能力、交通組織及交通安全的影響日益嚴峻。

圖1 公路街道化路段現(xiàn)狀圖

因此，如何強化公路街道化路段的交通安全措施，提高街道化路段的交通安全，提升交通通行能力，保障沿線居民、車輛、行人的生命、財產(chǎn)安全，是公路街道化路段亟待解決的難題之一。

2 公路街道化路段交通特點

根據(jù)公路街道化路段的現(xiàn)狀分析，街道化路段的交通特點主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

a）街道化路段由于兩側(cè)居民較密集，并且距離公路行車道較近，居民日常生產(chǎn)、生活、出行、活動均直接影響了正常的公路交通流，導致參與交通活動的人員、車輛及其交通特性極為復雜、多變。

b）由于居民的生產(chǎn)和生活所使用的車輛類型較多，包括各種農(nóng)業(yè)機具、拖拉機、三輪車、摩托車、電動車等，不同車輛的尺寸、行駛速度、性能等方面差異較大，并且不同車輛在公路上行駛具有時限性，造成街道化路段車型構(gòu)成不穩(wěn)定。

c）公路街道化后，沿線商鋪、攤位增加，擺攤設點的現(xiàn)象較多，人車共道、占道經(jīng)營普遍，車輛通過時，對交通干擾很大。

d）由于交通參與人員、車輛構(gòu)成復雜,不確定性因素多，無法準確預判公路沿線的行車環(huán)境，導致突發(fā)情況較多，安全隱患大，交通事故頻發(fā)，嚴重威脅到了路側(cè)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

e）根據(jù)有關(guān)調(diào)查分析結(jié)果[2]，農(nóng)村公路交通事故多以側(cè)面碰撞、正面碰撞以及尾隨相撞占比最大，占比約80%；車輛刮擦、刮撞行人占比也較大，占比約12.5%；無防護、無照明、無物理隔離的情況下，傷亡人數(shù)均很嚴重；路段的傷亡人數(shù)比路口多；白天的傷亡比晚上嚴重，17:00—21:00的4個小時是事故高發(fā)期。

f）從公路交通事故率與交通沖突率相關(guān)分析研究看，兩者之間有著很密切的線性相關(guān)關(guān)系，其路段交通沖突率為[3]：

式中：Ri-j為沖突對象i和沖突對象j之間的交通沖突率，下標i和j代表不同的交通參與者；T為路段小時平均沖突數(shù)；Pi和Pj為參與對象i和j的交通量。

g）伴隨著目前“交通+旅游”“交通+產(chǎn)業(yè)”等融合發(fā)展，公路沿線將產(chǎn)生許多新的影響因素。

因此，為了提高交通通行效率，提升交通安全，應采取措施規(guī)范交通行為、減少沖突數(shù)?？筛鶕?jù)交通參與者的特性，將所有機動車行駛的道路范圍歸為快行道；將所有非機動車及行人、居民、擺攤設點等人員行走的道路范圍歸為慢行道。依據(jù)快行道和慢行道的特點采取相應的交通安全措施。

3 公路街道化路段交通安全措施分析

根據(jù)公路街道化路段的路段特點、交通特性，著重從公路的空間布置、路面結(jié)構(gòu)形式、交通標志、交通標線、視線誘導設施等方面分析，形成完善的交通安全措施。

3.1 空間分割

采取不同的空間布局方式，將快行車、慢行車和行人處在不同的空間（平面或高程）位置，對其進行有效分割，從而使交通達到高效、安全的目的。

a）平面分割 通過設置綠化帶、綠化池、花壇或其他景觀設施、分割設施，將快行道與慢行道進行分割，不但能減少快速車、慢速車和行人的互相干擾，提高通行效率，還能增加車輛、行人的通行安全性。但平面分割設施占地較多，應根據(jù)具體條件選擇；同時平面分割設施的高度應結(jié)合車輛和行人的視線高度，不應阻擋駕駛?cè)藛T與行人的通視。

b）高程分割 通過設置路緣石或坡道的方式，使快行道與慢行道處于不同的高程，從而對快速車、慢速車和行人進行有效分割。但路緣石高度、倒角或坡道的坡度，應同時兼顧當?shù)鼐用癯鲂械谋憬菪浴?/p>

圖2 空間分割示意圖

在進行空間分割時，還應統(tǒng)籌考慮占地、公路車輛的行駛速度，路側(cè)人員的數(shù)量與密度，與兩側(cè)建筑的凈距、排水、路側(cè)接入控制[4]，路側(cè)開口寬度與深度[5]、間距等因素。

3.2 實體隔離

受條件限制，不能進行快速車、慢速車和行人的空間分割時，為了提高安全性，可在快行車道和慢行車道之間設置護欄、欄桿、柵欄、花池等實體隔離設施進行隔離。此時隔離宜采用通透式，既可避免設置隔離設施造成的視覺壓抑感，亦可減少隔離設施阻擋視線帶來的安全隱患。實體隔離設施占用空間小，并可根據(jù)不同的交通組織要求進行靈活調(diào)整。其中花池的高度、種植花草的高度，不能影響車輛和行人的正常識別和通視要求。

3.3 路面結(jié)構(gòu)區(qū)分

通過設置不同的路面結(jié)構(gòu)材料、路面形式，對快行道和慢行道進行區(qū)分，通過不同的路面顏色、材質(zhì)、結(jié)構(gòu)、行駛體驗等將快速車、慢速車和行人進行分離，達到安全的目的。

快行道一般采用瀝青混凝土或水泥混凝土路面結(jié)構(gòu)。慢行道可采用塊石路面、預制塊路面，或者采用較粗級配的瀝青混凝土路面，或者在水泥混凝土路面設置較深的壓槽、刻槽等方式。

由于車輛快速行駛在慢行道上將會產(chǎn)生較大的噪聲、顛簸，帶來較大的不舒適感，從而強制使快速車輛駛離慢行道；而慢行車和行人駕駛非機動車在慢行道上由于速度慢，不會產(chǎn)生明顯的噪聲、顛簸。從而將快速車、慢速車和行人有效分離。

路面結(jié)構(gòu)區(qū)分不占用多余的空間，可配合其他措施共同使用。但由于采用不同的路面結(jié)構(gòu)形式，其施工工序較多。

3.4 交通標志

設置適用于公路街道化路段專用的車輛和行人警示、禁令等交通標志，規(guī)范過往車輛和行人等交通參與者的交通行為。

應在街道化路段的起點、終點以及中間必要的位置，根據(jù)路段特點設置專用的標志牌或?qū)Ｓ玫男盘枱舻葮酥尽ń值阑范蔚臋C動車行駛速度、行駛路線、禁止超車、禁止鳴笛、禁止使用遠光燈等，以及街道化路段關(guān)于慢速車與行人的規(guī)定和行駛路線。

交通標志的設置受現(xiàn)有條件的限制較小，可配合其他安全措施共同使用，亦可作為現(xiàn)有道路提升改造安全措施的補充。

但在目前的國家標準《道路交通標志和標線 第2部分道路交通標志》中，僅第4.21的“村莊標志”適用于村莊、集鎮(zhèn)路段，但該標志尚不足以完全表達街道化路段交通組織和管理的需要，沒有反映出街道化路段的交通特性，也沒有對慢速車和行人的交通行為作出規(guī)定，公路街道化路段缺少國家標準的專用交通標志，建議進一步研究補充。

3.5 交通標線

根據(jù)交通流的特性，系統(tǒng)地設置禁令、警示、指示以及其他特定意義等不同的標線及視線誘導設施，規(guī)范快速車、慢速車和行人等的交通行為。

比如在快速車道邊線外側(cè)設置突起路標、縱向振動標線、隆聲帶等，在快速車偏離行車道時及時予以提醒，使其重返行車道。在慢速車和人行道范圍路面全面積涂刷白色、黃色、綠色或其他顏色的標線，明確其行駛范圍，使其減少對正常行駛的機動車的干擾。

亦可將慢行車道范圍涂刷黃色標線，慢行車道以外擺攤設點的范圍涂刷成綠色標線，既能提高安全性，亦能清晰地分辨慢行車道和擺攤設點的范圍，從而規(guī)范相關(guān)人員的活動范圍。

交通標線等設置可因地制宜、靈活應用，既可配合其他安全措施共同使用，亦可作為現(xiàn)有道路提升改造安全措施的補充。

但在目前的國家標準《道路交通標志和標線 第3部分道路交通標線》中，缺少針對公路街道化路段的國家標準專用交通標線，建議進一步研究補充（包括標線等顏色、形式、尺寸等）。

3.6 管理措施

各地區(qū)應根據(jù)地方實際和發(fā)展的需要，加強以下管理措施：

a）結(jié)合規(guī)劃和發(fā)展需要，合理確定公路沿線兩側(cè)的空間布局，避免公路兩側(cè)隨意建設、無序建設，避免占用、擠壓公路用地空間。

b）確定公路兩側(cè)居民和商鋪各自生產(chǎn)生活的合理范圍，劃定區(qū)域，避免隨意擴大生產(chǎn)和經(jīng)營范圍及占用道路，帶來安全隱患。

c）確定擺攤設點的具體位置和范圍，避免隨意擺攤設點、占道經(jīng)營，影響正常交通通行和安全。

d）確定永久停車和臨時停車的范圍，避免亂停亂放、隨意停放對正常交通的干擾。

e）合理確定街道化路段的行車速度，規(guī)范街道化路段的交通行為。

f）加強交通管理和宣傳，提升交通參與者遵從交通規(guī)則的自覺性。

通過以上管理措施，使快速車、慢速車和行人均能各行其道、各安其序，在提高交通通行效率的同時，也能減少安全隱患。

4 交通安全措施對比

根據(jù)以上各種措施的分析，對各種安全措施的對比如表1。

表1 各種安全措施對比表

5 結(jié)論及建議

在公路街道化路段，應根據(jù)具體路段特點、交通特性，并結(jié)合其他實際情況，綜合分析選擇空間分割、實體隔離、路面結(jié)構(gòu)區(qū)分、交通標志、交通標線等一項或多項措施，并加強管理措施，以提高交通安全，提升通行能力，保障沿線居民、車輛、行人的生命、財產(chǎn)安全。

另外，在具體的工程實踐和應用中，各單位和主體，包括行政管理單位、建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等，應進一步加強對公路街道化路段交通安全的技術(shù)研究和經(jīng)驗總結(jié)，并廣泛收集社會各方面的意見和建議，積極學習國內(nèi)外的先進理念和技術(shù)，不斷完善街道化路段的交通安全措施，提升街道化路段的通行效率，保障街道化路段的交通安全，從而為建設美麗鄉(xiāng)村道路、鄉(xiāng)村振興、建設“四好農(nóng)村路”、實現(xiàn)交通強國貢獻力量。