□周聰

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》指出，結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江中游城市群等區(qū)域，在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場前提下，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)工作。從成渝經(jīng)濟(jì)圈推進(jìn)信用一體化建設(shè)，到廣東組建大灣區(qū)競爭政策委員會，再到浙江實(shí)施省域公平競爭政策改革，各地都在探索推動統(tǒng)一大市場建設(shè)的有效路徑。都市圈作為一體化發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，具有產(chǎn)業(yè)協(xié)同、區(qū)域共治、市場空間大等基礎(chǔ)優(yōu)勢，能夠在服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場上率先實(shí)踐、改革攻堅(jiān)，在推進(jìn)更高水平一體化進(jìn)程中更好發(fā)揮示范引領(lǐng)、戰(zhàn)略支撐作用。

推動都市圈一體化是建設(shè)統(tǒng)一大市場的重要路徑

在全球市場競爭激烈的背景下，推動統(tǒng)一大市場建設(shè)面臨不少挑戰(zhàn)。都市圈以區(qū)域一體化建設(shè)為切入口，能夠突破統(tǒng)一大市場建設(shè)中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，是服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的必然選擇。

有利于推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展。建設(shè)統(tǒng)一大市場，要求立足內(nèi)需、暢通循環(huán)，努力擴(kuò)大市場規(guī)模容量，不斷培育、發(fā)展、強(qiáng)大國內(nèi)市場。從流通環(huán)節(jié)看，通過都市圈一體化建設(shè)，可以加速區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)流通效率提升，更好融入地區(qū)乃至全國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈。比如，2021年，成都都市圈基本建成環(huán)線高速公路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)1小時都市圈通勤，直接縮減沿線企業(yè)一半物流成本。從消費(fèi)領(lǐng)域看，通過都市圈一體化建設(shè)，可以促進(jìn)消費(fèi)資源的雙向或多向流通，把都市圈規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)增量優(yōu)勢。比如，杭州都市圈整合各市文旅資源，先后推出新春惠民、夏季文旅惠民等大型活動，統(tǒng)一向都市圈市民推介，大幅提升文旅消費(fèi)熱度。

有利于打造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。建設(shè)統(tǒng)一大市場，要求打破地方保護(hù)和市場分割，打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境。通過都市圈一體化建設(shè)，能加速破除各種封閉小市場、自我小循環(huán)，加快形成成本共擔(dān)、利益共享的跨區(qū)合作機(jī)制，在高水平一體化上形成良好市場環(huán)境。比如，長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)在水鄉(xiāng)客廳開發(fā)建設(shè)等項(xiàng)目中進(jìn)行了財(cái)稅分享實(shí)踐，形成了2項(xiàng)制度創(chuàng)新成果；成都、德陽、眉山、資陽4市推動交易平臺同城化跨市交易，2021年完成5宗建設(shè)用地使用權(quán)出讓跨平臺交易，實(shí)現(xiàn)100個高頻政務(wù)事項(xiàng)同城“無差別”通辦。

有利于培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢。建設(shè)統(tǒng)一大市場，不僅要打通制約國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)，還要利用好全球要素和市場資源，使國內(nèi)市場與國際市場更好聯(lián)通。通過都市圈一體化建設(shè)，可以促進(jìn)城市共享開放資源，以整體規(guī)模優(yōu)勢深度融入國家開放戰(zhàn)略，共同塑造國際經(jīng)貿(mào)合作新優(yōu)勢。比如，西安都市圈在西咸新區(qū)—咸陽經(jīng)開區(qū)規(guī)劃274平方公里，集聚機(jī)場、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等開放平臺，推動區(qū)域組團(tuán)發(fā)展。還可以統(tǒng)籌推進(jìn)制度型開放，擴(kuò)大容錯糾錯空間，在更多領(lǐng)域?qū)?biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則先行先試。比如，廣州都市圈在廣州、佛山、韶關(guān)設(shè)立自貿(mào)聯(lián)動發(fā)展區(qū)，既承擔(dān)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的任務(wù)，也積極與南沙、前海、橫琴三大自貿(mào)片區(qū)開展創(chuàng)新聯(lián)動。

南京都市圈推進(jìn)統(tǒng)一大市場建設(shè)具有多重優(yōu)勢

建設(shè)統(tǒng)一大市場，推進(jìn)區(qū)域市場一體化，必須具備足夠大的市場空間和高效的協(xié)作機(jī)制。當(dāng)前，南京都市圈深入推進(jìn)區(qū)域一體化建設(shè)，都市圈能級持續(xù)加強(qiáng)，綜合優(yōu)勢不斷凸顯。

內(nèi)需市場的規(guī)模優(yōu)勢。從經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展趨勢看，資源和人口向城市群、都市圈集聚是客觀規(guī)律。2021年，南京都市圈常住人口總量為3530萬，消費(fèi)市場規(guī)模超1.8萬億元，均位列國家級都市圈前列，市場空間優(yōu)勢巨大。同時，居民消費(fèi)作為內(nèi)需的主體，跨區(qū)流動消費(fèi)逐步加大。2021年，南京人均社零消費(fèi)8.48萬元，位居全國第一，其中三成多來自都市圈城市貢獻(xiàn)?？偟膩砜矗暇┒际腥κ袌鲆惑w化發(fā)展良好，中等收入群體不斷擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，將為整個長三角市場發(fā)展開辟新空間。

內(nèi)暢外聯(lián)的樞紐優(yōu)勢。在長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略中，南京都市圈具有承東啟西、聯(lián)通南北、銜接海陸的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢。南京作為都市圈核心城市，是國家明確重點(diǎn)建設(shè)的國際性綜合交通樞紐城市，祿口機(jī)場通達(dá)158個國內(nèi)外城市，南沿江高鐵、南京北站加速建設(shè)；2022年上半年，南京中歐班列累計(jì)開行186列，同比增長137.68%。通過建設(shè)“軌道上的都市圈”，都市圈環(huán)線高速被納入國家規(guī)劃，寧句城際跨市運(yùn)營，寧滁、寧馬、寧揚(yáng)城際加速推進(jìn)。南京都市圈良好的交通基礎(chǔ)，能為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供樞紐支撐。

跨區(qū)合作的機(jī)制優(yōu)勢。從南京率先組織跨省經(jīng)濟(jì)圈試點(diǎn)，到成為全國首個獲國家批復(fù)的跨省都市圈，南京都市圈已形成了“8+2”城市合作格局。都市圈黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議、市長聯(lián)席會議、都市圈秘書處和區(qū)縣政府三級協(xié)調(diào)機(jī)制穩(wěn)定運(yùn)行，5大類17個專業(yè)委員會持續(xù)推動多領(lǐng)域合作，寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)論壇等多個交流合作平臺成功召開，一系列合作發(fā)展機(jī)制不斷完善。南京都市圈依托跨區(qū)合作先發(fā)優(yōu)勢，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域攻堅(jiān)突破，有條件在服務(wù)統(tǒng)一大市場建設(shè)中作出更大貢獻(xiàn)。

以都市圈一體化推動統(tǒng)一大市場建設(shè)的對策舉措

南京都市圈以“一體化”推動區(qū)域協(xié)作，重點(diǎn)從市場設(shè)施、營商環(huán)境、跨區(qū)平臺等維度，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)區(qū)域市場一體化建設(shè)，全力服務(wù)構(gòu)建統(tǒng)一大市場。

更大力度構(gòu)建一體化市場設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在交通設(shè)施方面，提升大交通網(wǎng)絡(luò)輻射能級，加快建設(shè)南京北站等樞紐工程，推動寧揚(yáng)和寧馬鐵路、寧宣城際引入祿口機(jī)場，一體化打造寧鎮(zhèn)揚(yáng)組合港；共建“軌道上的都市圈”，深化南京都市圈環(huán)線高速公路建設(shè)，加快推動寧揚(yáng)、寧馬、寧滁城際軌道建設(shè)。在物流設(shè)施方面，構(gòu)建“區(qū)域物流+城市配送+末端送貨點(diǎn)”三級同城化物流體系，共建共享都市圈物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施；打造環(huán)南京1小時商貿(mào)流通圈，建立都市圈“菜籃子”基地和保供聯(lián)盟，加強(qiáng)都市圈應(yīng)急物流隊(duì)伍建設(shè)。在交易設(shè)施方面，建設(shè)公共資源交易一體化平臺，將土地、技術(shù)等適合市場化配置的公共資源納入交易平臺，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級、跨平臺交易流通。

更高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建一體化優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。完善市場信息交互渠道，建立跨省聯(lián)動、“8+2”協(xié)同的市場主體信息共享互認(rèn)機(jī)制，明確區(qū)域統(tǒng)一的市場主體信息共享標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)現(xiàn)市場主體“一地注冊、區(qū)域通用”。統(tǒng)一實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動“非禁即入”落細(xì)落實(shí)。打造都市圈服務(wù)品牌，擴(kuò)大“寧滿意”服務(wù)覆蓋面，提升跨區(qū)“無差別”高頻事項(xiàng)辦理便利度，推動更多事項(xiàng)“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”。加快金融資本市場協(xié)同發(fā)展，拓展金融服務(wù)平臺的政策對接、融資服務(wù)和信用支撐功能，為都市圈企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。提升市場環(huán)境法治化水平，聚集知識產(chǎn)權(quán)、消費(fèi)投訴、食品質(zhì)量等重點(diǎn)領(lǐng)域，組建都市圈知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)維權(quán)、質(zhì)量追溯等機(jī)構(gòu)，健全糾紛解決、聯(lián)合執(zhí)法、質(zhì)量互認(rèn)等機(jī)制。

更高質(zhì)量構(gòu)建一體化跨區(qū)合作平臺。在開放發(fā)展方面，加強(qiáng)江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)與其他城市聯(lián)動創(chuàng)新，共同推動制度創(chuàng)新成果在都市圈范圍內(nèi)復(fù)制推廣；共建都市圈企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地，搭建境外投資發(fā)展交流合作平臺。在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，以推進(jìn)沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為抓手，共建寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園、寧鎮(zhèn)G312產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊等載體，推動技術(shù)交易市場互聯(lián)互通，開展科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)，搭建多層次的都市圈產(chǎn)業(yè)對接交流平臺。在毗鄰合作方面，選定重點(diǎn)毗鄰地區(qū)創(chuàng)建同城化示范區(qū)，推動土地、財(cái)政、人才、金融等政策集成創(chuàng)新，打造示范引領(lǐng)同城化發(fā)展標(biāo)桿。