□徐劼

法律變革往往與重大科技創(chuàng)新密切相關。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，不僅帶來社會生活的深刻變化和社會關系的深刻調整，也對現(xiàn)有法律法規(guī)制度產(chǎn)生重要影響，進而產(chǎn)生新興領域的立法需求。2021年10月，習近平總書記在中央人大工作會議上強調，要加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，注重將社會主義核心價值觀融入立法，健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。這深刻揭示了新興領域立法的重要性和緊迫性，也為推進新興領域立法提供了方向指引和根本遵循。近年來，無錫市人大常委會深入貫徹習近平總書記關于立法工作的重要指示要求，加強重點領域、新興領域立法，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供高質量法治保障。

瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，系統(tǒng)謀劃新興領域立法

科技創(chuàng)新是引領無錫發(fā)展的核心密碼。近年來，無錫堅持科技創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，堅定實施創(chuàng)新驅動核心戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)強市主導戰(zhàn)略，在打造踐行新發(fā)展理念高質量發(fā)展示范區(qū)上邁出新步伐。據(jù)統(tǒng)計，無錫科技進步貢獻率連續(xù)多年位居全省第一，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)入圍國家首批先進制造業(yè)集群，集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量居全省第一，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)位列全國第七、全省第一。但對標上海、深圳等城市，無錫還存在創(chuàng)新鏈前端基礎薄弱、自主創(chuàng)新能力需進一步提升、創(chuàng)新要素保障還不夠完善等創(chuàng)新短板。無錫創(chuàng)新驅動發(fā)展的實踐不僅為加快新興領域立法提供了現(xiàn)實土壤，也對通過地方立法破解制約創(chuàng)新驅動發(fā)展的體制性障礙、機制性梗阻、政策性問題等提出了現(xiàn)實需求。

地方立法是國家法律體系的重要組成部分，也是憲法、法律賦予地方人大的重要職責。無錫市人大常委會堅持以習近平法治思想引領地方立法工作，深入貫徹中央和省、市委人大工作會議精神，聚焦中心大局，分析立法需求，積極探索新興領域立法。2021年制定的《無錫市科技創(chuàng)新促進條例》是全省首部科技創(chuàng)新立法，被省人大常委會列為全省年度設區(qū)市立法精品培育工程項目。2022年，全力推進《無錫市車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進條例》《無錫市數(shù)字化轉型促進條例》制定工作，兩部法規(guī)在全國均屬首創(chuàng)。根據(jù)無錫市第十七屆人大常委會立法規(guī)劃（2022—2026），還將相繼對大數(shù)據(jù)、綠色建筑發(fā)展等新興領域加大立法探索的力度。

強化法規(guī)制度保障，厚植新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展沃土

相較常規(guī)領域立法，新興領域立法在立法治理目標、視角、方法等方面均有所不同。無錫市人大常委會把握好創(chuàng)新與規(guī)范、固化與引領等關系，積極固化實踐中證明行之有效的做法，對新興領域還在持續(xù)發(fā)展演進的內(nèi)容則預留充分的立法空間，保持立法應有的穩(wěn)定性和靈活性，注重發(fā)揮立法對科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領、推動和保障作用。

精準引導新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?！稛o錫市科技創(chuàng)新促進條例》立足無錫技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，重點圍繞物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及相關未來產(chǎn)業(yè)和綠色技術發(fā)展，不斷推進新產(chǎn)業(yè)新領域科技創(chuàng)新。同時，還要求加強基礎研究和應用基礎研究，提升原始創(chuàng)新和持續(xù)創(chuàng)新能力?！稛o錫市車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進條例》將圍繞高水平建設國家級車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)，探索具有無錫特色的車聯(lián)網(wǎng)建設運營模式，加快體系化建設新型基礎設施步伐，打造車聯(lián)網(wǎng)應用場景，推動車聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈布局和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。《無錫市數(shù)字化轉型促進條例》將聚焦加快建設高水平“數(shù)字無錫”，打造現(xiàn)代化建設“數(shù)字引擎”，深化數(shù)字技術在經(jīng)濟、生活、治理等領域的全方位滲透和融合應用，整體驅動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。

全面強化新興產(chǎn)業(yè)要素保障?？萍紕?chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及面廣、綜合度高，需要集聚科技人才、創(chuàng)新載體、金融等各種創(chuàng)新要素，全方位全鏈條系統(tǒng)促進?！稛o錫市科技創(chuàng)新促進條例》全面總結“太湖人才計劃”等行之有效的實踐成果，系統(tǒng)構建人才培養(yǎng)、引進、評價、服務等制度規(guī)范；加強蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、太湖灣科創(chuàng)帶和“太湖實驗室”等科創(chuàng)載體建設；強化對種子期、初創(chuàng)期科創(chuàng)企業(yè)投資，健全覆蓋科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期、全鏈條的融資支持體系?！稛o錫市車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進條例》和《無錫市數(shù)字化轉型促進條例》也將明確支持車聯(lián)網(wǎng)領域引進高層次、高技能以及緊缺人才，注重數(shù)字人才培養(yǎng)與引進等，推動各類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素集聚提升。

系統(tǒng)構建新興產(chǎn)業(yè)良好生態(tài)。實現(xiàn)高水平科技自立自強和新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，必須營造良好的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，最大限度地挖掘創(chuàng)新潛力、釋放創(chuàng)新活力、激發(fā)創(chuàng)新動力?！稛o錫市科技創(chuàng)新促進條例》要求政府在全社會培養(yǎng)科技創(chuàng)新意識，弘揚科學家精神、企業(yè)家精神和工匠精神，營造尊重人才、激勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。同時，鼓勵各類創(chuàng)新主體參與科技創(chuàng)新規(guī)劃編制和政策制定，支持建立科技創(chuàng)新資源共享、公共服務、體制改革和創(chuàng)新容錯、考核獎勵及科研誠信管理等制度機制。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)滲透性、融合性強，必然帶來更多的部門職責交叉問題，需要充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌引導作用?！稛o錫市科技創(chuàng)新促進條例》和《無錫市車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進條例》《無錫市數(shù)字化轉型促進條例》在起草中強調推動政府承擔起統(tǒng)一的議事協(xié)調職責，解決新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，盤活鏈條上相關部門的職能資源優(yōu)勢，形成工作合力。

推動法規(guī)有效實施，助力新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

法律的生命在于實施?！稛o錫市科技創(chuàng)新促進條例》制定出臺后，市人大常委會及時召開貫徹實施會議，市政府召開新聞發(fā)布會，共同推動法規(guī)實施。為完善條例實施配套政策，市相關部門相繼制定出臺包括《關于加快建設具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地的政策意見》《關于促進無錫市新型研發(fā)機構高質量發(fā)展的實施意見》，以及關于新型科創(chuàng)載體建設、創(chuàng)新型企業(yè)培育和促進科技成果轉移轉化三個行動計劃（2022—2025年）在內(nèi)的“1+1+3”科技創(chuàng)新系列政策文件，進一步為全市科技創(chuàng)新和高質量發(fā)展賦能。

2022年以來，無錫認真貫徹國家和省、市新興領域法律法規(guī)，在打造具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地上邁出堅實步伐。在高質量培育創(chuàng)新型企業(yè)集群上，全市雛鷹、瞪羚、準獨角獸培育企業(yè)分別達到2981家、1676家和144家，省級企業(yè)工程技術研究中心603家。在大力抓好創(chuàng)新空間發(fā)展布局上，全面推進太湖灣科創(chuàng)帶“頭號工程”建設，梁溪科技城、霞客灣科學城、宛山湖生態(tài)科技城等相繼啟動建設。國家級眾創(chuàng)空間達到26家，布局建設21個“科創(chuàng)飛地”。在多層次提升科技創(chuàng)新支撐能力上，聚焦世界科技前沿和國家重大需求，加快深海技術科學太湖實驗室建設，優(yōu)化“太湖之光”科技攻關計劃體系，加強關鍵核心技術攻關。聚焦新冠肺炎疫情防控，藥明生物受托生產(chǎn)我國首個獲批的自主知識產(chǎn)權新冠病毒中和抗體聯(lián)合治療藥物。

當前及今后一個時期，無錫市人大常委會將進一步加強重點領域、新興領域立法。堅持質量為先，用好立法資源，豐富立法形式，既搞“大塊頭”也推“小快靈”；堅持發(fā)展與安全并重、促進與規(guī)范并舉，開展創(chuàng)制性立法，把握“放”與“管”，既規(guī)制無序行為也為創(chuàng)新探索“留白”，打造更多“立得住、行得通、真管用”的立法精品項目；堅持開門立法，把立法作為積極踐行全過程人民民主的著力點，發(fā)揮好基層立法聯(lián)系點的“民意直通車”作用、立法咨詢專家和代表專業(yè)組的“智囊”作用。