□ 顧曉彬

去年9月，常州市第十三次黨代會(huì)聚焦“國(guó)際化智造名城、長(zhǎng)三角中軸樞紐”城市定位，系統(tǒng)推進(jìn)“532”發(fā)展戰(zhàn)略，把“打造人與自然和諧共生的現(xiàn)代化常州”作為未來(lái)五年城市高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)之一。今年4月，市委市政府出臺(tái)《關(guān)于打造長(zhǎng)三角生態(tài)中軸建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化常州的實(shí)施意見(jiàn)》，大力探索符合常州特點(diǎn)的綠色發(fā)展新路子，努力形成引領(lǐng)“強(qiáng)富美高”現(xiàn)代化建設(shè)的常州模式，積極打造生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新高地。

廣泛凝聚長(zhǎng)三角生態(tài)中軸建設(shè)共識(shí)。常州北枕長(zhǎng)江，南接天目山余脈，東臨太湖，西靠茅山，自然地理區(qū)位獨(dú)特和生態(tài)環(huán)境稟賦良好，決定了常州在建設(shè)美麗江蘇、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展上可以大有作為。常州市委、市政府把握新一輪的“時(shí)與勢(shì)”，找準(zhǔn)定位、乘勢(shì)而上，確定了“打造長(zhǎng)三角生態(tài)中軸”的目標(biāo)任務(wù)。建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)中軸，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的必然要求?！皥?jiān)持人與自然和諧共生”是習(xí)近平生態(tài)文明思想核心要義之一，也是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化重要特征之一?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先理念，站在人與自然和諧共生的高度來(lái)謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)中軸，是推動(dòng)常州高質(zhì)量發(fā)展的必然要求?！笆濉币詠?lái)，常州市持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，在地區(qū)生產(chǎn)總值由5273億元躍升至8808億元的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境仍然持續(xù)大幅改善、實(shí)現(xiàn)歷史性突破，充分印證了高質(zhì)量發(fā)展的成色。但是，常州市生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量還沒(méi)有邁過(guò)高污染、高風(fēng)險(xiǎn)這道“坎”。必須堅(jiān)定不移打生態(tài)牌、走生態(tài)路，打通“綠水青山”與“金山銀山”的雙向轉(zhuǎn)換通道，建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)中軸，實(shí)現(xiàn)發(fā)展高質(zhì)量和生態(tài)高顏值的有機(jī)統(tǒng)一。建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)中軸，是提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的必然要求。“十三五”以來(lái)，常州市圍繞“山、水、林、田、湖”特色資源，持續(xù)開(kāi)展生態(tài)綠城建設(shè)，實(shí)現(xiàn)增核3.6萬(wàn)畝、擴(kuò)綠1.72萬(wàn)畝、連網(wǎng)525公里，累計(jì)完成造林8.6萬(wàn)畝，林木覆蓋率達(dá)26.89%。必須繼續(xù)以山水資源為依托，以生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

深刻把握長(zhǎng)三角生態(tài)中軸建設(shè)定位。長(zhǎng)三角生態(tài)中軸建設(shè)的目標(biāo)定位，重點(diǎn)從“鏈接生態(tài)廊道、融匯經(jīng)濟(jì)生態(tài)、創(chuàng)新價(jià)值轉(zhuǎn)化、共享低碳生活、優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境”五個(gè)維度把握。常州是長(zhǎng)三角跨域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的交匯區(qū)。常州作為長(zhǎng)三角重要的山水資源交匯區(qū)和生物多樣性集聚地，區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的跨界廣、影響大、責(zé)任重，必須加強(qiáng)“一江一河四湖五山”保護(hù)，大膽探索生態(tài)共治共建共享機(jī)制，形成一點(diǎn)突破、多方受益的協(xié)同效應(yīng)，打造長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的“生態(tài)樣板”。常州是長(zhǎng)三角生態(tài)經(jīng)濟(jì)化與產(chǎn)業(yè)綠色化的融合帶。雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，同類城市中最完備的產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)越的生態(tài)資源，賦予了常州江河湖泊、山水林田的江南水鄉(xiāng)美景。必須聚焦產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，不斷培育壯大綠色發(fā)展新動(dòng)能，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)化與產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展中兼容并蓄、雙向發(fā)力。常州是長(zhǎng)三角“綠水青山就是金山銀山”理念付諸實(shí)踐的轉(zhuǎn)化點(diǎn)。常州在發(fā)展實(shí)踐中，堅(jiān)持“重現(xiàn)綠水青山、留住金山銀山”“守好綠水青山、換來(lái)金山銀山”，努力打通“綠水青山”和“金山銀山”雙向、可持續(xù)的轉(zhuǎn)換通道。溧陽(yáng)自古就有“三山一水六分田”之稱，“十三五”期間投入40余億元治山理水，持續(xù)放大生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)，特色民宿成為長(zhǎng)三角地區(qū)休閑度假的新去處，帶動(dòng)5萬(wàn)余個(gè)家庭就業(yè)，實(shí)現(xiàn)近10億元收入。常州是長(zhǎng)三角探索綠色低碳生產(chǎn)生活的先行市。常州堅(jiān)決響應(yīng)習(xí)近平總書(shū)記倡導(dǎo)的“綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式”，以“雙碳”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，前沿布局發(fā)展新能源、新材料、新能源汽車、工業(yè)和能源互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)成全國(guó)唯一“綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)”。目前正全力試點(diǎn)建設(shè)國(guó)家低碳城市，堅(jiān)持降碳、減污、增綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，加快推動(dòng)能源供給清潔化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化、交通出行電動(dòng)化、城市建設(shè)節(jié)能化，積極構(gòu)建清潔能源體系、綠色制造體系、低碳生活體系、零碳經(jīng)濟(jì)體系。常州是長(zhǎng)三角高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境的會(huì)客廳。常州“襟江帶湖、江湖匯秀、水勝為美”，“兩湖”（滆湖、長(zhǎng)蕩湖）創(chuàng)新區(qū)處于我省西部丘陵湖蕩生態(tài)帶和太湖流域的交匯區(qū)，既有優(yōu)良的生態(tài)基底，又是重要的生態(tài)屏障，是常州建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)中軸的引領(lǐng)區(qū)。必須緊扣“生態(tài)創(chuàng)新區(qū)、最美湖灣城”目標(biāo)，推動(dòng)藍(lán)綠空間占比70%以上，打造水清岸綠、空氣常新、凈土豐饒、魚(yú)水和諧、留住鄉(xiāng)愁的水韻“兩湖”和長(zhǎng)三角“生態(tài)樣板”。

全面推進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)中軸建設(shè)任務(wù)。全市生態(tài)文明建設(shè)大會(huì)全面部署了長(zhǎng)三角生態(tài)中軸建設(shè)十大專項(xiàng)行動(dòng)，以高水平生態(tài)保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，走出具有常州特色的生態(tài)文明建設(shè)新路子。堅(jiān)持源頭管控。全面啟動(dòng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建，系統(tǒng)謀劃創(chuàng)建“時(shí)間表”“路線圖”。不斷優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，強(qiáng)化“三線一單”管控，做好空間管控和空間資源優(yōu)化配置；堅(jiān)持“以畝產(chǎn)論英雄，以質(zhì)效配資源”為導(dǎo)向，深度推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)，提高土地資源利用效率。切實(shí)筑牢生態(tài)安全屏障，開(kāi)展山水林田湖草生態(tài)空間保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，堅(jiān)持耕地、林地、綠地、濕地、自然保護(hù)地“五地同建”，加快建設(shè)生態(tài)安全緩沖區(qū)；加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)管，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。深化綠色發(fā)展。健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，到2025年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費(fèi)體系初步形成。打造工業(yè)綠色制造體系，加大“騰籠換鳳”和淘汰落后產(chǎn)能力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變“新”、發(fā)展模式變“綠”、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變“優(yōu)”，培育市級(jí)以上綠色工廠300家。深入推進(jìn)“危污亂散低”出清提升，加快制定出臺(tái)土地規(guī)劃、拆遷騰退、產(chǎn)業(yè)政策、行政服務(wù)等方面的配套政策；針對(duì)“危污亂散低”企業(yè)、危舊廠房物業(yè)、違法用地、違章建筑開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保根除安全隱患、實(shí)現(xiàn)多贏格局。聚力治污攻堅(jiān)。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化大氣污染防治，推進(jìn)PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”；推動(dòng)水環(huán)境持續(xù)改善，持續(xù)打好太湖治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決守住“兩個(gè)確?！钡拙€；加強(qiáng)土壤污染防治和安全利用，開(kāi)展地下水污染協(xié)同治理。持之以恒狠抓長(zhǎng)江大保護(hù)，開(kāi)展“2+4”專項(xiàng)污染防治，著力提升城鎮(zhèn)污水、垃圾處理能力，深入推進(jìn)化工、船舶、塑料等污染治理，堅(jiān)決打好“十年禁漁”持久戰(zhàn)。推進(jìn)“兩湖”創(chuàng)新區(qū)生態(tài)修舉，強(qiáng)化水系連通，提升水環(huán)境容量；打造湖岸、河口、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)緩沖凈化帶，削減內(nèi)源污染；因地制宜恢復(fù)植被、魚(yú)類生境，精準(zhǔn)開(kāi)展增殖放流和禁捕退捕。建設(shè)生態(tài)宜居。持續(xù)打響生態(tài)綠城名片，以農(nóng)林生態(tài)空間、水域濕地自然保留地為基底，以生態(tài)廊道、干線綠廊為骨架，加快串聯(lián)常州重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)景觀點(diǎn)；推動(dòng)城鄉(xiāng)公園綠地全覆蓋，大力建設(shè)口袋公園，讓市民開(kāi)窗見(jiàn)綠、出門(mén)見(jiàn)園、見(jiàn)水親水。積極開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)，以工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物等五大類固體廢物為重點(diǎn)，提升固體廢棄物減量化、資源化、無(wú)害化水平。建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，以推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”、生活垃圾處置、污水治理、村容村貌提升為重點(diǎn)，深入整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)30%以上的鎮(zhèn)村創(chuàng)成省級(jí)生態(tài)宜居美麗示范鎮(zhèn)村。