□ 封蘊(yùn)珊

縣城是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快，縣城以及縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中承擔(dān)著越來(lái)越重要的功能。黨的十九屆五中全會(huì)首次提出加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)；國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要提出縣城建設(shè)的任務(wù)舉措；中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》全面系統(tǒng)提出縣城建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和具體任務(wù)，對(duì)提升縣城綜合承載能力、完善城鎮(zhèn)化空間布局、滿足居民美好生活需要、帶動(dòng)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。

縣域經(jīng)濟(jì)是我省發(fā)展的亮麗名片，從上世紀(jì)80年代聞名遐邇的“蘇南模式”奠定了縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)，到城鄉(xiāng)發(fā)展一體化拓展了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，再到新一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展加快了縣城綜合服務(wù)功能完善步伐。當(dāng)前，全省40個(gè)縣（市）創(chuàng)造了全省超41%的地區(qū)生產(chǎn)總值，集聚了占全省總?cè)丝诮?5%的城鎮(zhèn)常住人口，其中17個(gè)縣（市）經(jīng)濟(jì)總量邁上千億臺(tái)階，綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣（市）數(shù)量連續(xù)多年穩(wěn)居全國(guó)頭部方陣。但同時(shí)也要看到，我省縣域經(jīng)濟(jì)在保持領(lǐng)先地位的背后，依然面臨系統(tǒng)謀劃頂層設(shè)計(jì)、知識(shí)要素集聚、特色品質(zhì)功能、區(qū)域協(xié)同發(fā)展路徑等方面存在短板，這是“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須精準(zhǔn)突破的方向。

順應(yīng)環(huán)境變化，釋放縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?/h2>

縣域經(jīng)濟(jì)是多元要素共同作用的復(fù)合開(kāi)放工程，只有與時(shí)俱進(jìn)把握核心支撐的變動(dòng)規(guī)律，堅(jiān)持順勢(shì)而為，才能釋放縣域發(fā)展更多潛能。

充分把握區(qū)位條件新的階段。伴隨世界利益格局深刻調(diào)整、區(qū)域競(jìng)合格局加快演變以及科技革命重構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都市圈、城市群成為未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，這就需要聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求，引導(dǎo)不同區(qū)位的縣域經(jīng)濟(jì)分類發(fā)展。圈群內(nèi)部的縣域，注重智能制造、人文旅游、都市農(nóng)業(yè)等差異分工，就近接受中心城市輻射，提升資源獲取能力；圈群外部的縣域，加強(qiáng)資源組織和運(yùn)營(yíng)管理，深化對(duì)外溝通聯(lián)系，有序布局適宜產(chǎn)業(yè)，更好服務(wù)本地居民，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村發(fā)展。

深刻認(rèn)識(shí)空間承載新的內(nèi)涵。我省各級(jí)城市已共同邁進(jìn)存量經(jīng)濟(jì)時(shí)代，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，要求推動(dòng)戰(zhàn)略目標(biāo)與空間資源緊密結(jié)合，一個(gè)縣域一套戰(zhàn)略一本規(guī)劃一張藍(lán)圖要繪到底、用到底、治到底。同時(shí)要更加關(guān)注物理空間的附著，企業(yè)引進(jìn)以單位產(chǎn)出效率和人口帶動(dòng)能力為首務(wù)，項(xiàng)目培育以補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈穩(wěn)鏈為依據(jù)，公共設(shè)施建設(shè)以城市功能定位為依托，杜絕跟風(fēng)攀比、貪大求洋。

準(zhǔn)確研判人口集聚新的特征?？h域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，人口流動(dòng)加快向中心城市集聚仍是客觀趨勢(shì)。在這個(gè)過(guò)程中，縣域一級(jí)要站在全局高度看待“人”的問(wèn)題，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、服務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，完善家庭支持體系，形成人才安居樂(lè)居的黏性生態(tài)；著力優(yōu)化實(shí)效、穩(wěn)定、通行的人才認(rèn)定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)普惠政策供給，保護(hù)支持公平競(jìng)爭(zhēng)；著力創(chuàng)新高層次人才共建共享模式，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，探索人才靈活使用方式，為縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)積蓄好動(dòng)能。

把握實(shí)施方向，鍛造縣域核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

縣域經(jīng)濟(jì)是功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，只有從系統(tǒng)構(gòu)建高度認(rèn)識(shí)綜合特征，聚焦重點(diǎn)攻堅(jiān)，才能形成搬不走的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

厚植產(chǎn)業(yè)生態(tài)?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從來(lái)不是依靠引進(jìn)某一單體項(xiàng)目就能扭轉(zhuǎn)乾坤，而在于圍繞技術(shù)、人才、服務(wù)、治理與基礎(chǔ)設(shè)施等深耕細(xì)作，形成產(chǎn)業(yè)茁壯成長(zhǎng)的“熱帶雨林”。要提升現(xiàn)實(shí)存量，持之以恒引導(dǎo)有限資源向優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域集聚，因地制宜推進(jìn)龍頭企業(yè)牽引、中小企業(yè)抱團(tuán)等差異化模式，狠抓產(chǎn)品質(zhì)量，塑造地標(biāo)品牌。精準(zhǔn)吸引增量，做好新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的本地適應(yīng)性評(píng)價(jià)，以鏈主企業(yè)為主體、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目為依托、可行技術(shù)為支撐，逐步形成產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模。增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，制定一企業(yè)一智能化改造方案，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品升級(jí)、行業(yè)迭代，提高規(guī)模定制生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、共享制造生產(chǎn)等靈活響應(yīng)能力。

提升消費(fèi)功能。一個(gè)地方的長(zhǎng)期繁榮發(fā)展，很大程度取決于為民服務(wù)的多元消費(fèi)供給保障能力，這正是縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)。要摒棄傳統(tǒng)消費(fèi)認(rèn)知，推動(dòng)商品買賣拓展為舒適、可達(dá)、趣味的空間營(yíng)造，以終端產(chǎn)品集聚帶動(dòng)生產(chǎn)制造企業(yè)等市場(chǎng)主體落地。優(yōu)化傳統(tǒng)投資領(lǐng)域，精準(zhǔn)實(shí)施商業(yè)街區(qū)、消費(fèi)載體、質(zhì)量檢測(cè)、智能終端等一批項(xiàng)目。提升傳統(tǒng)消費(fèi)場(chǎng)景，有序引進(jìn)商品連鎖品牌、商業(yè)綜合體、體育健身場(chǎng)館、文化娛樂(lè)劇場(chǎng)等消費(fèi)載體，促進(jìn)傳統(tǒng)百貨店、老舊廠區(qū)等向有趣互動(dòng)的新型復(fù)合空間轉(zhuǎn)型。做精傳統(tǒng)消費(fèi)文化，強(qiáng)化與居民日常生活密切相關(guān)的早餐、理發(fā)、五金、修補(bǔ)等功能，優(yōu)化便民服務(wù)設(shè)施特別是老字號(hào)布局，保護(hù)和活化城市記憶場(chǎng)所。

完善服務(wù)體系。營(yíng)造好服務(wù)居民、創(chuàng)造就業(yè)、支撐產(chǎn)業(yè)的宜居環(huán)境，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要著力攻堅(jiān)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。要完善公共服務(wù)供給制度，健全基本公共服務(wù)在不同層級(jí)空間落地的長(zhǎng)效機(jī)制，探索普惠性非基本公共服務(wù)引導(dǎo)方向和布局清單。打造標(biāo)識(shí)公共服務(wù)品牌，錯(cuò)位引導(dǎo)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中集聚，如制造業(yè)發(fā)達(dá)縣域注重引進(jìn)學(xué)歷教育與技術(shù)培訓(xùn)并重的職業(yè)教育，生態(tài)價(jià)值獨(dú)特縣域積極發(fā)展醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)基地。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐，構(gòu)建以縣城為節(jié)點(diǎn)的快速交通一張網(wǎng)，力爭(zhēng)每個(gè)縣城與重要高鐵、航空等樞紐保持高效暢通，增強(qiáng)突發(fā)事件下的交通運(yùn)輸應(yīng)急能力。

激活內(nèi)生動(dòng)力，提升縣域治理能力和水平

縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展來(lái)源于治理能力和水平的提升，只有立足規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理全過(guò)程，突出改革協(xié)同，才能保持優(yōu)勢(shì)、提升位次。

構(gòu)建統(tǒng)籌銜接機(jī)制。針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出的定位不清、產(chǎn)業(yè)紛雜、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序等現(xiàn)象，鼓勵(lì)省級(jí)層面出臺(tái)政策意見(jiàn)，加強(qiáng)高位統(tǒng)籌、高點(diǎn)謀劃與高效銜接。科學(xué)劃分縣域經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展、品牌發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的空間功能板塊，與全省生產(chǎn)力布局同頻共振、互促并進(jìn)。支持創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)、地標(biāo)產(chǎn)業(yè)集聚、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、改革集成突破等不同模式下的縣域?qū)嵺`，形成典型引路、示范帶動(dòng)、梯次推進(jìn)的全域發(fā)展格局。

推進(jìn)放權(quán)賦能改革。聚焦法治支撐保障、公共資源配置、空間要素管理、人員編制核定、行政執(zhí)法權(quán)限與力量等方面，賦予與縣域人口、經(jīng)濟(jì)、功能等相匹配的自主權(quán)。從稟賦、基礎(chǔ)、實(shí)績(jī)等出發(fā)，在各類試點(diǎn)示范選擇、重大工程項(xiàng)目落地、高端平臺(tái)載體布局等方面，賦予縣域公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，培育形成新的支撐。

營(yíng)造現(xiàn)代治理生態(tài)。時(shí)刻繃緊“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”一根弦，全面分析宏觀大勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)更新、需求升級(jí)、生態(tài)變化等可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，圍繞組織動(dòng)員協(xié)調(diào)、空間優(yōu)化重構(gòu)、市政設(shè)施完善、資源整合調(diào)配、應(yīng)急容錯(cuò)支持等探索分類高效處置機(jī)制。整合政府資源、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、志愿服務(wù)等力量，更好發(fā)揮社區(qū)作用，促進(jìn)“我為縣城、縣城為我”的協(xié)同合作。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，完善戰(zhàn)略制定、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)引培、應(yīng)急救災(zāi)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等過(guò)程中的專家學(xué)者參與論證機(jī)制。注重宣傳引導(dǎo)，常態(tài)化總結(jié)提煉推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)躍升發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。