文羅義，文軍麗

(1.安徽科技學(xué)院，安徽 蚌埠 233030； 2.上海容基工程項(xiàng)目管理有限公司，湖北 武漢 430015)

0 引 言

高校新校區(qū)建設(shè)規(guī)模大、時(shí)間要求緊、質(zhì)量要求高，如何對(duì)新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全方位的監(jiān)督管理，有效控制工程成本和投資規(guī)模，保證新校區(qū)建設(shè)資金的合理合法使用[1]，是高校新校區(qū)建設(shè)管理中值得研究的一個(gè)課題。與常見(jiàn)的政府投資項(xiàng)目不同，高校建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理工作，貫穿于整個(gè)工程建設(shè)管理的各個(gè)階段和環(huán)節(jié)。這需要我們從宏觀角度出發(fā)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的全過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)籌管理，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)r(jià)值增值。

1 高校建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的特點(diǎn)

1.1 要求全過(guò)程

不僅考慮實(shí)施階段，更要考慮決策階段、設(shè)計(jì)階段。不同于造價(jià)咨詢單位、監(jiān)理單位的分段參與，作為業(yè)主方，高校建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理是全過(guò)程的，貫穿于項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的各個(gè)階段，從項(xiàng)目的投資決策到建設(shè)實(shí)施再到運(yùn)營(yíng)維護(hù)和后評(píng)價(jià)。在上述的各個(gè)階段都需要科學(xué)合理地控制造價(jià)，避免超過(guò)上一階段確定的限額，以實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)全過(guò)程的控制。

1.2 著眼于全要素

不僅考慮造價(jià)，更要考慮質(zhì)量、工期、安全和環(huán)境。高校建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理除控制建設(shè)工程本身的建造成本外，還應(yīng)同時(shí)考慮工期成本、質(zhì)量成本、安全與環(huán)境成本，要協(xié)調(diào)和平衡工期、質(zhì)量、安全、環(huán)保與造價(jià)之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系,追求工程成本、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境的集成管理，確保項(xiàng)目?jī)r(jià)值最大。

1.3 落腳于全壽命

不僅考慮施工期還要考慮運(yùn)營(yíng)期。高校建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理不僅僅考慮決策和實(shí)施階段的造價(jià)，更要關(guān)注項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)階段的成本，應(yīng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的策劃決策、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段的所有成本進(jìn)行全面的分析和管理，確保全壽命周期成本最低。

2 高校建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理存在的問(wèn)題

2.1 局限于施工階段，未貫穿全過(guò)程

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)普遍把控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段[2]，依據(jù)工程計(jì)價(jià)定額被動(dòng)地進(jìn)行工程計(jì)價(jià)和費(fèi)用核算，側(cè)重于工程量算得準(zhǔn)、消耗量定額套得對(duì)，而忽視了對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)前期造價(jià)的控制。相關(guān)資料表明，投資決策及設(shè)計(jì)階段的費(fèi)用雖然只占工程項(xiàng)目全部費(fèi)用的1%左右，但對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)的影響卻達(dá)75%。這要求我們要“向前看”，更加重視前期階段的造價(jià)管理，通過(guò)方案比選、優(yōu)化設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)等價(jià)值分析手段，進(jìn)行工程造價(jià)主動(dòng)控制與分析，能動(dòng)地影響投資決策和設(shè)計(jì)方案的選擇。同時(shí)，在工程實(shí)踐中我們也常常發(fā)現(xiàn)，建設(shè)項(xiàng)目中某些設(shè)備雖然購(gòu)置和建造成本不高，但后期的運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本卻很大，這要求我們要“向后看”，考慮項(xiàng)目后期的運(yùn)營(yíng)維護(hù)甚至是拆除階段的成本，確保項(xiàng)目建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本的總和最小。

2.2 拘泥于造價(jià)最小，不重視總體增值

傳統(tǒng)的造價(jià)管理，片面地追求造價(jià)最低，忽視了項(xiàng)目的總體增值。造價(jià)、質(zhì)量和工期是項(xiàng)目管理的三大控制目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)三者之間的平衡，使項(xiàng)目總體價(jià)值最大。某工程人行道鋪裝投標(biāo)單價(jià)為0.05元/m2(遠(yuǎn)低于市場(chǎng)單價(jià)，屬投標(biāo)失誤)，因使用需要，建設(shè)單位擬擴(kuò)大工程量，施工單位提出按照“回歸報(bào)價(jià)水平”的原則確定變更后的單價(jià)為99元/m2，但造價(jià)咨詢單位堅(jiān)持按0.05元/m2的價(jià)格進(jìn)行計(jì)算，雙方意見(jiàn)無(wú)法達(dá)成一致，變更沒(méi)有通過(guò)。待工程完工后，建設(shè)單位又重新招標(biāo)確定了中標(biāo)單位，中標(biāo)單價(jià)為145元/m2。上述例證表明，造價(jià)咨詢單位拘泥于既定規(guī)則，過(guò)度追求造價(jià)最小，不重視項(xiàng)目的總體增值，雖確保了價(jià)格最低，卻推遲了使用時(shí)間，相對(duì)于施工單位要求的99元/m2，重新招標(biāo)形成的單價(jià)更高，建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)上也有損失，造成項(xiàng)目不論從時(shí)間上，還是造價(jià)上，總體價(jià)值反而更低。

2.3 注重工程現(xiàn)實(shí)成本，未考慮壽命期運(yùn)營(yíng)費(fèi)用

僅考慮工程的現(xiàn)實(shí)成本，未從項(xiàng)目全壽命期的角度同步考慮項(xiàng)目后期的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本，投入使用后才發(fā)現(xiàn)部分功能不合理、設(shè)備選用不當(dāng)，造成運(yùn)營(yíng)成本居高不下。應(yīng)將項(xiàng)目建設(shè)期的成本和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期的成本綜合考慮，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)r(jià)值的最大化，即以較小的全生命周期成本完成項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。如大家熟知的國(guó)家體育場(chǎng)即“鳥(niǎo)巢”項(xiàng)目，施工過(guò)程中為節(jié)約資金，去除了頂部可開(kāi)啟滑動(dòng)式屋蓋，擴(kuò)大頂部開(kāi)口，工程總造價(jià)從最初的38.5億元降低至31.5億元，降低約7億元，從工程項(xiàng)目現(xiàn)實(shí)成本的角度看，應(yīng)該說(shuō)是非常成功的，但是從全生命周期看則不盡然，活動(dòng)屋蓋的去除和頂部開(kāi)口的擴(kuò)大，使得國(guó)家體育場(chǎng)只適合舉辦體育比賽，無(wú)法舉辦諸如大型展覽、明星演唱會(huì)、群眾文藝匯演等需在室內(nèi)進(jìn)行的大型活動(dòng)，后期的商業(yè)運(yùn)營(yíng)價(jià)值大打折扣。

3 高校建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理實(shí)施對(duì)策

通過(guò)以上的分析，我們知道，高校建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主方的特殊性，要求造價(jià)管理要覆蓋全過(guò)程、著眼于全要素、考慮全壽命周期，但造價(jià)管理的現(xiàn)實(shí)情況是局限于施工階段、拘泥于造價(jià)最小、注重于現(xiàn)實(shí)成本，其管理方法和管理手段，已無(wú)法滿足業(yè)主方對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)和成本控制的要求。同時(shí)，項(xiàng)目管理的理念也正在發(fā)生深刻變革，即由原來(lái)的“質(zhì)量、工期、投資三大控制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皾M足投資者訴求，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目增值”[3]，這對(duì)傳統(tǒng)的造價(jià)控制思想形成了挑戰(zhàn)，相應(yīng)的造價(jià)管理要由單純著眼于造價(jià)控制轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)項(xiàng)目提供增值服務(wù)，其目的不再是控制造價(jià)最低，而是合理控制造價(jià)，確保項(xiàng)目增值。因此，迫切需要從全面的角度進(jìn)行思考，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程、全要素和全壽命周期的造價(jià)進(jìn)行管理和控制。

3.1 全面造價(jià)管理

全面造價(jià)管理是指政府主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理咨詢單位等實(shí)施主體參與，在建設(shè)工程投資決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工驗(yàn)收的各個(gè)階段，基于建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期理論，對(duì)工程的造價(jià)、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境等要素進(jìn)行集成管理，追求建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本最小而開(kāi)展的全過(guò)程、全要素、全壽命周期造價(jià)管理活動(dòng)[4]。全面造價(jià)管理程序框圖如圖1所示。

圖1 全面造價(jià)管理程序框圖

3.2 全過(guò)程造價(jià)管理

全過(guò)程造價(jià)管理是指覆蓋建設(shè)工程策劃決策到建設(shè)實(shí)施各階段的造價(jià)管理[5]，其以工程造價(jià)相關(guān)合同管理為前提，以事前控制為重點(diǎn)，以準(zhǔn)確工程計(jì)量與計(jì)價(jià)為基礎(chǔ)，以優(yōu)化設(shè)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)控制為輔助，來(lái)實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)控制的整體目標(biāo)。其工作內(nèi)容主要包括投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工預(yù)算、竣工結(jié)算的編制，各階段質(zhì)量、工期、造價(jià)成本的控制和相應(yīng)的合約管理。

3.2.1 全過(guò)程造價(jià)管理的原則

事前控制原則即做好投資控制的事前分析，制定建設(shè)項(xiàng)目成本控制預(yù)案，對(duì)與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的自然環(huán)境、政策法規(guī)、水文地質(zhì)條件等預(yù)先分析、密切關(guān)注，發(fā)生可能影響造價(jià)的變化時(shí)及時(shí)預(yù)警、妥善處置，降低各種因素對(duì)造價(jià)控制的影響。

動(dòng)態(tài)控制原則即采用PDCA循環(huán)控制原理，按照基本建設(shè)程序，緊扣項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)，確立實(shí)施計(jì)劃、進(jìn)行檢查分析、做出動(dòng)態(tài)調(diào)整，周而復(fù)始，循環(huán)往復(fù)，形成對(duì)成本目標(biāo)的動(dòng)態(tài)控制和管理。

信息貫通原則即以投資估算、批復(fù)的設(shè)計(jì)概算為投資控制目標(biāo)值，并以此為核心，層層分解，貫穿始終，以總承包施工合同為投資控制基礎(chǔ)，將投資控制貫穿于設(shè)計(jì)管理、招標(biāo)管理、監(jiān)理管理、采購(gòu)管理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。

3.2.2 全過(guò)程造價(jià)管理各階段工作重點(diǎn)

決策階段重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)地點(diǎn)的選擇；重點(diǎn)做好投資估算的編制，審核與評(píng)價(jià)建設(shè)方案的經(jīng)濟(jì)性、合理性，運(yùn)用價(jià)值分析的手段進(jìn)行方案比選。

設(shè)計(jì)階段重點(diǎn)關(guān)注是否概算超估算、預(yù)算超概算，重點(diǎn)做好設(shè)計(jì)概算、施工預(yù)算的編制，主要設(shè)備材料選型優(yōu)化，分析與評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)方案的可施工性。

招投標(biāo)階段重點(diǎn)關(guān)注合同的策劃與分解，標(biāo)段的劃分，招標(biāo)文件的嚴(yán)謹(jǐn)性和合理性，工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)編制的準(zhǔn)確性，充分做好招標(biāo)答疑、清標(biāo)等工作，進(jìn)行合同審查，提高合同的合規(guī)性和可操作性。

實(shí)施階段首先要處理好工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等事項(xiàng)，分析變更事項(xiàng)發(fā)生對(duì)項(xiàng)目投資的影響；其次要合理確定工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款，并協(xié)助建設(shè)單位按合同要求及時(shí)支付。

竣工階段要按要求做好合同價(jià)款的調(diào)整，按時(shí)完成工程結(jié)算，做好工程結(jié)算與工程概算的對(duì)比分析。并按合同要求做好工程決算。

3.3 全要素造價(jià)管理

建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)不是一個(gè)固定值，受許多要素的影響。在工程項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，影響工程造價(jià)的要素主要有工期、質(zhì)量和安全，這三個(gè)要素相互影響、互相轉(zhuǎn)化[6]。必須分析和找出工期、質(zhì)量、安全三要素和造價(jià)之間的相互關(guān)系，關(guān)注各管理要素對(duì)工程造價(jià)的影響，協(xié)同各管理主體，進(jìn)行全要素造價(jià)集成管理。如果只考慮工程計(jì)價(jià)，關(guān)注工程建造成本，不關(guān)注工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境對(duì)工程造價(jià)的影響，僅僅對(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)這個(gè)單一要素進(jìn)行管理，則無(wú)法實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的全面造價(jià)管理，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目增值的目標(biāo)。

3.3.1 質(zhì)量成本管理

質(zhì)量成本包括為達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量水平而發(fā)生的費(fèi)用，以及因未達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量水平而造成的損失[7]，其一般包括人工、材料、施工機(jī)械消耗等直接成本、為防止工程質(zhì)量缺陷和偏差而支出的預(yù)防成本和對(duì)工程實(shí)體及原材料、構(gòu)配件、設(shè)備等進(jìn)行鑒定所需的鑒定成本。質(zhì)量與造價(jià)息息相關(guān)，質(zhì)量水平的提高意味著成本和投入的增加，我們通常所說(shuō)的“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”即是這個(gè)道理，這告訴我們對(duì)質(zhì)量的追求不能過(guò)度，不能盲目地提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以滿足使用需要和功能需求為要，達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量水平即可。但也避免走向另外一個(gè)極端，即為追求成本而危害質(zhì)量，“偷工減料”是突出表現(xiàn)，減少了成本支出，必然意味著質(zhì)量水平的下降，造成質(zhì)量缺陷和質(zhì)量事故頻發(fā)，質(zhì)量成本反而大幅增加，得不償失。

3.3.2 安全成本管理

安全成本包括為保證安全生產(chǎn)而支出的費(fèi)用以及因安全生產(chǎn)問(wèn)題而產(chǎn)生的損失的總和。前者我們稱之為安全保證成本，指為保證和提高安全生產(chǎn)水平，配備專職安全管理人員，組織安全知識(shí)與技能培訓(xùn)，設(shè)置安全構(gòu)造措施，配置安全器具等所花費(fèi)的支出。后者我們稱之為安全損失成本，指建設(shè)工程因安全方面的問(wèn)題影響生產(chǎn)或因安全水平不能滿足生產(chǎn)需要，而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失，如發(fā)生安全事故后造成的賠償費(fèi)用、停工停產(chǎn)費(fèi)用等。按現(xiàn)行計(jì)價(jià)規(guī)范和招投標(biāo)法律法規(guī)要求，安全保證成本以措施費(fèi)的形式足額計(jì)入投標(biāo)報(bào)價(jià)，不納入競(jìng)爭(zhēng)范圍，且施工過(guò)程中必須?？顚Ｓ?。安全保證成本必然發(fā)生，必須足額投入，否則會(huì)引起安全事故，形成安全損失成本，且遠(yuǎn)超因減少投入而節(jié)約的安全保證成本。

3.3.3 工期成本管理

工期成本是指為確保合同約定的工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而支出的費(fèi)用、施工過(guò)程中因工期延誤所發(fā)生的趕工費(fèi)用以及竣工后工期不滿足合同約定要求而承擔(dān)的違約費(fèi)用。前者稱為工期保證成本，后兩者稱為工期損失成本。不同于質(zhì)量和安全保證成本，工期保證成本不屬于顯性成本，其隱含在施工管理全過(guò)程中，通過(guò)施工準(zhǔn)備階段的施工組織設(shè)計(jì)、施工過(guò)程中的施工組織管理的投入來(lái)實(shí)現(xiàn)。工期損失成本通常與質(zhì)量和安全的投入不足相關(guān)，其所引起的質(zhì)量和安全事故的處理必然會(huì)引起工期的延長(zhǎng)，不論是趕工還是支付違約金，最終均導(dǎo)致工期損失成本的支出。因此要加強(qiáng)質(zhì)量和安全管理和投入，避免質(zhì)量、安全事故的發(fā)生；要優(yōu)化、完善施工組織設(shè)計(jì)，加強(qiáng)施工管理，避免趕工、窩工，確保施工均衡、有序進(jìn)行。

3.4 全壽命周期造價(jià)管理

項(xiàng)目是分階段完成的一項(xiàng)獨(dú)特性的任務(wù)，為更好地控制和管理，組織在完成一個(gè)項(xiàng)目時(shí)通常將項(xiàng)目劃分為一系列的前后銜接的實(shí)施階段，建設(shè)項(xiàng)目同樣如此，一般劃分為投資決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施和運(yùn)行維護(hù)四個(gè)階段，項(xiàng)目的各個(gè)階段組合在一起就構(gòu)成了項(xiàng)目的生命周期。其中前三個(gè)階段歸屬于項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施期，對(duì)應(yīng)的資金投入稱為建設(shè)成本，其屬一次性投入，且時(shí)間集中，通常是造價(jià)管控的重點(diǎn)，為大家所重視；后一個(gè)階段歸屬于項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)維護(hù)期，對(duì)應(yīng)的資金投入稱為運(yùn)營(yíng)成本，其時(shí)間長(zhǎng)、資金投入分散，常常納入產(chǎn)品生產(chǎn)成本，通常為大家所忽視，傳統(tǒng)的造價(jià)管理對(duì)此項(xiàng)成本基本不涉及。

但這絕不意味著我們可以忽視建設(shè)項(xiàng)目后期的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本，實(shí)踐中我們通常會(huì)發(fā)現(xiàn)，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目壽命周期的后期成本(運(yùn)營(yíng)費(fèi)、維修改造費(fèi)、報(bào)廢處置費(fèi)等)有時(shí)會(huì)在很大程度上超過(guò)其前期的建造成本[8]。因此，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目壽命后期的成本費(fèi)用進(jìn)行估算和控制非常必要。

全壽命周期造價(jià)管理就是把項(xiàng)目的建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行綜合考慮，追求一次性建設(shè)成本和后期的運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本之間的平衡，力爭(zhēng)以最小的全壽命周期成本實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，確保項(xiàng)目投資效益的最大化。但是因項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段的成本、費(fèi)用影響因素較多，且難以預(yù)測(cè)，模型的建立也十分困難，因而，全壽命期造價(jià)管理目前更多地體現(xiàn)為一種實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本最小化的指導(dǎo)思想，指導(dǎo)投資決策、建設(shè)方案的比選、施工成本的控制，具體的實(shí)踐和運(yùn)用可能還有較長(zhǎng)的一段路要走。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，高校建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理工作涉及技術(shù)、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面，需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程、全要素、全壽命周期的造價(jià)進(jìn)行管理，具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性和綜合性。針對(duì)當(dāng)前高校建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的特點(diǎn)和任務(wù)要求，建議采用全面造價(jià)管理的手段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程、全要素、全壽命周期成本進(jìn)行嚴(yán)密的管理與控制，確保高校建設(shè)項(xiàng)目投資利益的最大化。