徐 慧

（鄭州市新密生態(tài)環(huán)境服務(wù)中心 河南鄭州 452373）

引言

根據(jù)原《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，“大中城市人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當定期發(fā)布固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置狀況等信息”。每年的6 月5日前各地發(fā)布上一年度大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治信息。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《2020 年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》公布的數(shù)據(jù)顯示，2020 年，共有196 個大、中城市向社會發(fā)布了2019 年固體廢物污染環(huán)境防治信息。根據(jù)該信息發(fā)布的結(jié)果顯示，2019 年全國196 個大、中城市共產(chǎn)生一般固廢13.8 億噸，工業(yè)危廢4498.9 萬噸，醫(yī)療廢物84.3 萬噸，城市生活垃圾2.356 億噸。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，一般固廢、工業(yè)固廢、生活垃圾等城市固廢產(chǎn)生量也急劇增加，城市固廢已經(jīng)成為影響城市可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

1 城市固體廢物概述

1.1 特點

城市固體廢物是指城市建設(shè)、發(fā)展，以及居民生產(chǎn)生活過程中所產(chǎn)生的固體廢棄物。主要包括城市生活垃圾、城市生活污水處理廠污泥、醫(yī)療廢物等等。從全國主要大中城市發(fā)布的固體廢物污染環(huán)境防治信息來看，城市固體廢物主要特點：

（1）數(shù)量龐大。隨著城市經(jīng)濟快速發(fā)展，以及工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程加快，城市生產(chǎn)生活產(chǎn)生的固廢數(shù)量呈現(xiàn)出持續(xù)增長態(tài)勢[1]。

（2）組分復(fù)雜。城市固廢包括固態(tài)、半固態(tài)廢棄物，有固體顆粒、垃圾、爐渣、污泥、廢棄制品、破損器皿、動物尸體、人畜糞便等。有瓜果皮、剩飯菜等有機類；廢紙、廢金屬等無機類；還有廢電池、過期藥品等有害類。

（3）危害性。城市固廢，尤其是危險固廢具有較強的危害性，危險廢物需要交由專門的具有危廢處置資格的機構(gòu)處理。在固體廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)運、貯存和處理各個環(huán)節(jié)，都有可能會通過大氣、水、土壤等途徑加劇生態(tài)環(huán)境污染[2]。

（4）資源性。城市固體廢物經(jīng)無害化處理，可以作為再生利用原料。例如生活垃圾、建筑垃圾等固體廢物可以用作堆肥、發(fā)電、建筑輔料，實現(xiàn)固廢的資源化再利用，有效發(fā)揮出固廢的經(jīng)濟效益。

1.2 分類

根據(jù)原《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，通常固體廢物一般分為工業(yè)固體廢物、生活固體廢物、危險固體廢物等。

（1）工業(yè)固體廢物。主要來自工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的固體廢物[3]。例如，煤礦開采、選煤、洗煤等產(chǎn)生過程中產(chǎn)生的各種固體廢料、化工生產(chǎn)產(chǎn)生的電石渣、石膏等。

（2）生活固體廢物。主要來自城市居民生活所產(chǎn)生的各種固體廢物，如，生活垃圾、建筑垃圾、商業(yè)垃圾等，這些生活固體廢物涵蓋面廣，產(chǎn)生的數(shù)量大，也是城市固體廢物中占比最多的一類。

（3）危險固體廢物。主要來自醫(yī)療垃圾、工業(yè)危險固體廢物，危險固體廢物具有腐蝕性、易燃性、有毒性，無論是在生產(chǎn)、運輸還是處理處置過程中，都需要嚴格按照特殊程序和技術(shù)要求，防止其對環(huán)境及人體健康造成危害。

1.3 危害

城市固體廢物對生態(tài)環(huán)境的危害主要表現(xiàn)在土壤、水體和大氣污染方面。

（1）污染土壤。據(jù)統(tǒng)計，每噸城市固體廢物占地面積達657km2，若處理處置不當，會導(dǎo)致大量土地資源被侵占，且固體廢物中的重金屬錫、鈷等有毒有害元素還會污染土壤，經(jīng)食物鏈最終還會影響到人體健康。

（2）污染水體。城市固體廢物堆積，經(jīng)雨水淋濕或堆積滲濾液，直接滲入到固體廢物堆積周圍環(huán)境，固體廢物中的有機污染物，經(jīng)分解會加劇水環(huán)境污染，打破水生態(tài)平衡。尤其是有毒有害固廢，直接威脅飲用水安全。

（3）污染大氣。城市固體廢物堆積，內(nèi)部堆體因溫度升高而釋放出有毒有害氣體，直接影響影響大氣環(huán)境。一些固體廢物，如粉煤灰、揚塵直接進入大氣環(huán)境中，使細顆粒物和可吸入顆粒物濃度升高，影響城市大氣環(huán)境質(zhì)量[4～7]。

2 城市固體廢物現(xiàn)狀

城市固體廢物是城市建設(shè)、居民生產(chǎn)生活產(chǎn)生的固體廢物，具有數(shù)量龐大、危害性和資源性特點，成分復(fù)雜，處理難度較大。根據(jù)鄭州市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布的《鄭州市2021 年度固體廢物污染環(huán)境防治信息的公報》（以下簡稱《公報》）數(shù)據(jù)顯示，2021 年全市固體廢物主要包括一般工業(yè)固廢、工業(yè)危廢、醫(yī)療廢物，以及生活垃圾、建筑垃圾、污水處理廠污泥、農(nóng)業(yè)固體廢物等等。

2.1 一般工業(yè)固廢

《公報》公布的數(shù)據(jù)顯示，2021 年，鄭州市全市共產(chǎn)生1115.06 萬噸一般工業(yè)固廢。其中綜合利用量為893.36 萬噸，綜合利用率80.1%，處置量256.38 萬噸，貯存量0.45 萬噸。一般工業(yè)固廢主要為尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、赤泥、化工渣等，這七類工業(yè)固廢約占全部總量的94%。

2.2 工業(yè)危廢

2021 年，鄭州全市共產(chǎn)生工業(yè)危廢15.5901 萬噸，利用處置量為14.90977 萬噸，處置能力為112.836 萬噸，跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)入37.2155 萬噸，轉(zhuǎn)出4.201 萬噸。工業(yè)危廢主要為焚燒處置殘渣、廢物廢礦物油與含礦物油廢物、有色金屬冶煉廢物、染料/涂料廢物、以及其他危險廢物。

2.3 醫(yī)療廢物

根據(jù)《公報》公布的數(shù)據(jù)顯示，2021 年鄭州市共產(chǎn)生醫(yī)療廢物27596.389 噸，處置總量27596.389 噸，處置率100%。醫(yī)療廢物處置的方式主要是焚燒和干化學(xué)消毒。處置的醫(yī)療廢物主要有感染性廢物和損傷性廢物。

2.4 生活垃圾、建筑垃圾、污水處理廠污泥

根據(jù)《公報》公布的數(shù)據(jù)顯示，2021 年鄭州市共產(chǎn)生城市生活垃圾438.76 萬噸，處置438.76 萬噸，處置率100%，處置的方式為焚燒+填埋工藝。產(chǎn)生的建筑垃圾為8673.73 萬噸，清運總量7350.93 萬噸，貯存2802.66 萬噸，處置率100%，處置的方式主要有填埋、分揀、破碎和加工利用。2021 年鄭州市污水處理廠污泥產(chǎn)生總量65 萬噸，處置總量65 萬噸，處置率100%，處置的方式主要有堆肥工藝、干化工藝和板框脫水工藝。

2.5 農(nóng)業(yè)固體廢物

根據(jù)《公報》公布的數(shù)據(jù)顯示，2021 年鄭州市農(nóng)業(yè)固體廢物主要是畜禽糞污、秸稈、廢舊農(nóng)用薄膜、廢農(nóng)藥包裝物。其中，畜禽糞污產(chǎn)生量313.7488 萬噸，利用量294.62 萬噸，處置方式為第三方公司回收、周邊農(nóng)戶消納；秸稈產(chǎn)生量為196.2918 萬噸，利用量為160.4143 萬噸，處置方式主要為肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用；廢舊農(nóng)用薄膜產(chǎn)生量為5424.4 噸，處置量為5327.73 噸，處置方式為焚燒發(fā)電；廢農(nóng)藥包裝物產(chǎn)生量為166.25 噸，利用量154.277噸，處置量111.29 噸，處置方式主要為與第三方簽訂合同無害化處理。

2.6 其他

根據(jù)《公報》發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021 年鄭州市非傳統(tǒng)產(chǎn)品廢物主要有電子廢棄物、廢鉛蓄電池、報廢機動車等。其中，電子廢棄物實際處理147.7765 萬臺；確定持證收集廢鉛蓄電池企業(yè)2 家，年處理能力為8 萬噸/年；報廢機動車29854 輛。

3 城市固體廢物污染成因

城市固體廢物在其產(chǎn)生、運輸、貯存、處理等各環(huán)節(jié)，都有污染環(huán)境的風險存在，尤其是隨著城市固體廢物產(chǎn)生量不斷增加，處理處置方式不夠科學(xué)，都在一定程度上造成了資源的浪費，以及環(huán)境的污染。

3.1 產(chǎn)生量持續(xù)增長

固體廢物的產(chǎn)生量與其地理條件、處置技術(shù)、城市人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平、居民生活習(xí)慣及其環(huán)保意識等都有著密切的關(guān)聯(lián)。近10 年來，我國城市化率持續(xù)提升，城鎮(zhèn)化率由2012 年的52.57%上升到了2021 年的64.72%。鄭州作為河南省會城市，其城鎮(zhèn)化率高于全國平均水平，由2012 年的66.3%上升到了2021 年的79.1%，居住在城鎮(zhèn)地域的人口達1007.9 萬人，城市人口數(shù)量不斷增加。社會主義市場經(jīng)濟日趨活躍，居民收入及消費水平持續(xù)提升，消費模式及消費觀念的轉(zhuǎn)變等等，都使得城市固體廢物產(chǎn)生量呈現(xiàn)大幅上升態(tài)勢。如工業(yè)危險固廢，2012 年，鄭州市產(chǎn)生的工業(yè)危險固廢為5786.74 噸，2021 年已經(jīng)達到了14.90977萬噸，10 年間增長了25.76 倍。城市生活垃圾則由2012 年的175.5 萬噸上升到2021 年的438.76 萬噸，增長了2.5 倍。

持續(xù)不斷增長的城市固廢產(chǎn)生量，已經(jīng)使得固廢成為我國城市環(huán)境污染的主要原因之一。目前，我國固廢產(chǎn)生及其污染現(xiàn)狀與工業(yè)發(fā)達國家經(jīng)濟快速增長模式相似，即“先污染、后治理”，需要從源頭進一步控制固廢的產(chǎn)生量，將“源頭削減”作為固體廢物處理處置的根本出發(fā)點和落腳點，固體廢物源頭減量化還需要進一步加強。

3.2 固廢處理方式不科學(xué)

目前，我國城市固體廢物中“末端處理”的方式依然占據(jù)主要位置，固體廢物的處理方式主要以填埋、焚燒等方式進行。循環(huán)經(jīng)濟思想追溯到固廢產(chǎn)生源頭治理政策落實不到位，隨著城市的發(fā)展、固廢產(chǎn)生量的不斷增加，政府不斷增加其固廢處置投資，需要加強源頭減量，努力實現(xiàn)“零排放”。目前固廢處理方式存在問題主要為：

一是處理方式較單一。單一的焚燒或者填埋，雖然技術(shù)較成熟、易管理、便操作，但與固廢減量化、無害化、資源化處理原則還不相適應(yīng)，固廢中有許多可用之物，一燒了之或者一埋了之都是固廢處理不夠科學(xué)、精細的具體表現(xiàn)。此外，還會產(chǎn)生污水、廢氣等二次環(huán)境污染。

二是處理技術(shù)較落后，表現(xiàn)在城市固廢無害化處理程度低。以填埋處理為例，由于作業(yè)不規(guī)范，填埋設(shè)施水平較低，在填埋周邊區(qū)域易散發(fā)硫化氫、氨氣、一氧化碳等污染物，惡臭等影響周邊居民正常生活；填埋場產(chǎn)生滲濾水，在雨季會隨著雨水滲入地下，氨氮、重金屬會直接對地下水、地表水等產(chǎn)生較大污染。

三是選址越來越難。隨著城市建設(shè)規(guī)模的擴大，用以處置城市固廢的土地資源逐漸稀缺，而且隨著居民環(huán)保意識的提高，以及相關(guān)部門環(huán)保知識宣傳不到位，認知的不對稱導(dǎo)致固廢選址受到公眾的反對阻力越來越大。

4 城市固體廢物治理措施

城市固廢防治應(yīng)堅持減量化、無害化、資源化原則，既要從源頭減少固廢產(chǎn)生量，也要利用先進的工藝技術(shù)，做好城市固廢的無害化處理，還要變廢為寶，將城市固廢轉(zhuǎn)化為再生資源，發(fā)揮其經(jīng)濟效益。具體來說，就是要針對不同固廢類型，選擇適宜的處理處置技術(shù)，提高固廢治理的綜合效率。

4.1 建立區(qū)域固廢管理平臺

政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門要加強區(qū)域固廢信息收集、分析，編制區(qū)域市場化固體廢物管理信息平臺。根據(jù)該信息平臺掌握轄區(qū)不同固廢的具體類型、產(chǎn)量、處理處置結(jié)果，以及固廢處置企業(yè)名錄，從而實現(xiàn)對轄區(qū)固廢的統(tǒng)一管理。以全市固廢情況為依據(jù)，積極構(gòu)建市級層面、動態(tài)、全面的城市固體廢物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，掌握全市及下轄縣區(qū)的固廢基本情況，為相關(guān)部門采取相應(yīng)的處理提供信息支持。要針對不同行業(yè)、不同領(lǐng)域，建設(shè)不同種類的固體廢物信息處理管理平臺[8]。要積極做好宣傳，重點就固體廢物的分類處理、處置技術(shù)工藝，以及相應(yīng)的環(huán)保知識進行普及宣傳。鼓勵公眾積極參與到固體廢物處理處置工作中。此外，要就固廢產(chǎn)生的重點行業(yè)、重點企業(yè)開展環(huán)保知識宣傳，提高節(jié)能環(huán)保意識，改進生產(chǎn)技術(shù)工藝，從源頭減少固體廢物產(chǎn)生量。

4.2 工業(yè)固廢處理處置措施

工業(yè)固廢主要包括冶煉廢渣、化工固廢等，針對不同的工業(yè)固廢選擇合適的處理處置技術(shù)。例如，高爐渣。礦石的品質(zhì)及冶煉技術(shù)會影響高爐渣的產(chǎn)量?？蓪⒏郀t渣加工成礦渣碎石、水渣碎石等，作為建筑行業(yè)用料，實現(xiàn)高爐渣減量化、資源化利用。鋼渣，可采用鋼渣水淬、熱潑碎石、風淬等處理?；す腆w廢物主要有硫鐵礦燒渣、燒堿鹽泥、電石渣、磷渣等。其中，硫鐵礦燒渣，主要根據(jù)燒渣的含鐵情況，采取相應(yīng)的處理技術(shù)。例如，硫鐵礦燒渣含鐵量低的，可直接作為水泥制品配料；含鐵量較高的硫鐵礦燒渣，則可直接回爐煉鐵。燒堿鹽泥，則可采用抽濾法或者沉淀過濾處置，經(jīng)處置后，可作為氧化鎂生產(chǎn)原料。含汞量較多的燒堿鹽泥，可對其進行熔燒、氯化或硫化處置，或者選用次氯酸鈉氧化法處置，回收汞金屬，減少環(huán)境污染。電石渣常常作為水泥制品原料，也可作為建筑工程、公路工程建設(shè)的原料。

4.3 危險固廢處理處置措施

城市危險固體廢物有毒有害，且有一定的危險性，目前，常用的技術(shù)工藝為填埋法或燃燒法處置。處置城市危險固廢要做好存儲、監(jiān)測、鑒別及應(yīng)急管理系統(tǒng)的綜合管理，做好相應(yīng)應(yīng)急防護設(shè)施及其他監(jiān)測系統(tǒng)的配備，做好不相容危廢的分開存儲，消除安全隱患[9]。目前，危險固廢主要有預(yù)處理和最終處理處置技術(shù)。其中，預(yù)處理，主要是將危險固廢進行分選、破碎、中和及固化，便于危廢在后續(xù)處理過程中無害化。其中固化技術(shù)包括水泥固化、石灰固化、陶瓷固化、玻璃固化等等。最終處理包括安全填埋、焚燒。其中安全填埋主要針對殘渣、飛灰等不可回收利用其組分及能量的固體危廢，在填埋時要做好預(yù)處理、危廢填埋及滲濾液收集等相關(guān)設(shè)施建設(shè)，按照相關(guān)規(guī)定，嚴格做好選址。焚燒法處理固體危廢，主要是利用高溫燃燒法將不能循環(huán)、利用、填埋的危廢進行焚燒，可以實現(xiàn)減量化，分解危廢中的有毒有害成分，殺滅病原菌，還可回收余熱及副產(chǎn)品。危險固廢焚燒工藝包括配伍預(yù)處理、進料、回轉(zhuǎn)窯、鍋爐及煙氣處理系統(tǒng)等。

4.4 健全固廢污染防治體系

根據(jù)城市固體廢物現(xiàn)狀，不斷健全固廢防治體系，本著減量化、無害化、資源化原則，切實做好固廢污染防治工作。

一是推動工業(yè)固廢綜合利用。積極引進以企業(yè)固廢為原料的項目，優(yōu)化固廢工藝及技術(shù)，從稅收等方面給予獎補，探索工業(yè)固廢綜合利用。

二是提升危廢規(guī)范化管理水平。持續(xù)推進城市固體危廢專項整治行動，嚴厲打擊非法傾倒、處置等情況，最大限度降低環(huán)境風險。完善物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息。將新增企業(yè)及小微企業(yè)納入監(jiān)管范疇，健全完善危廢基礎(chǔ)信息精準化、源頭管控精細化、轉(zhuǎn)運過程專業(yè)化、危廢處置規(guī)范化和嚴管重罰常態(tài)化工作體系。積極探索廢鉛蓄電池收集工作，減少廢鉛蓄電池環(huán)境污染。

三是加強醫(yī)療廢物管理。嚴格醫(yī)療機構(gòu)廢物管理主體責任，做好醫(yī)療廢物分類和安全防護。規(guī)范醫(yī)療產(chǎn)生、分類、收集、運輸、暫存、交接等全流程管理。利用“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)廢監(jiān)管”模式，提高醫(yī)廢信息化水平。

四是建立健全生活垃圾回收處理體系。建立大件垃圾資源化利用系統(tǒng)，設(shè)置大件垃圾暫存點，確保大件生活垃圾及時轉(zhuǎn)運至垃圾分揀中心。完善廢舊織物收集體系，設(shè)置統(tǒng)一箱體，實行統(tǒng)一收運、處置。

五是做好主要農(nóng)業(yè)固廢綜合利用。積極推廣廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作，采取積分制等，鼓勵農(nóng)民積極參與。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖要嚴格環(huán)評制度，督促養(yǎng)殖主體聯(lián)系環(huán)保主體職責。健全秸稈綜合利用體系，實行網(wǎng)格化管理。

結(jié)語

城市固體廢物是在城市發(fā)展過程中產(chǎn)生，直接影響城市生態(tài)環(huán)境，制約城市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，影響市民身體健康。因此，要高度重視城市固廢處理處置工作，本著減量化、無害化、資源化處理處置原則，既要從改善生產(chǎn)工藝和生活習(xí)慣，又要從源頭做好減量化，堅持科學(xué)分類，創(chuàng)新固廢處理工藝技術(shù)，最大程度“變廢為寶”，實現(xiàn)資源化利用，為城市可持續(xù)發(fā)展營造良好生態(tài)環(huán)境，提升市民的幸福感、獲得感。